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摘要：提出企业事故损失资产功能缺损修补观点及方法，深刻落实劳动安全理论，减少职工伤亡事故，构建建筑施工和铁路工务安全事故全损失构成体系。全损失事故损失体系综合了损失的直接与间接、经济与非经济的特点，从建筑施工和铁路工务企业人力资源、物力资源、财力资源、自然资源和环境、社会环境和无形资产等资产角度概括划分了损失项及其子项，并详细描述损失子项的内涵。
关键词：劳动安全；职工伤亡；防治；铁路工务系统
1.理论基础与分类方法
1.1资产功能缺损修补论
功能主义源自于社会学研究，发轫于孔德的社会“有机类比”，并随后经过斯宾塞、迪尔凯姆、马林诺斯基和布朗的继承和发展，伴随韦伯对主观含义的社会结构类型和理想类型的强调，形成了现代社会学的功能主义。该理论说明人、组织、制度和关系在社会运作结构和社会发展中起决定性功能。企业运营于自然系统和社会系统并存的大环境中，企业可控资产可以被优化组合生产形成利益源于自身提供某种功能。因此把企业生产运营进行“有机类比”，引入功能主义构建企业损失的资产功能缺损修补论。建筑施工企业正常生产是资产提供正常功能进行产品（建筑物）创造的过程。当发生建筑业安全事故时，资产功能作用失败或缺损，建筑施工企业为恢复安全事故前的生产状态和继续生产经营，需对产生损害资产进行修缮和补充。
1.2全损失构成分类方法
建筑工程安全事故损失具有直接性与间接性、经济性与非经济性，可以划分为直接经济损失、间接经济损失、直接非经济损失和间接非经济损失。笔者参考以往分类方法，结合资产功能缺损修补论，从资产功能角度建立科学系统的建筑施工企业安全事故全损失分类构成体系。
2.建筑企业常见危险的防范控制措施
2.1预防高处坠落措施
脚手架搭设前必须根据工程特点，按照规范、规定进行设计，制定施工方案和搭设的安全技术措施；脚手架搭设或拆除必须由有证人员进行操作，操作时必须佩戴安全带、安全帽，穿防滑鞋；脚手架搭设或拆除必须按形成基本单元的要求逐排、逐跨、逐步地进行搭设；单位工程技术负责人对高处作业应当编制安全技术措施，并进行安全技术交底和落实岗位责任制；高处作业的安全设施发现有缺陷时必须及时解决；临边作业必须设置防护措施；临边的外侧面临街道时，除防护栏杆外，敞口立面必须采用满挂安全网；洞口作业要设置牢固盖板，防护拦，安全网、安全标志等防坠落措施，夜间要设有红灯示警等。
2.2控制坍塌措施
基坑支护应综合考虑工程地下与水文资料、基础类型、基坑开挖深度、降排水条件、周边环境等对基坑侧壁的影响，施工荷载，施工季节等因素，因地制宜合理设计；坑开挖后应及时修筑基础，不得长期暴露，基础施工完毕应抓紧回填基坑；在施工施工过程中要加强监护；夜间施工时，应合理安排施工项目，并设置有足够的照明和红灯示警；坑周边料具堆放以及挖掘弃土存放要保证边坡稳定；基坑开挖要注意地下水，作好排水和降水措施等。
2.3预防触电事故措施
施工临时用电设备较多或总用电量较大的应编制临时用电施工组织设计；电气安装、维护人员必须持证上岗，二人操作；建立必要的电气运行记录档案；电器气线路安装必须具有良好的接地接零保护系统；配电箱要进行分路标记，每月至少进行一次检查与维护；各类电气设备，机械设备，均实行专人专机负责制，定期进行保养和维护，机具的负荷必须选择容量充足等。
3.现场作业安全管理采取的措施和途径
3.1加强现场作业管理台建设
为加强现场作业管理，实时掌握现场作业情况，确保对现场作业盯控的全覆盖，开展标准化作业管理台建设，打造过硬的管理队伍。为能够更好地盯控和指挥现场，科室内部定期开展集中学习、互相交流活动，通过讲规章、讲案例、讲问题全面覆盖所需掌握知识，从专业上进一步优化监管人员的知识体系，提高监管人员的履职能力。定期分析存在的问题。对监管过程中发现的问题采取“及时制止、及时整改”的措施，由表及里剖析诊断问题背后的管理原因，研究解决问题，追踪复查整改结果，定期下发闭环管理通报，对不落实整改的班组进行曝光并纳入考核。建立完善的设备台账。定期对监管系统进行维护，对存在故障的设备及时进行登记、处理，确保设备状态完好。
3.2通过“GPS定位监控”实现作业人员上下道可控
在到达现场作业地点后，施工负责人首先将所有人员和机具通过定位手机（一种带有定位、拍照上传等功能的专用手机，能够实时反馈现场作业人员的地理位置）拍照上传至指挥中心，指挥中心核对作业人员和主要机具。在进入护网前，施工负责人通过便携式视频终端与指挥中心作业管理工程师核对派工单后，方可允许进入护网开始作业，这些措施有效防止了防护不到位和违章提前上道作业的惯性问题。在作业人员、机具全部撤离线路后，作业负责人组织人员在护网外照相上传，并向指挥中心确认下道，同时上报主要工作量，指挥中心进行核对。
4.现场作业安全管理措施成效
4.1提高工务安全生产管理系统
现场作业监控系统的运用，使现场作业的检查监控效率和覆盖面至少提高了40%，对工务段各班组现场作业实时监控，只要通过电脑操作进入系统，就能直观看到现场作业情况，对作业情况进行“现场直播”，丰富了现场检查的手段和方法，进一步深化了“预判、预报、预警、预控”的“四预”管理机制，将安全风险隐患及时预警和预控，促进现场作业标准化，实现检查整改的常态化。
4.2提高现场作业标准化的执行力度
通过可视化监控手段的应用，提高了现场作业的检查密度、强度和力度，有效规范了现场作业行为标准，对遏制违章违纪问题起到了极大推动作用。通过对现场作业进行全过程、全天候监控，压缩了打违章“擦边球”的空间、降低了违章违纪问题的風险，使现场指挥人员和现场作业人员不敢违章、不便违章、不能违章，通过长时间的约束和管理，最终形成良好的作业习惯，提高标准化作业的执行力和落实力。
5.结束语
预防重大责任事故罪无论何时都很有必要。然而目前，建筑和铁路工务的人员并不是都很重视安全生产，都会识别危险源并懂得防范措施，都知道重大责任事故罪的含义即构成要件，现实情况不容乐观。
（作者单位：乌鲁木齐铁路局喀什工务段安全科）
关键词：劳动安全；职工伤亡；防治；铁路工务系统
1.理论基础与分类方法
1.1资产功能缺损修补论
功能主义源自于社会学研究，发轫于孔德的社会“有机类比”，并随后经过斯宾塞、迪尔凯姆、马林诺斯基和布朗的继承和发展，伴随韦伯对主观含义的社会结构类型和理想类型的强调，形成了现代社会学的功能主义。该理论说明人、组织、制度和关系在社会运作结构和社会发展中起决定性功能。企业运营于自然系统和社会系统并存的大环境中，企业可控资产可以被优化组合生产形成利益源于自身提供某种功能。因此把企业生产运营进行“有机类比”，引入功能主义构建企业损失的资产功能缺损修补论。建筑施工企业正常生产是资产提供正常功能进行产品（建筑物）创造的过程。当发生建筑业安全事故时，资产功能作用失败或缺损，建筑施工企业为恢复安全事故前的生产状态和继续生产经营，需对产生损害资产进行修缮和补充。
1.2全损失构成分类方法
建筑工程安全事故损失具有直接性与间接性、经济性与非经济性，可以划分为直接经济损失、间接经济损失、直接非经济损失和间接非经济损失。笔者参考以往分类方法，结合资产功能缺损修补论，从资产功能角度建立科学系统的建筑施工企业安全事故全损失分类构成体系。
2.建筑企业常见危险的防范控制措施
2.1预防高处坠落措施
脚手架搭设前必须根据工程特点，按照规范、规定进行设计，制定施工方案和搭设的安全技术措施；脚手架搭设或拆除必须由有证人员进行操作，操作时必须佩戴安全带、安全帽，穿防滑鞋；脚手架搭设或拆除必须按形成基本单元的要求逐排、逐跨、逐步地进行搭设；单位工程技术负责人对高处作业应当编制安全技术措施，并进行安全技术交底和落实岗位责任制；高处作业的安全设施发现有缺陷时必须及时解决；临边作业必须设置防护措施；临边的外侧面临街道时，除防护栏杆外，敞口立面必须采用满挂安全网；洞口作业要设置牢固盖板，防护拦，安全网、安全标志等防坠落措施，夜间要设有红灯示警等。
2.2控制坍塌措施
基坑支护应综合考虑工程地下与水文资料、基础类型、基坑开挖深度、降排水条件、周边环境等对基坑侧壁的影响，施工荷载，施工季节等因素，因地制宜合理设计；坑开挖后应及时修筑基础，不得长期暴露，基础施工完毕应抓紧回填基坑；在施工施工过程中要加强监护；夜间施工时，应合理安排施工项目，并设置有足够的照明和红灯示警；坑周边料具堆放以及挖掘弃土存放要保证边坡稳定；基坑开挖要注意地下水，作好排水和降水措施等。
2.3预防触电事故措施
施工临时用电设备较多或总用电量较大的应编制临时用电施工组织设计；电气安装、维护人员必须持证上岗，二人操作；建立必要的电气运行记录档案；电器气线路安装必须具有良好的接地接零保护系统；配电箱要进行分路标记，每月至少进行一次检查与维护；各类电气设备，机械设备，均实行专人专机负责制，定期进行保养和维护，机具的负荷必须选择容量充足等。
3.现场作业安全管理采取的措施和途径
3.1加强现场作业管理台建设
为加强现场作业管理，实时掌握现场作业情况，确保对现场作业盯控的全覆盖，开展标准化作业管理台建设，打造过硬的管理队伍。为能够更好地盯控和指挥现场，科室内部定期开展集中学习、互相交流活动，通过讲规章、讲案例、讲问题全面覆盖所需掌握知识，从专业上进一步优化监管人员的知识体系，提高监管人员的履职能力。定期分析存在的问题。对监管过程中发现的问题采取“及时制止、及时整改”的措施，由表及里剖析诊断问题背后的管理原因，研究解决问题，追踪复查整改结果，定期下发闭环管理通报，对不落实整改的班组进行曝光并纳入考核。建立完善的设备台账。定期对监管系统进行维护，对存在故障的设备及时进行登记、处理，确保设备状态完好。
3.2通过“GPS定位监控”实现作业人员上下道可控
在到达现场作业地点后，施工负责人首先将所有人员和机具通过定位手机（一种带有定位、拍照上传等功能的专用手机，能够实时反馈现场作业人员的地理位置）拍照上传至指挥中心，指挥中心核对作业人员和主要机具。在进入护网前，施工负责人通过便携式视频终端与指挥中心作业管理工程师核对派工单后，方可允许进入护网开始作业，这些措施有效防止了防护不到位和违章提前上道作业的惯性问题。在作业人员、机具全部撤离线路后，作业负责人组织人员在护网外照相上传，并向指挥中心确认下道，同时上报主要工作量，指挥中心进行核对。
4.现场作业安全管理措施成效
4.1提高工务安全生产管理系统
现场作业监控系统的运用，使现场作业的检查监控效率和覆盖面至少提高了40%，对工务段各班组现场作业实时监控，只要通过电脑操作进入系统，就能直观看到现场作业情况，对作业情况进行“现场直播”，丰富了现场检查的手段和方法，进一步深化了“预判、预报、预警、预控”的“四预”管理机制，将安全风险隐患及时预警和预控，促进现场作业标准化，实现检查整改的常态化。
4.2提高现场作业标准化的执行力度
通过可视化监控手段的应用，提高了现场作业的检查密度、强度和力度，有效规范了现场作业行为标准，对遏制违章违纪问题起到了极大推动作用。通过对现场作业进行全过程、全天候监控，压缩了打违章“擦边球”的空间、降低了违章违纪问题的風险，使现场指挥人员和现场作业人员不敢违章、不便违章、不能违章，通过长时间的约束和管理，最终形成良好的作业习惯，提高标准化作业的执行力和落实力。
5.结束语
预防重大责任事故罪无论何时都很有必要。然而目前，建筑和铁路工务的人员并不是都很重视安全生产，都会识别危险源并懂得防范措施，都知道重大责任事故罪的含义即构成要件，现实情况不容乐观。
（作者单位：乌鲁木齐铁路局喀什工务段安全科）