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如果说分税制是94年“中国改革年”的“重头戏”，那么，席卷神州的产权制度改革则是“攻坚战”。作为国民经济的“半壁江山”——乡镇企业，历尽15年的坎坎坷坷，风风雨雨，终于抓住了改革的“牛鼻子”——机制创新。随着改革的深入，个别地方出现了一股不和谐音，给乡镇企业机制改革开花结果罩上了阴影。有关人士由此对乡镇企业产权改革最终能否达到转换机制的目的，忧心忡忡。产权清了，民主没了乡镇企业改制后，企业产权关系比过去清晰了，但有的乡镇企业出现了职工主人翁意识削弱的问题。据调查，股份制的乡镇企业募股绝大多数采取两种办法：