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摘 要：新形势下，随着迅猛发展的乡村旅游业，促进了宜居乡村建设，提高了农民收入。但是乡村旅游产业快速发展的背后，还蕴含着很多潜在风险因素。由于對风险的认识不足，而不断涌现出各种项目运营风险。本文通过剖析乡村旅游产业发展中几种主要风险的形成机制，在此基础上，提出了相应的改进措施。
关键词：风险;乡村旅游;问题;措施
作为乡村振兴战略背景下农村三产融合的重要业态，乡村旅游通过让农民获得资产性收入，将农民资产做大，做优。在助推美丽中国建设、拉动就业方面效果非常显著。但在发展的过程当中，乡村旅游也会受到各种风险因素的困扰。而不断叠加的风险因素，会使乡村旅游项目的运营风险进一步加大。所以，必须对乡村旅游产业发展背后的各种风险深入研究，以此将各种风险对乡村旅游发展的制约机制理清。
一、目前乡村旅游产业发展风险因素分析
1、认知误区风险
各种实践活动的开展，主要受到一定时期的认识水平的影响。对于乡村旅游产业及其作用，政府在认知上，还有一定的局限性存在。针对目前农业产值偏低的现状，政府迫切需要寻找新的渠道和方法，以期转移农业人口，促进农民的增产增收。而作为一项新兴产业，乡村旅游具有极高的融合程度和较强的关联性。在加快城乡融合，促进农民脱贫致富方面，发挥着重要的作用。有学者认为，蓬勃发展的乡村旅游，将传统的中国社会的三元结构和四元结构固有的范式打破，将乡村旅游视为第三大发明。由于这种认知上的误区，对乡村旅游在农业农村发展的作用和地位的曲解，使政府和社会资本将乡村旅游产业视为是灵丹妙药，用以对农村问题的解决，并因此在该领域中，调入大量的社会资本。而事实上，农村并不是农民致富的主战场，真正让农民致富的，是合法经营务工。另外，对乡村旅游的特殊性也存在认知偏差。一些地方政府对城市旅游发展经验完全照搬，没有深入挖掘乡村的文化内涵。造成乡村旅游产业风险的重要因素，就是这些认知上的偏差。
2、政府投资偏好与预算软约束风险
作为一项新业态，乡村旅游得到政府的大力支持。无论是在项目投融资、行政审批和产业用地等方面，都得到了政府的政策扶持。作为乡村旅游产业的引导者，政府在项目管理中，还缺乏科学的投资决策和有效的监督机制和追责机制。出现问题时，没有人承担相应的责任，由此诱发乡村旅游项目经营风险的存在。而政府投资狂热和预算软约束问题，是这种内生风险的直接来源。
3、触碰政策红线风险
在乡村旅游中的过度投资，会催生另一种风险，即盲目扩张和触碰政策红线。
政府没有深入研究和分析下乡后的社会资本，同时没有提供政策引导和预警，未能将自身的引领作用充分发挥出来。乡村旅游主要是依托农业活动，密切关联着农村土体流转。土地经营权集中，是二者联系的集中体现。乡村旅游开发要求集中土地经营权，而目前政府严格刚性制约土地非农化使用，一些乡村旅游的经营主体在农地上对于餐饮、住宿等生活配套设施进行修建，对农用地用途擅自更改。随着政府不断加强的监管力度，由于违规设施导致大量乡村旅游项的面临被清理和的风险。
二、完善乡村旅游产业发展风险因素的相关策略
1、树立正确的乡村旅游发展观念
在农村中乡村旅游只能扮演非主体角色，不能将农业替代，其本身不具备生产功能。它与生产性服务业不同，本身不生产农产品等物质财富。所以，针对乡村旅游的基础地位，政府不能任意夸大或者拔高，不顾种种限制，对各种社会资源强行配置，将乡村旅游视为“灵丹妙药”，用以解决各种农村问题。同时，要对乡村旅游的文化内涵和乡土特色正确理解和挖掘，在乡村旅游当中根植各种农耕文化。避免乡村旅游视的城市化倾向，更多翻版和复制城市旅游。
2、严格划分政府和市场的边界
为了避免对乡村旅游的盲目投资，应强化地方政府预算约束，对政府和市场的边界进行严格划分，寻找你二者最佳结合点，将“市场主导、政府引导”的
双重作用充分发挥出来。
首先，应强化顶层设计。对各级地方政府的责任进行明确，加快出台相关的法律和法规。通过对各级地方政府的事权严格划分，以期对政府过热投资乡村旅游投资发挥有效的抑制作用。
其次，强化科学审批，加快金融体制改革。商业银行应对乡村旅游项目合理论证，并从信贷配置上，支持具有经济和社会效应的项目。同时，对项目审批进行强化，实现对呆坏账比例的严格控制。所投入的乡村旅游产业，应保障信贷资金的安全性和收益性，以此硬化政府项目预算约束。
3、优化软硬件供给
首先，制约乡村旅游的两大风险，是信息不畅和环境约束趋紧。因此，必须加强硬件设施建设。具体包括： 配套基础设施，严格保护自然生态环境，对村庄保洁制度进行落实。为了最大化的降低乡村旅游活动对自然资源环境的影响，应对环境承载力的限制因素充分考虑。在乡村旅游运行管理和开发建设的全过程中，始终贯穿生态意识。同时，加强网络信息建设，以有效解决乡村旅游中手段不到位、宣传渠道不通畅的问题。推进“互联网 + 乡村旅游”建设，加大宣传力度，将互联网大力在乡村旅游景区推广和普及，引导乡村旅游经营农户对互联网充分运用，使市场客源得到进一步拓展。另外，加强政策指引。由于信息不畅而触犯政策红线，是社会资本进行乡村所面临的最大困境。所以，政府必须出台相关政策，以更好的稳定下乡资本，让社会资本进入前，对“红线”与“底线”就能清楚了解。
其次，优化乡村旅游软件。忽略了其乡土本性，是乡村旅游认知风险之一。所以必须对乡村旅游软件供给进行优化，为避免“千村一面”，趋同化发展，要挖掘地方特色，所开发建设的旅游乡村旅游产品，应具有鲜明的特色、突出的个性和多样化的形式。打造“一乡一景、一村一品、一家一艺”品牌，所开展的各种节庆活动，应具有鲜明的地方特色。同时，还要注重保护民族村落、古村古镇，以更好的传承民族文化。所建设的特色景观旅游村镇，应彰显民族特色。
结论：针对乡村旅游产业发展风险因素，应大胆改革乡村旅游规划，以创造良好的条件，促进乡村振兴背景下旅游产业良性发展，真正实现农民增收致富。
参考文献：
[1]财政预算软约束视角下地方政府投资冲动研究[J]. 徐婷，李祥云. 华东经济管理. 2018（06）
[2]城镇化与旅游发展背景下的乡村文化研究：学术争鸣与研究方向[J]. 黄震方，黄睿. 地理研究. 2018（02）
[3]乡村旅游：从农业到服务业的跨越之路[J]. 胡鞍钢，王蔚. 理论探索. 2017（04）
[4]“边界”效应下的乡村旅游产业发展模式研究——以贵州岜沙苗寨为例[J]. 王子超，王子岚，贾勤. 中南财经政法大学学报. 2017（02）
[5]推进农村一二三产业融合发展 新题应有新解法[J]. 姜长云. 中国发展观察. 2015（02）
作者简介：
田斌 中设工程咨询（重庆）股份有限公司海南分公司副总建筑师，海南金盛达新能源开发有限公司执行董事。
田茪月 ： 海南鑫田建设工程有限公司董事。570100
关键词：风险;乡村旅游;问题;措施
作为乡村振兴战略背景下农村三产融合的重要业态，乡村旅游通过让农民获得资产性收入，将农民资产做大，做优。在助推美丽中国建设、拉动就业方面效果非常显著。但在发展的过程当中，乡村旅游也会受到各种风险因素的困扰。而不断叠加的风险因素，会使乡村旅游项目的运营风险进一步加大。所以，必须对乡村旅游产业发展背后的各种风险深入研究，以此将各种风险对乡村旅游发展的制约机制理清。
一、目前乡村旅游产业发展风险因素分析
1、认知误区风险
各种实践活动的开展，主要受到一定时期的认识水平的影响。对于乡村旅游产业及其作用，政府在认知上，还有一定的局限性存在。针对目前农业产值偏低的现状，政府迫切需要寻找新的渠道和方法，以期转移农业人口，促进农民的增产增收。而作为一项新兴产业，乡村旅游具有极高的融合程度和较强的关联性。在加快城乡融合，促进农民脱贫致富方面，发挥着重要的作用。有学者认为，蓬勃发展的乡村旅游，将传统的中国社会的三元结构和四元结构固有的范式打破，将乡村旅游视为第三大发明。由于这种认知上的误区，对乡村旅游在农业农村发展的作用和地位的曲解，使政府和社会资本将乡村旅游产业视为是灵丹妙药，用以对农村问题的解决，并因此在该领域中，调入大量的社会资本。而事实上，农村并不是农民致富的主战场，真正让农民致富的，是合法经营务工。另外，对乡村旅游的特殊性也存在认知偏差。一些地方政府对城市旅游发展经验完全照搬，没有深入挖掘乡村的文化内涵。造成乡村旅游产业风险的重要因素，就是这些认知上的偏差。
2、政府投资偏好与预算软约束风险
作为一项新业态，乡村旅游得到政府的大力支持。无论是在项目投融资、行政审批和产业用地等方面，都得到了政府的政策扶持。作为乡村旅游产业的引导者，政府在项目管理中，还缺乏科学的投资决策和有效的监督机制和追责机制。出现问题时，没有人承担相应的责任，由此诱发乡村旅游项目经营风险的存在。而政府投资狂热和预算软约束问题，是这种内生风险的直接来源。
3、触碰政策红线风险
在乡村旅游中的过度投资，会催生另一种风险，即盲目扩张和触碰政策红线。
政府没有深入研究和分析下乡后的社会资本，同时没有提供政策引导和预警，未能将自身的引领作用充分发挥出来。乡村旅游主要是依托农业活动，密切关联着农村土体流转。土地经营权集中，是二者联系的集中体现。乡村旅游开发要求集中土地经营权，而目前政府严格刚性制约土地非农化使用，一些乡村旅游的经营主体在农地上对于餐饮、住宿等生活配套设施进行修建，对农用地用途擅自更改。随着政府不断加强的监管力度，由于违规设施导致大量乡村旅游项的面临被清理和的风险。
二、完善乡村旅游产业发展风险因素的相关策略
1、树立正确的乡村旅游发展观念
在农村中乡村旅游只能扮演非主体角色，不能将农业替代，其本身不具备生产功能。它与生产性服务业不同，本身不生产农产品等物质财富。所以，针对乡村旅游的基础地位，政府不能任意夸大或者拔高，不顾种种限制，对各种社会资源强行配置，将乡村旅游视为“灵丹妙药”，用以解决各种农村问题。同时，要对乡村旅游的文化内涵和乡土特色正确理解和挖掘，在乡村旅游当中根植各种农耕文化。避免乡村旅游视的城市化倾向，更多翻版和复制城市旅游。
2、严格划分政府和市场的边界
为了避免对乡村旅游的盲目投资，应强化地方政府预算约束，对政府和市场的边界进行严格划分，寻找你二者最佳结合点，将“市场主导、政府引导”的
双重作用充分发挥出来。
首先，应强化顶层设计。对各级地方政府的责任进行明确，加快出台相关的法律和法规。通过对各级地方政府的事权严格划分，以期对政府过热投资乡村旅游投资发挥有效的抑制作用。
其次，强化科学审批，加快金融体制改革。商业银行应对乡村旅游项目合理论证，并从信贷配置上，支持具有经济和社会效应的项目。同时，对项目审批进行强化，实现对呆坏账比例的严格控制。所投入的乡村旅游产业，应保障信贷资金的安全性和收益性，以此硬化政府项目预算约束。
3、优化软硬件供给
首先，制约乡村旅游的两大风险，是信息不畅和环境约束趋紧。因此，必须加强硬件设施建设。具体包括： 配套基础设施，严格保护自然生态环境，对村庄保洁制度进行落实。为了最大化的降低乡村旅游活动对自然资源环境的影响，应对环境承载力的限制因素充分考虑。在乡村旅游运行管理和开发建设的全过程中，始终贯穿生态意识。同时，加强网络信息建设，以有效解决乡村旅游中手段不到位、宣传渠道不通畅的问题。推进“互联网 + 乡村旅游”建设，加大宣传力度，将互联网大力在乡村旅游景区推广和普及，引导乡村旅游经营农户对互联网充分运用，使市场客源得到进一步拓展。另外，加强政策指引。由于信息不畅而触犯政策红线，是社会资本进行乡村所面临的最大困境。所以，政府必须出台相关政策，以更好的稳定下乡资本，让社会资本进入前，对“红线”与“底线”就能清楚了解。
其次，优化乡村旅游软件。忽略了其乡土本性，是乡村旅游认知风险之一。所以必须对乡村旅游软件供给进行优化，为避免“千村一面”，趋同化发展，要挖掘地方特色，所开发建设的旅游乡村旅游产品，应具有鲜明的特色、突出的个性和多样化的形式。打造“一乡一景、一村一品、一家一艺”品牌，所开展的各种节庆活动，应具有鲜明的地方特色。同时，还要注重保护民族村落、古村古镇，以更好的传承民族文化。所建设的特色景观旅游村镇，应彰显民族特色。
结论：针对乡村旅游产业发展风险因素，应大胆改革乡村旅游规划，以创造良好的条件，促进乡村振兴背景下旅游产业良性发展，真正实现农民增收致富。
参考文献：
[1]财政预算软约束视角下地方政府投资冲动研究[J]. 徐婷，李祥云. 华东经济管理. 2018（06）
[2]城镇化与旅游发展背景下的乡村文化研究：学术争鸣与研究方向[J]. 黄震方，黄睿. 地理研究. 2018（02）
[3]乡村旅游：从农业到服务业的跨越之路[J]. 胡鞍钢，王蔚. 理论探索. 2017（04）
[4]“边界”效应下的乡村旅游产业发展模式研究——以贵州岜沙苗寨为例[J]. 王子超，王子岚，贾勤. 中南财经政法大学学报. 2017（02）
[5]推进农村一二三产业融合发展 新题应有新解法[J]. 姜长云. 中国发展观察. 2015（02）
作者简介：
田斌 中设工程咨询（重庆）股份有限公司海南分公司副总建筑师，海南金盛达新能源开发有限公司执行董事。
田茪月 ： 海南鑫田建设工程有限公司董事。570100