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众所周知，审计工作是国家治理的基石和保障，为更好地实现资源配置、提高经济效益、国家在审计工作方面提出了新的战略目标——审计全覆盖，中办国办在关于《完善审计制度若干重大问题的框架意见》中指出，审计机关要按照协调推进“四个全面”战略布局的要求，依法全面履行审计监督职责，坚持党政同责、同责同审，对“公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”。那么市县两级基层机关如何有效实施审计全覆盖，本文将从存在的问题分析原因，找寻对策，解决矛盾。
审计全覆盖的内涵和要求
（1）内涵
审计全覆盖，指审计机关在一定周期内对依法属于审计监督范围的所有管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位，以及党政主要领导干部和国有企事业领导人员履行经济责任情况进行全面审计。
（2）要求
一有深度，对每个项目深入且透彻审计；二有重点，紧紧围绕党及政府工作重心，全面把握整体情况，确定重点领域及问题；三有步骤，统筹安排、计划推进，保证重点对象每年审，其他对象一定周期内审结；四有成效，争取及时准确反映情况、深入探究症结、透彻分析原因、切实解决问题。
审计全覆盖面临的问题及原因
（1）计划不合理，重点不突出
市县两级制定年初计划只关注当期，无长远规划、上下级缺乏有效衔接，导致计划无关联性、全局性。同时，由于即期计划与国家及当地政府中心工作间缺乏紧密联系，不能根据当地的经济发展和财政资金的投入情况，确定审计重点领域、重点问题。
（2）重复审计与监督空白“共存”
现场审计中常遇到部分被审计单位在不同时期因不同项目被重复审计，甚至在同期由内外不同审计部门对同部门进行重复审计，严重浪费审计资源。业务上缺乏“一盘棋”思想，部门间未做到协调配合，未能整合各种资源及信息，直接影响“全覆盖”目标的实现。目前，我国审计管辖受财务隶属关系制约，许多基层单位长年处于监督空白。中央、省级没精力，基层机关无权审的局面长期存在，同时，由于项目时间的限制，部分二、三级预算单位及下属公司、企业无法进行深入的延伸及调查，成为潜在风险最大的隐患区域。再者，由于现行体制、机制原因，审计内部激励机制匮乏，审计人员晋升空间狭小，基层人员消极怠工现象非常严重。不参与审计人员有时间培训，然而培训回来又不应用于实际。真正需要更新、补充知识的一线人员由于接连不断的审计项目无暇培训，审计系统内部形成了恶性循环，国家审计培训资源被极大的浪费。
（3）模式方法单一、信息化利用率低
目前，基层审计机关与大部分被审对象的信息化系统尚未实现完全连通，影响到从被审计对象信息的获得。这种信息间的不对称导致被审计单位假如提供资料不完整，审计人员就无从获得完整的审计信息。同时，审计人员由于常期待在同一岗位，视野狭小、不能大胆创新，缺乏借鉴其他单位的优良工作方式方法的思维，问题查找手段单一，全靠利用自身能力不会借助外部力量解决问题，反映问题渠道有待拓宽。
实现审计全覆盖的对策及建议
（1）找准重点、统筹项目
项目计划应按一定周期确定一级预算单位，有重点的确定二级单位。审计思路重点应紧紧围绕党和政府工作重点，科学规划、合理安排；中心转移到二、三级预算单位或下属企业等利益关联体，在充分考虑审计资源的状况上，有的放矢，合理统筹。对关乎国家经济发展、民生和社会稳定的重点领域时刻关注，确保审计监督落到实处，确保财政资金合规合法。
（2）整合资源、解决矛盾
加强各级审计机关对不同审计项目的整合力度，力争项目同步安排，成果共享，针对不同的情况采取不同应对措施，以此来提高审计效率。摸清公共资金、国有资产和国有资源管理领域内存在的审计监督盲区，并提出审计需求，避免重复审计和监督空白矛盾“共存”。同时，立足内部挖潜，提高现有人员的劳动生产率。建立完善激励机制，以审代训等方式培养复合型审计人才。利用已有人力资源，挖掘其工作潜能，调动工作积极性。力求审计人员在培训中能够掌握最新的审计技巧和审计方法，以此来改善审计人员的知识结构。
（3）开拓视野，创新思路
如何有效的解决审计双方存在的信息不对称，大数据时代的到来无疑是解决这个矛盾的最好方法。作为基层审计部門，人力资源的限制决定了我们对待数据不是开发而是运用，如何分析核实疑点数据成为关键。基层部门应及时广泛收集、定期更新数据，上级部门及时核发疑点，下级部分及时核实疑点，做到上下联动、积极推进联网审计，着力改进审计数据运用模式。同时，在建立有效监督、有效核查的前提下，借助专家团队、高校力量解决一些专业性较强的领域，借助媒体、通过公告、设立举报电话等形式获取线索解决民生领域问题，适度引导社会力量参与审计。年、季、月发表动态新经验，传播审计新思维、新方式、促进各级审计机关间信息及先进经验的交流。
总之，实现审计全覆盖，是审计机关全面发挥监督职能的现实需要，是提高审计监督层次和水平的重要途径，是在新的历史条件下对审计机关提出的更高要求。实践中，全国上下级审计机关不仅要统筹安排审计项目、整合审计资源，力争在一定周期内有效实现审计全覆盖。
作者简介：李卫华（1986—），女，汉族，甘肃省定西市人，审计师，经济师。单位：甘肃省定西市审计局，研究方向：审计、会计。
[1] 张涛.治理视野下的国家审计制度比较研究兼论我国审计制度改革的路径选择[D].云南大学，2011.
[2] 陈梦冉.宪政视域下我国国家审计法律问题研究[D].山东科技大学，2010.
[3] 敖殷，艾双运.强化和提高审计质量之探析[J].审计月刊，2012（11）.
[4] 刘振锋.公共资金审计全覆盖是提高监督层次的重要途径[J].审计月刊，2014（6）.
[5] 蔡守宇.对审计监督全覆盖实现路径的一点探讨[N].中国审计报，2014.4.
[6] 刘家义.2013年全国审计工作会议上的讲话[EB/OL].审计署网站，2013（12）.
[7] 严畅.实现审计全覆盖的初步探讨[J].审计月刊，2014（3）.
[8] 刘玉波.审计全覆盖背景下提升审计质量的思考[J].经济研究导刊，2016（5）.
审计全覆盖的内涵和要求
（1）内涵
审计全覆盖，指审计机关在一定周期内对依法属于审计监督范围的所有管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位，以及党政主要领导干部和国有企事业领导人员履行经济责任情况进行全面审计。
（2）要求
一有深度，对每个项目深入且透彻审计；二有重点，紧紧围绕党及政府工作重心，全面把握整体情况，确定重点领域及问题；三有步骤，统筹安排、计划推进，保证重点对象每年审，其他对象一定周期内审结；四有成效，争取及时准确反映情况、深入探究症结、透彻分析原因、切实解决问题。
审计全覆盖面临的问题及原因
（1）计划不合理，重点不突出
市县两级制定年初计划只关注当期，无长远规划、上下级缺乏有效衔接，导致计划无关联性、全局性。同时，由于即期计划与国家及当地政府中心工作间缺乏紧密联系，不能根据当地的经济发展和财政资金的投入情况，确定审计重点领域、重点问题。
（2）重复审计与监督空白“共存”
现场审计中常遇到部分被审计单位在不同时期因不同项目被重复审计，甚至在同期由内外不同审计部门对同部门进行重复审计，严重浪费审计资源。业务上缺乏“一盘棋”思想，部门间未做到协调配合，未能整合各种资源及信息，直接影响“全覆盖”目标的实现。目前，我国审计管辖受财务隶属关系制约，许多基层单位长年处于监督空白。中央、省级没精力，基层机关无权审的局面长期存在，同时，由于项目时间的限制，部分二、三级预算单位及下属公司、企业无法进行深入的延伸及调查，成为潜在风险最大的隐患区域。再者，由于现行体制、机制原因，审计内部激励机制匮乏，审计人员晋升空间狭小，基层人员消极怠工现象非常严重。不参与审计人员有时间培训，然而培训回来又不应用于实际。真正需要更新、补充知识的一线人员由于接连不断的审计项目无暇培训，审计系统内部形成了恶性循环，国家审计培训资源被极大的浪费。
（3）模式方法单一、信息化利用率低
目前，基层审计机关与大部分被审对象的信息化系统尚未实现完全连通，影响到从被审计对象信息的获得。这种信息间的不对称导致被审计单位假如提供资料不完整，审计人员就无从获得完整的审计信息。同时，审计人员由于常期待在同一岗位，视野狭小、不能大胆创新，缺乏借鉴其他单位的优良工作方式方法的思维，问题查找手段单一，全靠利用自身能力不会借助外部力量解决问题，反映问题渠道有待拓宽。
实现审计全覆盖的对策及建议
（1）找准重点、统筹项目
项目计划应按一定周期确定一级预算单位，有重点的确定二级单位。审计思路重点应紧紧围绕党和政府工作重点，科学规划、合理安排；中心转移到二、三级预算单位或下属企业等利益关联体，在充分考虑审计资源的状况上，有的放矢，合理统筹。对关乎国家经济发展、民生和社会稳定的重点领域时刻关注，确保审计监督落到实处，确保财政资金合规合法。
（2）整合资源、解决矛盾
加强各级审计机关对不同审计项目的整合力度，力争项目同步安排，成果共享，针对不同的情况采取不同应对措施，以此来提高审计效率。摸清公共资金、国有资产和国有资源管理领域内存在的审计监督盲区，并提出审计需求，避免重复审计和监督空白矛盾“共存”。同时，立足内部挖潜，提高现有人员的劳动生产率。建立完善激励机制，以审代训等方式培养复合型审计人才。利用已有人力资源，挖掘其工作潜能，调动工作积极性。力求审计人员在培训中能够掌握最新的审计技巧和审计方法，以此来改善审计人员的知识结构。
（3）开拓视野，创新思路
如何有效的解决审计双方存在的信息不对称，大数据时代的到来无疑是解决这个矛盾的最好方法。作为基层审计部門，人力资源的限制决定了我们对待数据不是开发而是运用，如何分析核实疑点数据成为关键。基层部门应及时广泛收集、定期更新数据，上级部门及时核发疑点，下级部分及时核实疑点，做到上下联动、积极推进联网审计，着力改进审计数据运用模式。同时，在建立有效监督、有效核查的前提下，借助专家团队、高校力量解决一些专业性较强的领域，借助媒体、通过公告、设立举报电话等形式获取线索解决民生领域问题，适度引导社会力量参与审计。年、季、月发表动态新经验，传播审计新思维、新方式、促进各级审计机关间信息及先进经验的交流。
总之，实现审计全覆盖，是审计机关全面发挥监督职能的现实需要，是提高审计监督层次和水平的重要途径，是在新的历史条件下对审计机关提出的更高要求。实践中，全国上下级审计机关不仅要统筹安排审计项目、整合审计资源，力争在一定周期内有效实现审计全覆盖。
作者简介：李卫华（1986—），女，汉族，甘肃省定西市人，审计师，经济师。单位：甘肃省定西市审计局，研究方向：审计、会计。
[1] 张涛.治理视野下的国家审计制度比较研究兼论我国审计制度改革的路径选择[D].云南大学，2011.
[2] 陈梦冉.宪政视域下我国国家审计法律问题研究[D].山东科技大学，2010.
[3] 敖殷，艾双运.强化和提高审计质量之探析[J].审计月刊，2012（11）.
[4] 刘振锋.公共资金审计全覆盖是提高监督层次的重要途径[J].审计月刊，2014（6）.
[5] 蔡守宇.对审计监督全覆盖实现路径的一点探讨[N].中国审计报，2014.4.
[6] 刘家义.2013年全国审计工作会议上的讲话[EB/OL].审计署网站，2013（12）.
[7] 严畅.实现审计全覆盖的初步探讨[J].审计月刊，2014（3）.
[8] 刘玉波.审计全覆盖背景下提升审计质量的思考[J].经济研究导刊，2016（5）.