论文部分内容阅读
摘要：近些年来，我国的经济快速发展，各个行业均在快速的发展中，相应随之而产生的金融行业，也悄悄地的快速崛起，发展处于迅猛时期。但是，每个地方的金融监管由各个部门共同负责，各部门组织框架职责不尽相同，在现实中，各个地方的金融监管体制也不尽相同，因此，我国地方金融管理体制存在着不同差别的效果，需要采取相应措施。本文主要围绕着地方金融管理体制为主要话题，分析其存在的问题并提出相应的改革建议。
关键词：管理体制；金融；体制改革
最近以来，随着中国经济与社会的发展，各行业均呈现上升的势头，金融业也取得了相对较快的发展，地方政府逐渐担起了更多的职责和工作，但是随之也出现了很多的问题，如何通过一些方式或者方法，来解决这些问题，推动地方金融事业的健康发展是一个关键的问题。
一、我国地方金融管理体制的基本情况
就目前而言，我国地方性金融管理体制主要以金融办为主，根据各个地方政府的自身情况，有的倾向于服务，有的倾向于管理，有的管理域服务并重。第一家金融办是在2002年在上海成立，随即全国各地便相继成立金融办，甚至一些相对偏僻的省、市、州乃至个别县都先后的成立金融办，金融办的工作人员从20-100人不等，从实践上看，是联系地方政府和企业的桥梁，性质是政府为企业搭建的一个金融平台，以政府的名義协调企业与银行之间的关系，主要承担的责任是研究并制定金融业的发展规划，促进金融行业市场的发展，对地方融资机构进行监管，为地方金融业改革和发展提出指导和建议等等。
二、我国地方金融管理体制存在的问题
（一）管理职能部门多
在最近的几年中，有部分地方政府设立区域性的金融协调统筹发展机构，承担金融管理相关职能的部分是多个部分同时负责。那么，这种管理模式本来的意思是想调动相关政府资源对地方金融发展形成支撑，但实际在执行管理时，却发现管理权限重叠、限制等等问题，对任何事情都缺乏强有力的约束力，造成推诿扯皮、工作推脱，工作效率低下，甚至到无法负责的情形。
（二）金融管理体制重发展，轻风险防控
现如今很多地方性政府越来越重视金融的发展，重视金融机构平台的建设，以及自己政绩的打造，建立了大量金融融资平台，重视金融的发展，和业务方面的拓展，却忽略了随之带来的风险，从而加大了风险调控，除此之外，在地方的金融机构里面，大多数机构都有忽略金融风险因素，特别重视金融的管理和发展，在金融机构的管理当中，也有一些地方政治色彩存在，甚至严重者滥用职权，徇私舞弊，管理工作问题频现。
（三）地方政府管理观念落后，方式不对
众多地方性的政府的金融管理体制未形成有效统一的系统，无统一的管理体系框架，且在人员配置上，地方金融管理机构较少，大部分的员工对金融管理知识了解和知道的较少，忽略日常的监管，同时，某些地方政府在管理上，出现程度不同的政治管理情节，严重者滥用职权，徇私舞弊，而且，在市场中，缺乏持续性关注的管理理念。
（四）地方金融监管重审批，轻日常管理，存在重叠和空白
各个地方金融管理机构对待小型公司及融资担保的审批十分的重视，但却在日常的监管管理中，做到相对不足。
同时，某些地方的金融机构在管理执行时，存在着较为明显的监管漏洞或监管重复的情况，像某些银行会受到重复性的监管，某些市县级的保险机构也存在监管漏洞，同样，在跨省监管方面，也存在着不足，缺乏监管上的协调。
（五）目标有别可能削弱地方金融监管实效
众所周知，机构性质和职能不同，各自的目标也有所区别。实现最大化收益是金融机构的目标，经济发展最大化是地方政府目标，风险最小化是监管的目标。目标不同，在相互配合和合作中，各个机构和政府之间，就会出现一定的工作倾向性，由于金融机构和地方政府之间利益相似度较明显，更容易促进关系的发展，但使得监管机构在执行工作时处于尴尬局面，在一定程度上，监管的效能达到一定的消弱。
三、我国地方金融管理体制改革的意义
我国的地方金融管理体制改革已处于箭在弦上不得不发的地步，已迫在眉睫，需要彻底根除以上提到的几点问题，彻底实现金融管理体制的改革，使各个机构之间权责更加分明。如若做出改革，首先，有助于促进金融管理的成效，消除地域金融差异的存在，所以，需要在地方金融管理的能力提升上，需要格外的注重，可有效提高我国金融管理成效，但需要依靠地方金融管理体制的完善。其次，有助于推动地方经济的稳定发展，经济指标的发展是地方政府每年都需要准确的指标之一，但如果金融管权过于集中于中央，则会欠缺发展金融的信心和力量，通过改革，可以有效的刺激地方金融的积极性，对地方经济的发展有着十分重要的意义。
四、地方金融管理体制改革的建议
（一）加强政府部门的金融管理职能
地方政府的管理部门相互分散，相互独立，没有相互的交流与沟通，导致各个部门在工作时，工作的难度增加，交流沟通及职责划分有難度，实现金融管理的专业化相对较难，降低金融管理的工作效率。因此，需要政府部门为促进金融管理的便利性，更好的加强金融管理，需要单独设立一个部门，将相关部门管理职能进行统一，合并到一起，促进和改善金融管理和监管能力的提升，只有这样，职权才会统一，才能将金融管理效率发挥至最大化，高效的进行运转，促进地方经济的发展。
（二）明确中央、地方金融管理边界
首先，金融管理体制系统，十分的复杂而又庞大，因此，为了将复杂进行简化，需要将中央和地方的金融管理完成职责的明确划分，避免工作的遗漏、缺失或者重叠，总的原则应该是中央金融管理机构需要对地方金融管理机构进行引导，地方金融管理机构的发展促进中央金融管理机构，明确其工作范围及职责界限，促进两者的协同性。中央在进行政策落实实践时，地方应积极给予反馈意见，以此来实现地方金融的健康发展。
（三）加强风险管理
应当在地方金融管理机构中，建立监管部门，专门对金融机构进行监管，并明确其部门的监管职责，对地方上的大多数金融单位和平台实时监管，严格把控，发现问题，及时的进行反馈，并立刻能够制定出相应的措施来解决问题。除此之外，应该了解地方上各个金融平台及单位的抗风险力，并有针对性、有计划性的对金融机构进行监管，加大地方政府的监管范围，使其更具有广泛性，以确保监管的全面性。
（四）进一步对管理目标几标准进行确定
按照目前的现状进行剖析，我国的金融管理目标较多，没有侧重点，对目标也不够明确，在地方每年的发展中，既要有金融体制的发展，又要保障市场竞争有序，但就目前而言，地方政府每年的金融管理目标较为模糊，不够明确，往往顾此失彼。因此，需要从各个方面进行分析地方的现状，实事求是，结合实际，制定相应的金融监管目标，稳步发展，一步一个脚印，并严格执行，实现地方经济有序的发展，提升区域金融管理整体功能。
五、结论
综上所述，现如今，地方的金融管理体制存在着诸多的问题，体制改革势在必行，需要对地方金融管理机构重新进行整顿，增加对风险的管控和风险的承担能力，不断调动其积极性，明确金融管理体制实现的计划及目标，一步一脚印，对金融管理工作进行规划，只有这样，地方性的金融发展才会又好又快的发展，对我国金融经济的发展起着十分重要的作用，
关键词：管理体制；金融；体制改革
最近以来，随着中国经济与社会的发展，各行业均呈现上升的势头，金融业也取得了相对较快的发展，地方政府逐渐担起了更多的职责和工作，但是随之也出现了很多的问题，如何通过一些方式或者方法，来解决这些问题，推动地方金融事业的健康发展是一个关键的问题。
一、我国地方金融管理体制的基本情况
就目前而言，我国地方性金融管理体制主要以金融办为主，根据各个地方政府的自身情况，有的倾向于服务，有的倾向于管理，有的管理域服务并重。第一家金融办是在2002年在上海成立，随即全国各地便相继成立金融办，甚至一些相对偏僻的省、市、州乃至个别县都先后的成立金融办，金融办的工作人员从20-100人不等，从实践上看，是联系地方政府和企业的桥梁，性质是政府为企业搭建的一个金融平台，以政府的名義协调企业与银行之间的关系，主要承担的责任是研究并制定金融业的发展规划，促进金融行业市场的发展，对地方融资机构进行监管，为地方金融业改革和发展提出指导和建议等等。
二、我国地方金融管理体制存在的问题
（一）管理职能部门多
在最近的几年中，有部分地方政府设立区域性的金融协调统筹发展机构，承担金融管理相关职能的部分是多个部分同时负责。那么，这种管理模式本来的意思是想调动相关政府资源对地方金融发展形成支撑，但实际在执行管理时，却发现管理权限重叠、限制等等问题，对任何事情都缺乏强有力的约束力，造成推诿扯皮、工作推脱，工作效率低下，甚至到无法负责的情形。
（二）金融管理体制重发展，轻风险防控
现如今很多地方性政府越来越重视金融的发展，重视金融机构平台的建设，以及自己政绩的打造，建立了大量金融融资平台，重视金融的发展，和业务方面的拓展，却忽略了随之带来的风险，从而加大了风险调控，除此之外，在地方的金融机构里面，大多数机构都有忽略金融风险因素，特别重视金融的管理和发展，在金融机构的管理当中，也有一些地方政治色彩存在，甚至严重者滥用职权，徇私舞弊，管理工作问题频现。
（三）地方政府管理观念落后，方式不对
众多地方性的政府的金融管理体制未形成有效统一的系统，无统一的管理体系框架，且在人员配置上，地方金融管理机构较少，大部分的员工对金融管理知识了解和知道的较少，忽略日常的监管，同时，某些地方政府在管理上，出现程度不同的政治管理情节，严重者滥用职权，徇私舞弊，而且，在市场中，缺乏持续性关注的管理理念。
（四）地方金融监管重审批，轻日常管理，存在重叠和空白
各个地方金融管理机构对待小型公司及融资担保的审批十分的重视，但却在日常的监管管理中，做到相对不足。
同时，某些地方的金融机构在管理执行时，存在着较为明显的监管漏洞或监管重复的情况，像某些银行会受到重复性的监管，某些市县级的保险机构也存在监管漏洞，同样，在跨省监管方面，也存在着不足，缺乏监管上的协调。
（五）目标有别可能削弱地方金融监管实效
众所周知，机构性质和职能不同，各自的目标也有所区别。实现最大化收益是金融机构的目标，经济发展最大化是地方政府目标，风险最小化是监管的目标。目标不同，在相互配合和合作中，各个机构和政府之间，就会出现一定的工作倾向性，由于金融机构和地方政府之间利益相似度较明显，更容易促进关系的发展，但使得监管机构在执行工作时处于尴尬局面，在一定程度上，监管的效能达到一定的消弱。
三、我国地方金融管理体制改革的意义
我国的地方金融管理体制改革已处于箭在弦上不得不发的地步，已迫在眉睫，需要彻底根除以上提到的几点问题，彻底实现金融管理体制的改革，使各个机构之间权责更加分明。如若做出改革，首先，有助于促进金融管理的成效，消除地域金融差异的存在，所以，需要在地方金融管理的能力提升上，需要格外的注重，可有效提高我国金融管理成效，但需要依靠地方金融管理体制的完善。其次，有助于推动地方经济的稳定发展，经济指标的发展是地方政府每年都需要准确的指标之一，但如果金融管权过于集中于中央，则会欠缺发展金融的信心和力量，通过改革，可以有效的刺激地方金融的积极性，对地方经济的发展有着十分重要的意义。
四、地方金融管理体制改革的建议
（一）加强政府部门的金融管理职能
地方政府的管理部门相互分散，相互独立，没有相互的交流与沟通，导致各个部门在工作时，工作的难度增加，交流沟通及职责划分有難度，实现金融管理的专业化相对较难，降低金融管理的工作效率。因此，需要政府部门为促进金融管理的便利性，更好的加强金融管理，需要单独设立一个部门，将相关部门管理职能进行统一，合并到一起，促进和改善金融管理和监管能力的提升，只有这样，职权才会统一，才能将金融管理效率发挥至最大化，高效的进行运转，促进地方经济的发展。
（二）明确中央、地方金融管理边界
首先，金融管理体制系统，十分的复杂而又庞大，因此，为了将复杂进行简化，需要将中央和地方的金融管理完成职责的明确划分，避免工作的遗漏、缺失或者重叠，总的原则应该是中央金融管理机构需要对地方金融管理机构进行引导，地方金融管理机构的发展促进中央金融管理机构，明确其工作范围及职责界限，促进两者的协同性。中央在进行政策落实实践时，地方应积极给予反馈意见，以此来实现地方金融的健康发展。
（三）加强风险管理
应当在地方金融管理机构中，建立监管部门，专门对金融机构进行监管，并明确其部门的监管职责，对地方上的大多数金融单位和平台实时监管，严格把控，发现问题，及时的进行反馈，并立刻能够制定出相应的措施来解决问题。除此之外，应该了解地方上各个金融平台及单位的抗风险力，并有针对性、有计划性的对金融机构进行监管，加大地方政府的监管范围，使其更具有广泛性，以确保监管的全面性。
（四）进一步对管理目标几标准进行确定
按照目前的现状进行剖析，我国的金融管理目标较多，没有侧重点，对目标也不够明确，在地方每年的发展中，既要有金融体制的发展，又要保障市场竞争有序，但就目前而言，地方政府每年的金融管理目标较为模糊，不够明确，往往顾此失彼。因此，需要从各个方面进行分析地方的现状，实事求是，结合实际，制定相应的金融监管目标，稳步发展，一步一个脚印，并严格执行，实现地方经济有序的发展，提升区域金融管理整体功能。
五、结论
综上所述，现如今，地方的金融管理体制存在着诸多的问题，体制改革势在必行，需要对地方金融管理机构重新进行整顿，增加对风险的管控和风险的承担能力，不断调动其积极性，明确金融管理体制实现的计划及目标，一步一脚印，对金融管理工作进行规划，只有这样，地方性的金融发展才会又好又快的发展，对我国金融经济的发展起着十分重要的作用，