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【摘 要】现代化技术的进步、科学化的企业管理和市场机制的完善，促使国有市政施工企业在市场中的竞争更加激烈，使项目的利润不断趋向于盈亏临界点。如何使市政施工企业在市场日益激烈的竞争中长期生存发展下去，即对市政施工企业的科学化管理提出了更高的要求，实现项目成本控制的精细化管理显得日益重要。本文介绍了市政施工企业项目成本控制的内容与意义，分析了现阶段市政施工企业项目成本控制在精细化管理方面存在的主要问题，并提出相应的合理化建议。
【关键词】市政施工企业；成本控制；精细化管理
一、市政施工企业成本控制概述
1.成本控制的内涵
成本控制是成本管理的一部分，是保障成本目标顺利实现的一种管理手段，企业根据一定时期预先建立的成本管理目标，由成本控制主体在其职权范围内，在生产耗费发生以前和成本控制过程中，对各种影响成本的因素和条件采取的一系列预防和调节措施，以保证成本管理目标实现的管理行为。它通过制定成本总水平指标值、可比产品成本降低率以及成本中心控制成本的责任等，可以达到对经济活动实施有效控制的目的的一系列管理活动与过程。
2.市政施工企业实施精细化成本控制的现实意义
（1）有助于提高企业的经济效益
目前，我国国有市政施工企业整体还处于粗放的管理阶段，而项目成本精细化管理是市政施工企业成本控制管理的重要手段。进一步加强成本精细化管理，能够将项目成本的潜力全面的发掘，促进施工企业项目实现利润最大化，以提高施工企业的经济效益。
（2）有助于加强企业的市场竞争力
实施精细化管理是企业科学发展的要求，也是市政施工企业提升管理水平的必然选择。随着当前市政施工市场竞争的不断加剧，企业只有通过实施精细化成本控制，实现项目利润最大化，才能适应市场的竞争，在激烈的市场竞争中处于不败之地。
（3）有助于营造和谐的企业环境
当前，随着国有市政施工企业参与市场竞争不断深入，市场竞争不断加剧，项目利润更趋近于盈亏临界点，决定了市政施工企业要长期生存、发展必须建立科学的成本控制体系，向企业内部成本管理要利润。成本的精细化管理，旨在规范建立企业运营的操作流程，使企业人员管理工作做到科学规范、权责明晰，为员工营造更好企业环境，提高企业人员的工作积极性。
二、现阶段市政施工企业成本控制中存在的主要问题
1.项目实施工程中的成本精细化预算管理体系不完善
成本精细化预算管理贯穿于项目运营的全过程，从项目招投标的预算分析决定项目投标报价到项目中标后项目成本精细化预算分析，考核各部位项目成本执行情况，发现问题并与施工现场管理人员研究制定解决方案，直至项目竣工与业主协商确定最终决算价格，都必须以成本预算做支持。国有市政施工企业目前只注重项目投标过程中的预算管理体系，而忽略了项目中标后项目成本精细化预算管理，即更为注重项目总体目标的制定，而忽略了如何保障项目总体目标实现的具体措施。
2.项目施工中的人工费的不合理
当前，国有市政施工企业存在项目人员管理不科学，对项目人员也没有相对应的奖惩制度。目前，国有市政施工企业项目经理主要由施工企业委派，项目人员由施工企业指定，施工企业指定项目人员不一定是项目所需人员，出现项目人员结构安排不合理，发挥不出项目人员应有的工作优势。因此，部分项目人员在项目上出现工作态度消极，整天混日子等人工资源闲置、人力资源浪费现象，对项目的其他人员会产生很大的副作用，项目人员普遍存在“干与不干一个样，干多干少一个样”的心理。
3.项目施工中的材料管理不规范
市政施工企业施工项目中，合格的材料是保证工程质量的前提。项目材料成本占项目总成本绝大部分，科学合理的使用材料是降低项目成本的关键。当前国有市政施工企业材料管理的内部控制体系不完善，材料采购渠道及供应时间的选择考虑不够全面。往往是只注重采购价格的比较而忽略了材料的付款周期及材料供应时间等辅助成本的分析评价，并且存在材料使用过程中材料领用制度疏漏、材料管理不完善等情况。
施工现场的材料管理存在材料与施工部位所需材料量不匹配，不能按施工进度安排进场时间、进场数量，现场没有指定的存放地点，物资摆放随意，材料领用管理松懈，增加了施工现场材料的损耗，无形中使项目中的材料成本增加。
4.项目施工中的机械设备管理制度不健全
市政施工企业由于施工项目工期长，作业难度高，决定了项目施工中必须有大量机械设备做技术支持。因此施工项目中的机械费是项目成本的重要组成部分。目前，国有市政施工企业存在对项目施工设备的使用成本的控制不够重视，在机械设备供应渠道选择上，对自有设备没有优先考虑，造成了自有设备的闲置，加大了市政施工企业自有设备的仓储、维护成本。另外在项目施工过程中，施工人员对机械设备的维修、保养不够重视，对设备管理不到位，降低了自有机械的使用寿命和工作效率，使项目的机械成本增加。
5.项目收款不及时加大项目资金占用成本
资金是企业任何经营活动的起点，合理控制资金运营风险是企业管理的重要组成部分，市政施工企业资金运转主要是施工项目资金的运转，施工项目资金的有效收支管理是施工企业资金管理的关键。一旦出现商业银行贷款收紧的情况，那么国有市政施工企业财务可用资金就会更加持紧，目前施工企业只注重在资金支出方面不断加强管理力度，规范资金支出审批制度，但往往忽略了项目资金收款的管理，而项目资金收款却是保证企业财务资金持有量的关键，是保证项目施工财务资金链的重中之重。
三、市政施工企业成本控制中加强精细化管理的对策与建议
1.建立完善的成本预算机制
国有市政施工企業必须建立完善的项目成本预算精细化管理体系，建立项目预算管理专人负责制。保证每个施工项目必须由具有专业资格且具有高度责任心的预算人员，制定项目各施工部位的具体目标。并且在项目施工过程中深入施工现场，进行现场的实地考察，了解项目施工的具体情况，不断与项目施工现场管理人员沟通，以便及时发现问题并参与到问题的解决中，保障项目后续具体目标的实现。对确定为无法实现的目标应分析具体原因，确认是目标制定欠缺合理性的情况，应重新修订具体目标。如果项目施工现场与项目招标过程中的环境因素存在较大差异，造成原施工方案的调整，应及时与业主沟通，争取到业主的合理补偿并修订具体目标。最后应对各部位的具体目标执行情况进行分析评价，并根据具体目标的执行情况进行绩效考核，以便激发项目施工人员的工作积极性，更好完成后续的项目目标。 2.改进优化人员管理制度
市政施工企业应对项目经理制定科学有效的奖惩制度，激励项目经理在项目实施过程中，对项目进行更科学、合理的管理。企业内部还应设立“劳务市场”内部管理制度，在项目完工后，项目人员退回企业内部“劳务市场”，新项目成立之日，项目经理有权在企业内部“劳务市场”选择项目所需人员，项目经理和企业内部“劳务市场”员工有相互“双向选择权”。在新项目建设中，项目经理有权对在项目表现不好的员工退回企业“劳务市场”，有权根据项目员工的表现制定方案、分配奖金，这样不但可以降低项目的人工成本，还可以激励项目员工热情，增强办事效率。
项目还应设立项目合理化建议机制，对采纳并给项目带来经济效益的合理化建议，对提出人可以给予一定比例的奖励，以激励所有项目员工，共同为项目的节能创优献计献策。
3.规范材料管理
国企市政施工企业应制定合理有效的材料管理制度，建立企业内部合格供应商名录。根据施工图纸部位预算材料需求量，在合格供应商中组织招投标，确定最终供应商，以保证工程中所需材料质量价格的相对合理。
另外，对所需材料的采购应订立采购合同，合同中应明确材料质量要求、进场量、进场时间及付款期限等合同条款。施工现场应指定合适的材料存放地点，方便现场材料的保管与使用，减少施工现场材料的仓储、现场倒运及资金占用等相关成本。在施工现场材料使用过程中，应建立完善的领用及盘点制度。在不影响施工项目质量和进度的前提下，应严格控制施工现场材料领用量，降低施工现场材料浪费的可能性。
4.加强机械设备管理制度建设
国有市政施工企业在项目施工过程中，还应该从机械设备的供应渠道及使用效率两方面合理控制成本。
在机械设备供应渠道选择上，应综合考虑公司自有设备现有状况、存放地点与施工地点等综合因素，对企业自有设备、外购设备、外租设备对使用成本进行分析比较，确定合理施工项目设备的供应渠道。对于企业自有设备，运输、安装等成本相对较低的，可以优先选用，避免自有设备闲置，以减少自有设备仓储、维护等相关成本；对于使用期限长，设备损耗率低的设备，在资金允许的情况下，应考虑设备自行采购；对使用期限短，租金相对合理的设备考虑外租。
在项目施工过程中，合理安排施工方案，提高设备使用效率，减少设备使用期限同时还应考虑设备的拆卸、安装、物料消耗等成本。还应该注重施工设备的维护保养，保证设备正常安全运转，避免因设备故障而降低设备的使用效率，影响施工进度，使项目增加不必要的成本。
5.加快项目收款减少资金的占用
建设完善的项目资金回收体系是国有市政施工企业资金管理体系建设的首要任务。国有市政施工企业应制定合理有效的资金管理体系，在项目资金运转过程中必須从资金使用及回收两方面分别控制管理。
首先，国有市政施工企业应做到项目收款专人负责制。项目收款人员应充分熟悉施工合同，了解资金拨付及相关违约条件。项目实施过程中，定期与项目施工现场预算及项目管理人员沟通确认资金拨付条件，并与公司财务部门沟通确认款项是否拨付到位。其次，对于未按期拨付的工程款应及时与业主沟通，确认延迟拨付原因，并做好相关协调工作，定期及时的催收工程款，保证资金拨付到位。对于已竣工决算的项目，要了解工程最终决算价格及质保金等相关条款，确保工程决算款的全额及时拨付，对质保期已满的项目，应结合合同条款做好质保金的最终回收。对项目收款人员还要设立一定的奖励机制，以激励收款人员准确及时的收回款项。
参考文献：
[1]田英茹.精细化管理是市政施工企业成本控制的有效途径.时代金融， 2015年第8期.
[2]杨晓艳.关于公路施工企业项目成本控制的精细化管理研究.现代经济信息，2015年第22期.
[3]蔺双平.工程项目施工设备管理与成本控制.价值工程， 2018年第1期.
【关键词】市政施工企业；成本控制；精细化管理
一、市政施工企业成本控制概述
1.成本控制的内涵
成本控制是成本管理的一部分，是保障成本目标顺利实现的一种管理手段，企业根据一定时期预先建立的成本管理目标，由成本控制主体在其职权范围内，在生产耗费发生以前和成本控制过程中，对各种影响成本的因素和条件采取的一系列预防和调节措施，以保证成本管理目标实现的管理行为。它通过制定成本总水平指标值、可比产品成本降低率以及成本中心控制成本的责任等，可以达到对经济活动实施有效控制的目的的一系列管理活动与过程。
2.市政施工企业实施精细化成本控制的现实意义
（1）有助于提高企业的经济效益
目前，我国国有市政施工企业整体还处于粗放的管理阶段，而项目成本精细化管理是市政施工企业成本控制管理的重要手段。进一步加强成本精细化管理，能够将项目成本的潜力全面的发掘，促进施工企业项目实现利润最大化，以提高施工企业的经济效益。
（2）有助于加强企业的市场竞争力
实施精细化管理是企业科学发展的要求，也是市政施工企业提升管理水平的必然选择。随着当前市政施工市场竞争的不断加剧，企业只有通过实施精细化成本控制，实现项目利润最大化，才能适应市场的竞争，在激烈的市场竞争中处于不败之地。
（3）有助于营造和谐的企业环境
当前，随着国有市政施工企业参与市场竞争不断深入，市场竞争不断加剧，项目利润更趋近于盈亏临界点，决定了市政施工企业要长期生存、发展必须建立科学的成本控制体系，向企业内部成本管理要利润。成本的精细化管理，旨在规范建立企业运营的操作流程，使企业人员管理工作做到科学规范、权责明晰，为员工营造更好企业环境，提高企业人员的工作积极性。
二、现阶段市政施工企业成本控制中存在的主要问题
1.项目实施工程中的成本精细化预算管理体系不完善
成本精细化预算管理贯穿于项目运营的全过程，从项目招投标的预算分析决定项目投标报价到项目中标后项目成本精细化预算分析，考核各部位项目成本执行情况，发现问题并与施工现场管理人员研究制定解决方案，直至项目竣工与业主协商确定最终决算价格，都必须以成本预算做支持。国有市政施工企业目前只注重项目投标过程中的预算管理体系，而忽略了项目中标后项目成本精细化预算管理，即更为注重项目总体目标的制定，而忽略了如何保障项目总体目标实现的具体措施。
2.项目施工中的人工费的不合理
当前，国有市政施工企业存在项目人员管理不科学，对项目人员也没有相对应的奖惩制度。目前，国有市政施工企业项目经理主要由施工企业委派，项目人员由施工企业指定，施工企业指定项目人员不一定是项目所需人员，出现项目人员结构安排不合理，发挥不出项目人员应有的工作优势。因此，部分项目人员在项目上出现工作态度消极，整天混日子等人工资源闲置、人力资源浪费现象，对项目的其他人员会产生很大的副作用，项目人员普遍存在“干与不干一个样，干多干少一个样”的心理。
3.项目施工中的材料管理不规范
市政施工企业施工项目中，合格的材料是保证工程质量的前提。项目材料成本占项目总成本绝大部分，科学合理的使用材料是降低项目成本的关键。当前国有市政施工企业材料管理的内部控制体系不完善，材料采购渠道及供应时间的选择考虑不够全面。往往是只注重采购价格的比较而忽略了材料的付款周期及材料供应时间等辅助成本的分析评价，并且存在材料使用过程中材料领用制度疏漏、材料管理不完善等情况。
施工现场的材料管理存在材料与施工部位所需材料量不匹配，不能按施工进度安排进场时间、进场数量，现场没有指定的存放地点，物资摆放随意，材料领用管理松懈，增加了施工现场材料的损耗，无形中使项目中的材料成本增加。
4.项目施工中的机械设备管理制度不健全
市政施工企业由于施工项目工期长，作业难度高，决定了项目施工中必须有大量机械设备做技术支持。因此施工项目中的机械费是项目成本的重要组成部分。目前，国有市政施工企业存在对项目施工设备的使用成本的控制不够重视，在机械设备供应渠道选择上，对自有设备没有优先考虑，造成了自有设备的闲置，加大了市政施工企业自有设备的仓储、维护成本。另外在项目施工过程中，施工人员对机械设备的维修、保养不够重视，对设备管理不到位，降低了自有机械的使用寿命和工作效率，使项目的机械成本增加。
5.项目收款不及时加大项目资金占用成本
资金是企业任何经营活动的起点，合理控制资金运营风险是企业管理的重要组成部分，市政施工企业资金运转主要是施工项目资金的运转，施工项目资金的有效收支管理是施工企业资金管理的关键。一旦出现商业银行贷款收紧的情况，那么国有市政施工企业财务可用资金就会更加持紧，目前施工企业只注重在资金支出方面不断加强管理力度，规范资金支出审批制度，但往往忽略了项目资金收款的管理，而项目资金收款却是保证企业财务资金持有量的关键，是保证项目施工财务资金链的重中之重。
三、市政施工企业成本控制中加强精细化管理的对策与建议
1.建立完善的成本预算机制
国有市政施工企業必须建立完善的项目成本预算精细化管理体系，建立项目预算管理专人负责制。保证每个施工项目必须由具有专业资格且具有高度责任心的预算人员，制定项目各施工部位的具体目标。并且在项目施工过程中深入施工现场，进行现场的实地考察，了解项目施工的具体情况，不断与项目施工现场管理人员沟通，以便及时发现问题并参与到问题的解决中，保障项目后续具体目标的实现。对确定为无法实现的目标应分析具体原因，确认是目标制定欠缺合理性的情况，应重新修订具体目标。如果项目施工现场与项目招标过程中的环境因素存在较大差异，造成原施工方案的调整，应及时与业主沟通，争取到业主的合理补偿并修订具体目标。最后应对各部位的具体目标执行情况进行分析评价，并根据具体目标的执行情况进行绩效考核，以便激发项目施工人员的工作积极性，更好完成后续的项目目标。 2.改进优化人员管理制度
市政施工企业应对项目经理制定科学有效的奖惩制度，激励项目经理在项目实施过程中，对项目进行更科学、合理的管理。企业内部还应设立“劳务市场”内部管理制度，在项目完工后，项目人员退回企业内部“劳务市场”，新项目成立之日，项目经理有权在企业内部“劳务市场”选择项目所需人员，项目经理和企业内部“劳务市场”员工有相互“双向选择权”。在新项目建设中，项目经理有权对在项目表现不好的员工退回企业“劳务市场”，有权根据项目员工的表现制定方案、分配奖金，这样不但可以降低项目的人工成本，还可以激励项目员工热情，增强办事效率。
项目还应设立项目合理化建议机制，对采纳并给项目带来经济效益的合理化建议，对提出人可以给予一定比例的奖励，以激励所有项目员工，共同为项目的节能创优献计献策。
3.规范材料管理
国企市政施工企业应制定合理有效的材料管理制度，建立企业内部合格供应商名录。根据施工图纸部位预算材料需求量，在合格供应商中组织招投标，确定最终供应商，以保证工程中所需材料质量价格的相对合理。
另外，对所需材料的采购应订立采购合同，合同中应明确材料质量要求、进场量、进场时间及付款期限等合同条款。施工现场应指定合适的材料存放地点，方便现场材料的保管与使用，减少施工现场材料的仓储、现场倒运及资金占用等相关成本。在施工现场材料使用过程中，应建立完善的领用及盘点制度。在不影响施工项目质量和进度的前提下，应严格控制施工现场材料领用量，降低施工现场材料浪费的可能性。
4.加强机械设备管理制度建设
国有市政施工企业在项目施工过程中，还应该从机械设备的供应渠道及使用效率两方面合理控制成本。
在机械设备供应渠道选择上，应综合考虑公司自有设备现有状况、存放地点与施工地点等综合因素，对企业自有设备、外购设备、外租设备对使用成本进行分析比较，确定合理施工项目设备的供应渠道。对于企业自有设备，运输、安装等成本相对较低的，可以优先选用，避免自有设备闲置，以减少自有设备仓储、维护等相关成本；对于使用期限长，设备损耗率低的设备，在资金允许的情况下，应考虑设备自行采购；对使用期限短，租金相对合理的设备考虑外租。
在项目施工过程中，合理安排施工方案，提高设备使用效率，减少设备使用期限同时还应考虑设备的拆卸、安装、物料消耗等成本。还应该注重施工设备的维护保养，保证设备正常安全运转，避免因设备故障而降低设备的使用效率，影响施工进度，使项目增加不必要的成本。
5.加快项目收款减少资金的占用
建设完善的项目资金回收体系是国有市政施工企业资金管理体系建设的首要任务。国有市政施工企业应制定合理有效的资金管理体系，在项目资金运转过程中必須从资金使用及回收两方面分别控制管理。
首先，国有市政施工企业应做到项目收款专人负责制。项目收款人员应充分熟悉施工合同，了解资金拨付及相关违约条件。项目实施过程中，定期与项目施工现场预算及项目管理人员沟通确认资金拨付条件，并与公司财务部门沟通确认款项是否拨付到位。其次，对于未按期拨付的工程款应及时与业主沟通，确认延迟拨付原因，并做好相关协调工作，定期及时的催收工程款，保证资金拨付到位。对于已竣工决算的项目，要了解工程最终决算价格及质保金等相关条款，确保工程决算款的全额及时拨付，对质保期已满的项目，应结合合同条款做好质保金的最终回收。对项目收款人员还要设立一定的奖励机制，以激励收款人员准确及时的收回款项。
参考文献：
[1]田英茹.精细化管理是市政施工企业成本控制的有效途径.时代金融， 2015年第8期.
[2]杨晓艳.关于公路施工企业项目成本控制的精细化管理研究.现代经济信息，2015年第22期.
[3]蔺双平.工程项目施工设备管理与成本控制.价值工程， 2018年第1期.