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摘要：市政道路是城市基础设施的重要组成部门，是加强区域之间的联系的纽带，为市民出行创造便利条件。在城市发展过程中，市政道路PPP项目建设运用越来越多，为了保证工程顺利开展，必须要加强管理工作。文章从市政道路PPP项目运作模式、政府管理、存在问题及相关措施等方面展开论述。
关键词：市政道路;PPP项目;建设管理
引言：
为了快速发展城市市政道路，各地政府出台相关政策，引进社会资本参与市政道路建设。但是在PPP项目实际开展中依然存在风险，因此要提高重视程度，加强风险的防范。分析PPP项目的特点，选择科学的预防措施，抓住建设管理重点，解决实际中遇到问题。充分发挥出政府和社会资金的作用，实现资源优化配置，推动城市可持续发展。
一、市政道路PPP项目运作模式
PPP项目从本质上来看，是政府和社会资本的合作。在城市快速发展中，市政道路建设规模不断扩大，具有周期长、成本高、复杂性的特点。在传统模式下，市政道路建设资金主要由政府财政来承担，这种情况下，地方政府面临较大资金压力。为了有效缓解这种情况，采用PPP项目运作模式，引进社会资本参与市政道路建设，可很大程度上减轻了地方政府的经济压力，为社会发展提供有力支持。从目前情况来看，国内很多城市已经开始实施PPP项目，并且取得了显著成效，在实施过程中存在着诸多问题，例如政府质量监管、成本控制等方面还不是很完善，要加强对市政道路PPP项目的研究，对实际問题进行深入分析，不断优化管理方式，可以取得更好的效果[1]。
二、存在问题
随着各地PPP项目不断推出和落地，尤其是小城市如何充分有效地发挥地方政府在PPP项目中的监管职能，对真正实现PPP项目全生命周期的物有所值，保障公共服务供给质量、维护公众利益显得愈发重要。纵观PPP项目监管现状，尚存在一些共性问题[2]。
（一）监管部门分散，职责不清
市政道路PPP项目的监管主体是政府部门，在项目推进中，涉及财政、发改、审计、住建、监察等多部门，存在政府部门多头管理的问题，且各部门各自为战，缺少配合，对施工开展产生不利影响。例如出现重复管理、遗漏管理的问题，导致工程质量降低。出现问题时不同部门之间又相互推诿，很难及时解决，很有可能会延误工期。
（二）多是政治任务，压缩工期
地方政府往往为了迎接领导检查或者为重大节日献礼等，要求项目公司必须在什么时间之前完成项目建设，违反建设规律，压缩正常工期。不仅增加项目投资，而且质量很难有所保障。
（三）领导主观意识，随意变更
在市政道路PPP项目建设过程中，地方政府领导因个人喜好或者为迎合上级，随意变更项目内容。过程中可能会更改项目计划，不仅会造成浪费、增加投资，而且影响到工程的正常建设进度。市政道路PPP项目关系到城市发展，一旦确定就不能随意更改，否则会加大资金投入，导致整体经济效益增加。
（四）监管能力不足，缺少经验
对很多地方政府来说，尤其是小县城，PPP项目还是一个新鲜事物，缺乏专业的人才及项目实施经验，造成监有监管之心，而无监管之力。由于缺乏实施经验，往往被项目公司牵着鼻子走。同时缺乏专业技术人员，管理水平不高，在开展管理工作时，形式化问题比较严重，只是简单走个过场，没有取得实际效果。
三、相关措施
（一）明确监管主体
针对于市政道路PPP项目多部门监管的实际情况，充分发挥各职能部门在各自职权范围内发挥监管作用，必须另确定项目牵头单位，绝大多数地方政府PPP项目将财政部门作为协调牵头单位，在PPP项目实施过程中牵头组织各职能部门完成监管事项。同时，建立起专业管理部门，抽调各职能部门专业技术人员充实部门管理力量，明确人员职责，对项目进行针对性和全面性监管，要涉及到项目全生命周期，有效解决过程中遇到问题。
（二）规范政府监管
地方政府引进社会资本参与市政道路建设，就是要求PPP项目中，社会投资人发挥自身经验优势，承担投资、建设和运营风险，政府方实施机构作为公共服务的采购人承担监督责任，减少直接管理的工作，提高整体的公共服务提供效率，这也是国家推行PPP模式的根本原则。因此地方政府应规范监督管理，减少直接参与项目减少管理，通过付费机制、绩效考核和终止权利来把控项目的履约。
（三）严格执行项目设计
市政道路PPP项目关系到城市未来发展，设计方案一旦确定就不能随意更改，否则会影响到投资、工期等方面。在制定施工方案时要进行深入研究，和实际情况结合在一起，确保具有科学合理性。对于可能发生意外情况进行预测，并制定有效应对机制，这样可以避免更改对工程造成的影响。
（四）加强能力建设
加强PPP项目监管能力建设，包括PPP人才队伍的引进、培养;PPP项目基本监管制度的建设;合理设置绩效考核指标体系、合理分配风险、确定合适的采购方式以及完善PPP项目合作协议条款等。
结语：
综上所述，在经济快速发展下，我国城市化进程在不断加快，市政道路建设规模在扩大。为了保证工程顺利开展，充分利用社会资本，加强政府和社会资本的合作，可以满足各地方政府实际需求，发挥出更大作用[3]。根据项目需求优化资金配置方案，有利于提升资金利用率，寻求更好发展模式，推动城市可持续发展。
参考文献：
[1]黄楠.市政道路项目的PPP模式应用与分析[J].建筑工程技术与设计，2020，（6）：401.
[2]刘勇.浅谈市政道路 PPP 项目的重点及难点[J].建筑工程技术与设计，2019，（32）：1963.
[3]陈伯明.市政道路项目采用PPP模式适宜性分析[J].现代商贸工业，2019，（16）：117-118.
关键词：市政道路;PPP项目;建设管理
引言：
为了快速发展城市市政道路，各地政府出台相关政策，引进社会资本参与市政道路建设。但是在PPP项目实际开展中依然存在风险，因此要提高重视程度，加强风险的防范。分析PPP项目的特点，选择科学的预防措施，抓住建设管理重点，解决实际中遇到问题。充分发挥出政府和社会资金的作用，实现资源优化配置，推动城市可持续发展。
一、市政道路PPP项目运作模式
PPP项目从本质上来看，是政府和社会资本的合作。在城市快速发展中，市政道路建设规模不断扩大，具有周期长、成本高、复杂性的特点。在传统模式下，市政道路建设资金主要由政府财政来承担，这种情况下，地方政府面临较大资金压力。为了有效缓解这种情况，采用PPP项目运作模式，引进社会资本参与市政道路建设，可很大程度上减轻了地方政府的经济压力，为社会发展提供有力支持。从目前情况来看，国内很多城市已经开始实施PPP项目，并且取得了显著成效，在实施过程中存在着诸多问题，例如政府质量监管、成本控制等方面还不是很完善，要加强对市政道路PPP项目的研究，对实际問题进行深入分析，不断优化管理方式，可以取得更好的效果[1]。
二、存在问题
随着各地PPP项目不断推出和落地，尤其是小城市如何充分有效地发挥地方政府在PPP项目中的监管职能，对真正实现PPP项目全生命周期的物有所值，保障公共服务供给质量、维护公众利益显得愈发重要。纵观PPP项目监管现状，尚存在一些共性问题[2]。
（一）监管部门分散，职责不清
市政道路PPP项目的监管主体是政府部门，在项目推进中，涉及财政、发改、审计、住建、监察等多部门，存在政府部门多头管理的问题，且各部门各自为战，缺少配合，对施工开展产生不利影响。例如出现重复管理、遗漏管理的问题，导致工程质量降低。出现问题时不同部门之间又相互推诿，很难及时解决，很有可能会延误工期。
（二）多是政治任务，压缩工期
地方政府往往为了迎接领导检查或者为重大节日献礼等，要求项目公司必须在什么时间之前完成项目建设，违反建设规律，压缩正常工期。不仅增加项目投资，而且质量很难有所保障。
（三）领导主观意识，随意变更
在市政道路PPP项目建设过程中，地方政府领导因个人喜好或者为迎合上级，随意变更项目内容。过程中可能会更改项目计划，不仅会造成浪费、增加投资，而且影响到工程的正常建设进度。市政道路PPP项目关系到城市发展，一旦确定就不能随意更改，否则会加大资金投入，导致整体经济效益增加。
（四）监管能力不足，缺少经验
对很多地方政府来说，尤其是小县城，PPP项目还是一个新鲜事物，缺乏专业的人才及项目实施经验，造成监有监管之心，而无监管之力。由于缺乏实施经验，往往被项目公司牵着鼻子走。同时缺乏专业技术人员，管理水平不高，在开展管理工作时，形式化问题比较严重，只是简单走个过场，没有取得实际效果。
三、相关措施
（一）明确监管主体
针对于市政道路PPP项目多部门监管的实际情况，充分发挥各职能部门在各自职权范围内发挥监管作用，必须另确定项目牵头单位，绝大多数地方政府PPP项目将财政部门作为协调牵头单位，在PPP项目实施过程中牵头组织各职能部门完成监管事项。同时，建立起专业管理部门，抽调各职能部门专业技术人员充实部门管理力量，明确人员职责，对项目进行针对性和全面性监管，要涉及到项目全生命周期，有效解决过程中遇到问题。
（二）规范政府监管
地方政府引进社会资本参与市政道路建设，就是要求PPP项目中，社会投资人发挥自身经验优势，承担投资、建设和运营风险，政府方实施机构作为公共服务的采购人承担监督责任，减少直接管理的工作，提高整体的公共服务提供效率，这也是国家推行PPP模式的根本原则。因此地方政府应规范监督管理，减少直接参与项目减少管理，通过付费机制、绩效考核和终止权利来把控项目的履约。
（三）严格执行项目设计
市政道路PPP项目关系到城市未来发展，设计方案一旦确定就不能随意更改，否则会影响到投资、工期等方面。在制定施工方案时要进行深入研究，和实际情况结合在一起，确保具有科学合理性。对于可能发生意外情况进行预测，并制定有效应对机制，这样可以避免更改对工程造成的影响。
（四）加强能力建设
加强PPP项目监管能力建设，包括PPP人才队伍的引进、培养;PPP项目基本监管制度的建设;合理设置绩效考核指标体系、合理分配风险、确定合适的采购方式以及完善PPP项目合作协议条款等。
结语：
综上所述，在经济快速发展下，我国城市化进程在不断加快，市政道路建设规模在扩大。为了保证工程顺利开展，充分利用社会资本，加强政府和社会资本的合作，可以满足各地方政府实际需求，发挥出更大作用[3]。根据项目需求优化资金配置方案，有利于提升资金利用率，寻求更好发展模式，推动城市可持续发展。
参考文献：
[1]黄楠.市政道路项目的PPP模式应用与分析[J].建筑工程技术与设计，2020，（6）：401.
[2]刘勇.浅谈市政道路 PPP 项目的重点及难点[J].建筑工程技术与设计，2019，（32）：1963.
[3]陈伯明.市政道路项目采用PPP模式适宜性分析[J].现代商贸工业，2019，（16）：117-118.