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新疆吐鲁番市托克逊县城乡规划管理局 838100
【摘 要】在政府部门的大力支持下，社会主义新农村建设已经取得初步成就。随着我国全面小康建设的不断深入，加强社会主义村镇建设成为我国目前小康社会建设的重点。加强村镇建设是社会主义科学发展观的必然要求，对改善农民生产、生活条件有着重要意义。如何实现城乡的统筹发展，从而促进社会主义新农村建设成为了政府管理部门日常工作的当务之急。本文就加强农村村镇规划建设管理进行了简单的分析。
【关键词】农村村镇；规划建设；重要性；管理措施
引言：
新农村即乡村（村镇），它包括建制镇、乡以及村庄。早在20世纪中期，我国就提出了“建设社会主义新农村”的发展理念。党的十六届三中全会召开，再次将建设社会主义新农村这一议题提升到了新的高度。虽然提法一样，但内涵更为丰富与全面，同时，提出了新农村的建设要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”进行。显然，新农村的建设已经不再只是单纯的物质方面的建设，而是建设与管理、政治与文化、经济与社会的全方位的建设。而村镇规划体系作为指导新农村规划的依据，不仅包含了法规标准、相关政策，同样还包含了规划编制与技术方法等内容。我国自改革开放以来，村镇体系趋于不断完善，特别是《中华人民共和国城乡规划法》的实施，不仅使村镇规划走上有法可依的道路，同样标志着城乡统筹规划的到来，促使我们用区域整体发展的眼光来关注新农村的规划，改变以往就城市论城市、就乡村论乡村的规划模式。
1、做好村镇建设管理工作的重要性
近年来，随着农村经济的飞速发展，农村城镇化是城市发展的必然要求，它不可抗拒，也不能阻止，然而只有通过科学的村镇建设管理，引导调控农村建设，才能保证农村城镇化的健康发展。
从当前部分县区农村实际看，一些地方的村庄布局缺乏规划指导和约束，农民建房缺乏科学设计，有新房无新村、环境脏乱差等现象普遍存在；规划管理存在薄弱地带和薄弱环节，农村违法、违章建筑在一定程度上存在失控现象。现阶段农村大部分房屋已经进入高标准翻建时期，这就要求我们的村镇建设管理工作必须跟上时代步伐，满足农村群众高层次的建设和审美要求，努力为群众创造舒适、惬意、优美的工作和生活环境。如果我们的村镇建设管理工作不能适应全面建设小康社会和建设社会主义新农村的要求，势必出现村镇建设上的杂乱无章和重重建设，加重农民负担，影响农民生活质量，延缓小康建设进程，损坏农村形象。
2、农村村镇规划中存在的问题
（1）工业区大多建立在比较偏僻的地方，离农村比较近，影响着农村的自然环境，同时，这样的环境压力抑制了农村生活条件的改善，降低了土地利用效率，对环境造成严重污染。在我国任何一个地方，这种现象都是普遍存在的。空气质量下降、固体粉尘污染、水体污染等现象都给环境带来不同程度的负面作用，不利于农村居民生活生产以及身体健康，制约了农村生产生活条件的改善。
（2）复杂地形使得村庄居民点空间布局十分分散，缩减了村庄规模，土地集约化程度低。农村建设得到了发展，但是居民分布比较零散，人口稀薄，不利于人与人之间的沟通，会抑制和谐社会的形成。同时，村庄规模很小，居民点相隔太远，土地资源会遭到严重的浪费，基础设施的建设以及共享就会受到制约，从而人们的生活水平就会受到严重影响和干扰。
（3）规划层次需要进一步明确和细化。不论人口规模的大小，要根据独立的居民点、远离核心区域这个基本要点，从宏观到微观设计一个具体的规划。在宏观层面，村庄（域）的产业发展、村庄居民点体系的空间布局以及交通、基础与社会配套设施的建设等方面是亟待解决的问题。在微观层面，公共服务设施配套等村庄建设用地的空间布局、市政设施配套以及环保环卫、道路交通系统建设、综合防灾等方面就是需要解决的具体问题。
（4）建设资金短缺。
目前大部分乡（镇）、村庄的集体经济薄弱，能够投入村镇建设的资金是杯水车薪。不仅村镇财政困难，而且筹资渠道狭小，社会资金难以有效投入，小城镇建设和村庄建设资金困难问题长期得不到解决。加上村镇基础设施投入历史欠账多，城镇建设整体水平难以提高。上述问题在很大程度上制约了村庄建设和小城镇建设的发展，我们要认真反思传统的村镇建设管理模式与做法，改变过去单一、分散的小城镇建设模式，坚持用生态观念和精品意识指导村镇建设，使村庄及小城镇建设走上可持续发展的道路。
3、农村村镇合理规划的管理措施
搞好村镇建设规划，是农村改善村容村貌环境和提高农民生活质量的建设发展目标之一，在具体工作上要做到“六个到位”：
一是重视程度到位。在村镇规划的编制和管理工作上，主要领导要亲自谋划，主管副职要亲自参与。对在工作中出现的一些困难和问题，主要领导要亲自协调，妥善解决。同时要把规划管理工作列入乡（镇）年终考核目标，列入乡（镇）主要领导任期目标，严格考核，严格奖惩。
二是工作人员到位。乡（镇）及有关部门要抽调业务精、素质高，责任心强的正式人员组成规划编制队伍。所抽调人员的工作都必须与原单位脱钩，不得兼顾其他工作，垒身心投入规划编制工作，以保证规划编制工作的有效开展和管理工作的正常运行。
三是业务培训到位。为保证村镇规划编制的科学性、可行性.建设部门要组织好规划业务知识培训，重点搞好政策法规、专业技术和实际操作技能等方面的业务学习，提高规划编制和管理人员的整体工作水平。
四是政策宣传到位。要利用多种形式，深入开展村镇规划政策法规宣传工作，切实增强广大农村群众的规划意识和依法建设意识，使《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等有关政策法规家喻户晓，深入人心。
五是责任落实到位。乡（镇）及有关部门要协调联动.搞好配合。在具体工作上，乡（镇）重点负责做好规划经费的筹措，规划方案的编制、专家评审、技术论证、按程序报批、公示以及规划人员的办公用品购置等工作，建设部门要在乡（镇）规划经费到位的情况下，负责做好技术资料的收集和提供、规划方案的技术指导、村镇规划测量、规划成果上报备案等工作。土管部门要负责提供乡域和分村土地利用规划图纸等有关资料，提前做好规划建设用地和企业占地的划界定桩工作。
六是资金投入到位。建立以工促农、以城带乡的投入机制。建立一个稳定的政府对农村投入增长的机制，坚持“多予少取放活”，重在“多予”。调整国民收入分配格局，自治区政府财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。二是应当以县域为单位对农业政府性投资进行整合。积极开展以县域为主的财政支农资金整合试点工作，全面整合各项涉农资金，按照渠道不乱、性质不变、用途不改的原则，实行项目资金到县一级的统筹使用和统一管理；坚持因地制宜，分类指导的原则，通过整合资金，明确鼓励、支持以县域为单位根据当地实际，积极稳妥推进项目建设，保证项目建设质量，不断提高资金使用效率。
结束语：
综上所述，村镇规划建设要从“人治”走向“法治”。要以《城乡规划法》、《村庄集镇规划建设管理条例》等法律法规做为村镇规划建设的依据，以规划立法的形式来确认规划的权威性、指导性、严肃性，确定村镇规划的制定主体投其相应的权力责任体系，保障村镇规划的稳定性和连续性，避免随意性。强化政府的村镇建设管理职责，增强政府行政的透明度，为农村建设决策提供可靠保障。
参考文献：
[1]万年庆，吴国玺. 农村土地流转的再审视.中国土地科学[J]. 信阳师范学院学报（自然科学版），2014，04：521-524.
[2]申建勤，王利娅. 新农村建设中中心村建设存在问题、模式及对策[J]. 科技信息（科学教研），2012，29：12.
[3]陈永林，陈晓强. 农村现代化的发展趋势及其现实选择[J]. 农业考古，2013，06：227-229.
[4]韩辉. 浅谈新农村建设过程中规划和实施[J]. 商业文化（学术版），2011，09：102.
[5]韩传亮，曹春英，王移山，王茜，郭西燕，张敏. 村镇规划建设管理工作的现状与对策[J]. 潍坊高等职业教育，2014，02：72-75
【摘 要】在政府部门的大力支持下，社会主义新农村建设已经取得初步成就。随着我国全面小康建设的不断深入，加强社会主义村镇建设成为我国目前小康社会建设的重点。加强村镇建设是社会主义科学发展观的必然要求，对改善农民生产、生活条件有着重要意义。如何实现城乡的统筹发展，从而促进社会主义新农村建设成为了政府管理部门日常工作的当务之急。本文就加强农村村镇规划建设管理进行了简单的分析。
【关键词】农村村镇；规划建设；重要性；管理措施
引言：
新农村即乡村（村镇），它包括建制镇、乡以及村庄。早在20世纪中期，我国就提出了“建设社会主义新农村”的发展理念。党的十六届三中全会召开，再次将建设社会主义新农村这一议题提升到了新的高度。虽然提法一样，但内涵更为丰富与全面，同时，提出了新农村的建设要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”进行。显然，新农村的建设已经不再只是单纯的物质方面的建设，而是建设与管理、政治与文化、经济与社会的全方位的建设。而村镇规划体系作为指导新农村规划的依据，不仅包含了法规标准、相关政策，同样还包含了规划编制与技术方法等内容。我国自改革开放以来，村镇体系趋于不断完善，特别是《中华人民共和国城乡规划法》的实施，不仅使村镇规划走上有法可依的道路，同样标志着城乡统筹规划的到来，促使我们用区域整体发展的眼光来关注新农村的规划，改变以往就城市论城市、就乡村论乡村的规划模式。
1、做好村镇建设管理工作的重要性
近年来，随着农村经济的飞速发展，农村城镇化是城市发展的必然要求，它不可抗拒，也不能阻止，然而只有通过科学的村镇建设管理，引导调控农村建设，才能保证农村城镇化的健康发展。
从当前部分县区农村实际看，一些地方的村庄布局缺乏规划指导和约束，农民建房缺乏科学设计，有新房无新村、环境脏乱差等现象普遍存在；规划管理存在薄弱地带和薄弱环节，农村违法、违章建筑在一定程度上存在失控现象。现阶段农村大部分房屋已经进入高标准翻建时期，这就要求我们的村镇建设管理工作必须跟上时代步伐，满足农村群众高层次的建设和审美要求，努力为群众创造舒适、惬意、优美的工作和生活环境。如果我们的村镇建设管理工作不能适应全面建设小康社会和建设社会主义新农村的要求，势必出现村镇建设上的杂乱无章和重重建设，加重农民负担，影响农民生活质量，延缓小康建设进程，损坏农村形象。
2、农村村镇规划中存在的问题
（1）工业区大多建立在比较偏僻的地方，离农村比较近，影响着农村的自然环境，同时，这样的环境压力抑制了农村生活条件的改善，降低了土地利用效率，对环境造成严重污染。在我国任何一个地方，这种现象都是普遍存在的。空气质量下降、固体粉尘污染、水体污染等现象都给环境带来不同程度的负面作用，不利于农村居民生活生产以及身体健康，制约了农村生产生活条件的改善。
（2）复杂地形使得村庄居民点空间布局十分分散，缩减了村庄规模，土地集约化程度低。农村建设得到了发展，但是居民分布比较零散，人口稀薄，不利于人与人之间的沟通，会抑制和谐社会的形成。同时，村庄规模很小，居民点相隔太远，土地资源会遭到严重的浪费，基础设施的建设以及共享就会受到制约，从而人们的生活水平就会受到严重影响和干扰。
（3）规划层次需要进一步明确和细化。不论人口规模的大小，要根据独立的居民点、远离核心区域这个基本要点，从宏观到微观设计一个具体的规划。在宏观层面，村庄（域）的产业发展、村庄居民点体系的空间布局以及交通、基础与社会配套设施的建设等方面是亟待解决的问题。在微观层面，公共服务设施配套等村庄建设用地的空间布局、市政设施配套以及环保环卫、道路交通系统建设、综合防灾等方面就是需要解决的具体问题。
（4）建设资金短缺。
目前大部分乡（镇）、村庄的集体经济薄弱，能够投入村镇建设的资金是杯水车薪。不仅村镇财政困难，而且筹资渠道狭小，社会资金难以有效投入，小城镇建设和村庄建设资金困难问题长期得不到解决。加上村镇基础设施投入历史欠账多，城镇建设整体水平难以提高。上述问题在很大程度上制约了村庄建设和小城镇建设的发展，我们要认真反思传统的村镇建设管理模式与做法，改变过去单一、分散的小城镇建设模式，坚持用生态观念和精品意识指导村镇建设，使村庄及小城镇建设走上可持续发展的道路。
3、农村村镇合理规划的管理措施
搞好村镇建设规划，是农村改善村容村貌环境和提高农民生活质量的建设发展目标之一，在具体工作上要做到“六个到位”：
一是重视程度到位。在村镇规划的编制和管理工作上，主要领导要亲自谋划，主管副职要亲自参与。对在工作中出现的一些困难和问题，主要领导要亲自协调，妥善解决。同时要把规划管理工作列入乡（镇）年终考核目标，列入乡（镇）主要领导任期目标，严格考核，严格奖惩。
二是工作人员到位。乡（镇）及有关部门要抽调业务精、素质高，责任心强的正式人员组成规划编制队伍。所抽调人员的工作都必须与原单位脱钩，不得兼顾其他工作，垒身心投入规划编制工作，以保证规划编制工作的有效开展和管理工作的正常运行。
三是业务培训到位。为保证村镇规划编制的科学性、可行性.建设部门要组织好规划业务知识培训，重点搞好政策法规、专业技术和实际操作技能等方面的业务学习，提高规划编制和管理人员的整体工作水平。
四是政策宣传到位。要利用多种形式，深入开展村镇规划政策法规宣传工作，切实增强广大农村群众的规划意识和依法建设意识，使《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等有关政策法规家喻户晓，深入人心。
五是责任落实到位。乡（镇）及有关部门要协调联动.搞好配合。在具体工作上，乡（镇）重点负责做好规划经费的筹措，规划方案的编制、专家评审、技术论证、按程序报批、公示以及规划人员的办公用品购置等工作，建设部门要在乡（镇）规划经费到位的情况下，负责做好技术资料的收集和提供、规划方案的技术指导、村镇规划测量、规划成果上报备案等工作。土管部门要负责提供乡域和分村土地利用规划图纸等有关资料，提前做好规划建设用地和企业占地的划界定桩工作。
六是资金投入到位。建立以工促农、以城带乡的投入机制。建立一个稳定的政府对农村投入增长的机制，坚持“多予少取放活”，重在“多予”。调整国民收入分配格局，自治区政府财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。二是应当以县域为单位对农业政府性投资进行整合。积极开展以县域为主的财政支农资金整合试点工作，全面整合各项涉农资金，按照渠道不乱、性质不变、用途不改的原则，实行项目资金到县一级的统筹使用和统一管理；坚持因地制宜，分类指导的原则，通过整合资金，明确鼓励、支持以县域为单位根据当地实际，积极稳妥推进项目建设，保证项目建设质量，不断提高资金使用效率。
结束语：
综上所述，村镇规划建设要从“人治”走向“法治”。要以《城乡规划法》、《村庄集镇规划建设管理条例》等法律法规做为村镇规划建设的依据，以规划立法的形式来确认规划的权威性、指导性、严肃性，确定村镇规划的制定主体投其相应的权力责任体系，保障村镇规划的稳定性和连续性，避免随意性。强化政府的村镇建设管理职责，增强政府行政的透明度，为农村建设决策提供可靠保障。
参考文献：
[1]万年庆，吴国玺. 农村土地流转的再审视.中国土地科学[J]. 信阳师范学院学报（自然科学版），2014，04：521-524.
[2]申建勤，王利娅. 新农村建设中中心村建设存在问题、模式及对策[J]. 科技信息（科学教研），2012，29：12.
[3]陈永林，陈晓强. 农村现代化的发展趋势及其现实选择[J]. 农业考古，2013，06：227-229.
[4]韩辉. 浅谈新农村建设过程中规划和实施[J]. 商业文化（学术版），2011，09：102.
[5]韩传亮，曹春英，王移山，王茜，郭西燕，张敏. 村镇规划建设管理工作的现状与对策[J]. 潍坊高等职业教育，2014，02：72-75