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作为权力主体，政府也是利益相关者，如无科学的授权约定、行权监督和权力行使后的社会反馈，政府的逐利性反而是难以约束的，其失控既表现为垄断的扩张，也表现为设租与寻租，其文化基础则是非文本化下的规则弹性与多重标准，相应的治理思路则是限制垄断，尊重和保护多数人的私权并约束公权行使的边界和将其全过程尽量透明化，而这有赖于一个开放和民主的机制，形成一个简单清楚，社会各个利益相关者都不得不自觉接受其约束的社会共同体。在这个共同体中，政府管制的根本要求，就是突出的公共性与利益中性。