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1970年美国人口统计显示郊区人口已经超过了中心城市，这意味着美国城市化发展历程中的一个重大转折：中心城市失去了大都市区中的绝对优势地位，郊区成为大都市区发展的主体。此后，中心城市的发展日益陷入困境：人口大量流失、就业向郊区扩散、城市衰败贫困、社会问题严重。这一状况引起了美国社会各界的广泛注意。城市危机的恶化势必影响到民众的安居乐业和整个社会的稳定，因而战后历届美国政府都采取了振兴中心城市的措施，力图有所作为。学术界人士则批评政府政策缺乏稳定性和可行性，效用有限。