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摘要：根据营盘湾矿区闭坑地质环境治理恢复完成的治理面积及成本费用，从不同的角度对矿区闭坑地质环境治理恢复成本测算，提出了煤矿矿山环境治理恢复成本的测算标准，建议有关部门根据已知矿山环境治理恢复情况，分析测算各类矿种环境治理恢复的单位标准，对矿山地质环境治理恢复的组织实施和费用估算有积极的作用，对保证金的缴存标准、额度的确定具有一定的指导意义和参考价值。
关键词：矿山环境 治理成本 测算标准 建议
一、论文选题背景及研究意义
矿业作为国民经济的一个基础产业，也得到了飞速发展，对经矿区济的总体增长起到了不可磨灭的作用。但是，令人感到失望的是，矿产资源在开发的过程中，给生态造成了损害，引起了各类的环境问题，而这却与科学发展观所提出的要求是相违背的，科学发展观要求我们保护生态环境，达到人与自然和谐相处并为人类提供优越的自然生存环境的目标。虽然矿业可以推动我国国民经济向前发展，为国家和人民谋取福利。然而，只是一味地追求经济的发展是不行的，因为现在矿业已暴露出的环境问题越来越为人们所关注。
科学发展观要求我们在获取经济利益的同时，保护生态环境。因此，做好矿山环境治理工作,意义重大。
二、营盘湾矿区概述
就营盘湾矿区来说，由于营盘湾矿区在计划经济时期的开采过程中，过于重视经济效益忽略了环境保护工作，多年来采矿产生的煤矸石无序堆放在矿区内，现有大大小小、高低不平的矸石堆上百个，不仅占用了大面积土地资源，还破坏了耕植土壤，减少了耕地面积。目前矿区附近仍有西关井村村民居住，以农业种植为生。因此，对该矿区内的煤矸石进行清运、整平、覆土，恢复耕地，不仅可以改善附近村民的生活环境，而且可以增加耕地面积，提高村民的生活质量，实现矿山地质环境综合治理以人为本的目标，也可促进矿区地质环境的可持续发展。
根据内蒙古自治区乌拉特前旗营盘湾矿区兴亚煤矿（对深部煤层进行残采）煤炭资源储量核实报告显示，经调查，处于本区范围内的营盘湾三分矿和小佘太社办煤矿经过十几年对1、2、3号煤层的开采，煤层的厚度、结构、煤质、地质构造、顶底板、水文地质条件等基本和地质报告的成果吻合。故可依据乌拉山煤田营盘湾矿区各勘探区普查最终地质报告的‘平衡表内’储量和平均回采率估算采出量。内蒙古自治区乌拉特前旗营盘湾矿区兴亚煤矿煤炭资源储量核实报告中回采率70%，内蒙古自治区乌拉山煤田营盘湾矿区鑫鑫煤矿煤炭资源储量核实报告中回采率46.67%，平均回采率58.34%。
《乌拉山煤田营盘湾矿区八分子—大罗沟勘探区普查找矿地质报告》中勘探面积2.24km2，C1+C2级储量850万吨。
《乌拉山煤田营盘湾矿区五—七分子勘探区普查勘探报告（最终）》中勘探面积3.2km2，C1+C2级储量899万吨。
《乌拉山煤田营盘湾矿区二分子—十一分子勘探区普查最终地质报告》中勘探面积3.75km2，C1+C2級储量2，242万吨。
《内蒙古自治区乌拉山煤田营盘湾矿区裕盛公—西关井勘探区普查地质报告（最终）》中勘探面积12.78km2，B+C1+C2级储量1，588万吨。
上述四个矿区的勘探面积21.97km2，控制的资源储量5，579万吨。
根据《内蒙古自治区乌拉山煤田营盘湾矿区鑫鑫煤矿煤炭资源储量核实报告》显示《内蒙古自治区乌拉山煤田营盘湾矿区裕盛公—西关井勘探区普查地质报告（最终）》及《乌拉山煤田营盘湾矿区五—七分子勘探区普查勘探报告（最终）》中查明的C1+C2级储量有926万吨未采（现鑫鑫煤矿进行残采）。
根据《内蒙古自治区乌拉特前旗营盘湾矿区兴亚煤矿煤炭资源储量核实报告》显示《乌拉山煤田营盘湾矿区二分子—十一分子勘探区普查最终地质报告》中查明的C1+C2级储量有226.69万吨未采（现兴亚煤矿进行残采）。
依据控制的资源储量5，579万吨扣除残留的资源储量1，152.69万吨后，按平均回采率58.34%推测，上述四个矿区共采出原煤2582万吨。
三、营盘湾矿区地质环境治理恢复成本投入情况
内蒙古自治区分期对营盘湾矿区进行地质环境治理。一期已投入800万元，对西关井村西约300—500m和西关井村东约300—400m，两个区域进行了治理，治理区面积为461，600m2。
巴彦淖尔市乌拉特前旗营盘湾矿区地质环境治理，二期是在一期治理的基础上，按一期治理的费用标准，根据二期治理的具体工作量测算投入2，400万元，主要是对乌拉山井田营盘湾矿区五大矿区中的为西关井—月盛公矿区、五份子—八份子矿区、二份子—十一份子矿区及陈三沟—大罗沟矿区中历史遗留下来的地质环境问题进行有针对性的彻底治理。即二期治理区面积为1，575，448m2。
四、内蒙古中西部矿山环境治理恢复成本预测标准探讨
矿山环境治理恢复成本的测算标准提出：
根据营盘湾矿区闭坑地质环境治理恢复完成的治理面积及成本费用，从不同的角度对矿区闭坑地质环境治理恢复成本测算如下：
1. 按实际治理面积测算
一期治理恢复461，600m2,投入800万元，二期治理恢复1，575，448m2,投入2，400万元，（800万元+2，400万元）/（461，600m2+1，575，448m2）=15.71元/m2。
2. 按矿区面积测算
治理区矿区面积21.97km2，（800万元+2，400万元）/21.97km2=1.46元/m2。
3. 按开采量测算
按前面推算四个矿区共采出原煤2，582万吨，（800万元+2，400万元）/2，582万吨=1.24元/吨。
4. 治理区面积占矿区面积比重
（461，600m2+1，575，448m2）/21.97km2≈10%。
5. 按吨煤售价比例推算井采矿山企业环境治理恢复成本
营盘湾煤田各矿区生产经营数十年，四个矿区共采出原煤2，582万吨。闭坑环境治理恢复成本总额3，200万元，吨煤平均1.24元（3，200万元÷2，582万吨），占当年吨煤售价的0.95%（1.24元/吨÷130元/吨）。 考虑货币的时间价值，可推算以前年度闭坑矿山企业环境治理恢复成本占售价的权重：
经调查，该区30年内部分年度吨煤售价见表1。
按照2011年的营盘湾矿区的环境治理恢复成本的测算标准为1.24元/吨。从二十世纪八十年代至今，利率变化幅度较大，我们保守一点，平均按5%的年利率考虑，根据营盘湾矿区实际治理恢复发生的吨煤单位环境治理恢复成本1.24元，按（s/p,5%,n=1-30）的復利终值系数计算30个年度的环境治理恢复成本的单位标准。在依据部分年度的已知吨煤售价计算环境治理恢复成本占当年吨煤售价的比例。结果见表2。
从上述计算结果大致可以确定，井采矿山企业治理恢复成本占吨煤售价的0.9～1.5%。
表2中显示，吨煤售价30年的变化趋势及吨煤弃置成本的变化趋势比较，可以得出一个规律性的结论：
治理恢复成本的变化与售价的变化是呈正相关的，其相关系数的变动在0.9%—1.5%之间。由此受到一些启示：
1. 矿山企业是否可以按年度销售额的一定比例（不同的矿种比例不同）计算缴纳矿山地质环境保护和治理保证金。
2. 小型矿山企业，服务年限较短，一次性缴纳保证金的可按闭坑矿山单位治理恢复成本标准测算应缴纳保证金额度。
3. 大、中型矿山企业，服务年限较长，利用闭坑矿山单位治理恢复成本标准测算应缴纳保证金额度的应考虑利率因素和时间因素。
通过上述不同角度对营盘湾煤矿治理恢复成本的计算，在内蒙中西部地区，由于植被不发育，树木较少，煤矿矿山闭坑地质环境治理恢复费用首先应按治理区的面积，单位费用标准控制在20元/m2以内进行概算；其次是按矿区面积的10%折算成治理区的面积进行概算；也可按采出资源量单位费用标准控制在1.5元/吨煤以内进行概算或当期吨煤售价的0.9—1.5%进行概算。
将交存标准：煤0.25元/平方米.年与上述按矿区面积测算的煤矿的治理恢复成本1.46元/m2进行比较，该标准适用矿山服务年限7—10年（考虑价格上涨）。矿山服务年限7年以下提高影响系数；矿山服务年限10年以上降低影响系数。
五、建议
因资料有限，本文仅以营盘湾矿区治理为例，提出煤矿矿山环境治理恢复成本的测算标准，建议有关部门根据我区已进行过环境治理恢复的矿山，分析测算各类矿种环境治理恢复的单位标准，对矿山地质环境治理恢复的组织实施和费用估算有积极的作用，对保证金的缴存标准、额度的确定具有一定的指导意义和参考价值。
关键词：矿山环境 治理成本 测算标准 建议
一、论文选题背景及研究意义
矿业作为国民经济的一个基础产业，也得到了飞速发展，对经矿区济的总体增长起到了不可磨灭的作用。但是，令人感到失望的是，矿产资源在开发的过程中，给生态造成了损害，引起了各类的环境问题，而这却与科学发展观所提出的要求是相违背的，科学发展观要求我们保护生态环境，达到人与自然和谐相处并为人类提供优越的自然生存环境的目标。虽然矿业可以推动我国国民经济向前发展，为国家和人民谋取福利。然而，只是一味地追求经济的发展是不行的，因为现在矿业已暴露出的环境问题越来越为人们所关注。
科学发展观要求我们在获取经济利益的同时，保护生态环境。因此，做好矿山环境治理工作,意义重大。
二、营盘湾矿区概述
就营盘湾矿区来说，由于营盘湾矿区在计划经济时期的开采过程中，过于重视经济效益忽略了环境保护工作，多年来采矿产生的煤矸石无序堆放在矿区内，现有大大小小、高低不平的矸石堆上百个，不仅占用了大面积土地资源，还破坏了耕植土壤，减少了耕地面积。目前矿区附近仍有西关井村村民居住，以农业种植为生。因此，对该矿区内的煤矸石进行清运、整平、覆土，恢复耕地，不仅可以改善附近村民的生活环境，而且可以增加耕地面积，提高村民的生活质量，实现矿山地质环境综合治理以人为本的目标，也可促进矿区地质环境的可持续发展。
根据内蒙古自治区乌拉特前旗营盘湾矿区兴亚煤矿（对深部煤层进行残采）煤炭资源储量核实报告显示，经调查，处于本区范围内的营盘湾三分矿和小佘太社办煤矿经过十几年对1、2、3号煤层的开采，煤层的厚度、结构、煤质、地质构造、顶底板、水文地质条件等基本和地质报告的成果吻合。故可依据乌拉山煤田营盘湾矿区各勘探区普查最终地质报告的‘平衡表内’储量和平均回采率估算采出量。内蒙古自治区乌拉特前旗营盘湾矿区兴亚煤矿煤炭资源储量核实报告中回采率70%，内蒙古自治区乌拉山煤田营盘湾矿区鑫鑫煤矿煤炭资源储量核实报告中回采率46.67%，平均回采率58.34%。
《乌拉山煤田营盘湾矿区八分子—大罗沟勘探区普查找矿地质报告》中勘探面积2.24km2，C1+C2级储量850万吨。
《乌拉山煤田营盘湾矿区五—七分子勘探区普查勘探报告（最终）》中勘探面积3.2km2，C1+C2级储量899万吨。
《乌拉山煤田营盘湾矿区二分子—十一分子勘探区普查最终地质报告》中勘探面积3.75km2，C1+C2級储量2，242万吨。
《内蒙古自治区乌拉山煤田营盘湾矿区裕盛公—西关井勘探区普查地质报告（最终）》中勘探面积12.78km2，B+C1+C2级储量1，588万吨。
上述四个矿区的勘探面积21.97km2，控制的资源储量5，579万吨。
根据《内蒙古自治区乌拉山煤田营盘湾矿区鑫鑫煤矿煤炭资源储量核实报告》显示《内蒙古自治区乌拉山煤田营盘湾矿区裕盛公—西关井勘探区普查地质报告（最终）》及《乌拉山煤田营盘湾矿区五—七分子勘探区普查勘探报告（最终）》中查明的C1+C2级储量有926万吨未采（现鑫鑫煤矿进行残采）。
根据《内蒙古自治区乌拉特前旗营盘湾矿区兴亚煤矿煤炭资源储量核实报告》显示《乌拉山煤田营盘湾矿区二分子—十一分子勘探区普查最终地质报告》中查明的C1+C2级储量有226.69万吨未采（现兴亚煤矿进行残采）。
依据控制的资源储量5，579万吨扣除残留的资源储量1，152.69万吨后，按平均回采率58.34%推测，上述四个矿区共采出原煤2582万吨。
三、营盘湾矿区地质环境治理恢复成本投入情况
内蒙古自治区分期对营盘湾矿区进行地质环境治理。一期已投入800万元，对西关井村西约300—500m和西关井村东约300—400m，两个区域进行了治理，治理区面积为461，600m2。
巴彦淖尔市乌拉特前旗营盘湾矿区地质环境治理，二期是在一期治理的基础上，按一期治理的费用标准，根据二期治理的具体工作量测算投入2，400万元，主要是对乌拉山井田营盘湾矿区五大矿区中的为西关井—月盛公矿区、五份子—八份子矿区、二份子—十一份子矿区及陈三沟—大罗沟矿区中历史遗留下来的地质环境问题进行有针对性的彻底治理。即二期治理区面积为1，575，448m2。
四、内蒙古中西部矿山环境治理恢复成本预测标准探讨
矿山环境治理恢复成本的测算标准提出：
根据营盘湾矿区闭坑地质环境治理恢复完成的治理面积及成本费用，从不同的角度对矿区闭坑地质环境治理恢复成本测算如下：
1. 按实际治理面积测算
一期治理恢复461，600m2,投入800万元，二期治理恢复1，575，448m2,投入2，400万元，（800万元+2，400万元）/（461，600m2+1，575，448m2）=15.71元/m2。
2. 按矿区面积测算
治理区矿区面积21.97km2，（800万元+2，400万元）/21.97km2=1.46元/m2。
3. 按开采量测算
按前面推算四个矿区共采出原煤2，582万吨，（800万元+2，400万元）/2，582万吨=1.24元/吨。
4. 治理区面积占矿区面积比重
（461，600m2+1，575，448m2）/21.97km2≈10%。
5. 按吨煤售价比例推算井采矿山企业环境治理恢复成本
营盘湾煤田各矿区生产经营数十年，四个矿区共采出原煤2，582万吨。闭坑环境治理恢复成本总额3，200万元，吨煤平均1.24元（3，200万元÷2，582万吨），占当年吨煤售价的0.95%（1.24元/吨÷130元/吨）。 考虑货币的时间价值，可推算以前年度闭坑矿山企业环境治理恢复成本占售价的权重：
经调查，该区30年内部分年度吨煤售价见表1。
按照2011年的营盘湾矿区的环境治理恢复成本的测算标准为1.24元/吨。从二十世纪八十年代至今，利率变化幅度较大，我们保守一点，平均按5%的年利率考虑，根据营盘湾矿区实际治理恢复发生的吨煤单位环境治理恢复成本1.24元，按（s/p,5%,n=1-30）的復利终值系数计算30个年度的环境治理恢复成本的单位标准。在依据部分年度的已知吨煤售价计算环境治理恢复成本占当年吨煤售价的比例。结果见表2。
从上述计算结果大致可以确定，井采矿山企业治理恢复成本占吨煤售价的0.9～1.5%。
表2中显示，吨煤售价30年的变化趋势及吨煤弃置成本的变化趋势比较，可以得出一个规律性的结论：
治理恢复成本的变化与售价的变化是呈正相关的，其相关系数的变动在0.9%—1.5%之间。由此受到一些启示：
1. 矿山企业是否可以按年度销售额的一定比例（不同的矿种比例不同）计算缴纳矿山地质环境保护和治理保证金。
2. 小型矿山企业，服务年限较短，一次性缴纳保证金的可按闭坑矿山单位治理恢复成本标准测算应缴纳保证金额度。
3. 大、中型矿山企业，服务年限较长，利用闭坑矿山单位治理恢复成本标准测算应缴纳保证金额度的应考虑利率因素和时间因素。
通过上述不同角度对营盘湾煤矿治理恢复成本的计算，在内蒙中西部地区，由于植被不发育，树木较少，煤矿矿山闭坑地质环境治理恢复费用首先应按治理区的面积，单位费用标准控制在20元/m2以内进行概算；其次是按矿区面积的10%折算成治理区的面积进行概算；也可按采出资源量单位费用标准控制在1.5元/吨煤以内进行概算或当期吨煤售价的0.9—1.5%进行概算。
将交存标准：煤0.25元/平方米.年与上述按矿区面积测算的煤矿的治理恢复成本1.46元/m2进行比较，该标准适用矿山服务年限7—10年（考虑价格上涨）。矿山服务年限7年以下提高影响系数；矿山服务年限10年以上降低影响系数。
五、建议
因资料有限，本文仅以营盘湾矿区治理为例，提出煤矿矿山环境治理恢复成本的测算标准，建议有关部门根据我区已进行过环境治理恢复的矿山，分析测算各类矿种环境治理恢复的单位标准，对矿山地质环境治理恢复的组织实施和费用估算有积极的作用，对保证金的缴存标准、额度的确定具有一定的指导意义和参考价值。