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[摘要]通过对陕西省独立设置成人高校的调查研究分析，我们发现，目前陕西省17所独立设置成人高校在师资队伍建设方面普遍存在人数相对不足、结构不尽合理、质量需要提高、培训渠道不通畅、发展不平衡、政策不配套等现实问题。我们通过分析研究认为，要解决好这些问题，加快陕西省乃至全国成人高校办学改革的步伐，必须构建创新型成人高校师资队伍建设体系。为此本文提出了陕西省独立设置成人高校师资队伍的建设路径，为解决陕西乃至全国独立设置成人高校师资队伍建设问题提供了建设性意见和发展思路。
[关键词]陕西成人高校 师资队伍建设 存在问题 研究结论 建设路径
[基金项目]本文系教育部中国成人教育协会“十一五”成人教育科研规划第二批立项课题——“陕西省成人高校师资队伍建设研究”(立项批准号09-038Y)阶段性研究成果。
问题的提出
继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。改革开放30年来，在党中央、国务院的高度重视和大力支持下，我国继续教育(成人教育)得到持续快速发展，建设终身教育体系是世界教育的发展趋势也是我国的战略目标。终身教育体系是人类社会从工业化向知识型经济转变过程中对教育提出的新要求。2009年12月召开的联合国教科文组织第六届国际成人教育大会提出：要遏制成人教育边缘化的趋势，大会以“走向美好未来的生活与学习——成人学习的力量”为主题，号召各国政府“以紧迫感和加速度，推进成人学习和教育的议程”，并加倍努力满足成人素养教育的目标。据中央教育科学研究所、中国教育报联合推出的《中国教育竞争力报告》显示：与52个国家比较，中国教育竞争力综合排名第29位，比10年前提升了17位，但中国教育竞争力指标中非正规教育的两项指标分别排名在32位和31位，教育体系质量排名35位，均居于中下等水平，距经合组织国家平均水平也有较大的差距。因此要提高中国教育竞争力还需要加强对终身教育体系的建设。报告还指出，中国在建设终身教育体系过程中要大力倡导尊重学习和尊重技能，由注重学历向注重资格转变。成^教育的生存和发展靠教学质量和办学特色，而教师是支撑质量和特色的基石。在建设终身教育体系的形势面前，迫切需要“建设一支适应成人教育需要的高素质的师资队伍”。按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》(以下简称国家规划纲要)提出的“要加快发展继续教育，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。将继续教育纳入区域、行业总体发展规划。构建灵活开放的终身教育体系”等要求。通过该课题的调查研究，期望对加快陕西省乃至全国成人高校办学改革的步伐、构建创新型成人高校师资队伍建设体系提供发展思路。
研究范围与方法
1.研究对象及范围
根据我们调查统计，2007年陕西省共有独立设置的成人高校18所，由教育部门举办4所，行业部门举办14所；有职工高等学校12所，管理干部学院2所，教育学院2所，广播电视大学2所。办学层次为本科和专科，办学类型有函授、业余和脱产等形式。专业设置涵盖哲学、经济学、法学、教育学、文学(外语、艺术)、历史学、理学、工学、医学、管理学等10大学科门类。教职工总数7288人，其中专任教师4284人。专任教师中具有正高级职称160人，副高级职称1107人，中级职称1737人，中级以上职称者占专任教师总数的70.12％。在校学生总数44883人，其中普通本科、专科生21875人，成人本科、專科生23008人。2008年因故减少了1所，到2010年共有17所独立设置的成人高校。研究对象和范围就以这17所独立设置成人高校师资队伍现状和存在问题展开。
2.设计调查问卷
根据研究课题涉及的内容范围，要对陕西省独立设置成人高校师资队伍的现状、存在问题和发展趋势有全局把握，需要搜集以下几方面的基本数据资料：
(1)学校基本信息，主要包括学校类别、主管部门、占地面积、在校生总数、所涵盖的教育类型等；
(2)师资队伍基本情况，主要包括职称结构、学历结构、年龄结构等；
(3)经费支出状况，主要包括人员经费，办公经费、基建投入、设备投入等，其中重点了解人员经费支出状况。
将以上各要素按系统排列，编制成简明清晰的调查问卷。
3.实施问卷调查
本研究实施问卷调查历时6周，对陕西省17所独立设置的成人高校发出问卷，共收回有效问卷13份，期间得到了省教育厅相关处室和各独立设置成人高校的大力支持和配合。
调研结果分析
调查问卷结果统计见下表。
1.存在的问题
根据表上统计数据分析显示，陕西省独立设置成人高校师资队伍建设存在以下问题：
(1)数量相对不足。平均每校有教师约119名，教师数量最多的学校不超过350名，最少的仅有36名，有约一半的学校教师数量在100名以下。
(2)结构不尽合理。从职称结构看，高级职称教师仅占教师总数的26.85％,初、中级职称教师占绝大多数；从学历结构看，高学历教师明显不足，硕博学历教师占教师总数约17％，尚有约10％的教师仅具有专科学历；从年龄结构看，老中青结构较为合理，31-50岁的教师是主体，30岁以下的青年教师也有相当数量的储备。
(3)质量有待提高。调查结果显示，成人高校师资队伍中，中青年教师大多来源于各类院校，理论水平相对较好，但实践能力不强；成人高校师资队伍教育理论不足，传统教学观念、教学模式、教学方法有待于改善；成人高校师资队伍科研力量不强，缺乏信息沟通与交流等。成人高校教师整体素质需进一步提升，除学历问题外，在思想道德素质、业务素质和身心素质以及教学、科研、实践能力、职业指导能力、一专多能等方面，成人高校教师都有较大的提升空间，特别要注重“双师型”教师队伍建设的一系列问题。
(4)培训渠道不通畅。与普通高校相比，成人高校教师师资培训在投入、选派、评价、激励等方面都明显不足。
(5)发展不平衡。大部分成人高校由于历史原因和自身条件限制，规模有限，生源不足，待遇较低，导致教师“优秀的留不住、需要的进不来”，师资队伍建设和发展困难较多。但有少量成人高校能够利用行业和自身优势，拓宽办学渠道，发挥特色，这类院校教师数量和质量相对较好。但也只是相对成人高校而言，与普通高校成人教育学院的强势资源不可比。
(6)政策不配套。随着普通高校扩招，就业形势严峻等因素影响，成人教育边缘化的趋势近年来越来越明显，导致成人高校办学规模萎缩，招生困难，严重影响了成人高校师资队伍建设。
2.讨论分析
成人教育应纳入国家教育政策关注点中，省级政府应根据“国家规划纲要”明确提出对成人教育的政策导向，加大政府对成人教育的投资力度，为成人教育的发展提供较好的资源基础和政策扶 持，才可能从根本上解决或^高校师资队伍建设所面临的困境。
研究结论
本课题的实验研究，以陕西省独立设置的成人高校师资队伍建设状况为变量，通过对调查问卷进行分析，依据“国家规划纲要”中加强教师队伍建设，要“建设高素质教师队伍，加强师德建设，提高教师业务水平，培养教育教学骨干、‘双师型’教师、学术带头人和校长，造就一批教学名师和学科领军人才。提高教师地位待遇，健全教师管理制度”等规定，得出如下结论：
1.各级教育行政管理部门和各办学单位要高度重视师资队伍建设工作，应结合本地区、本单位实际情况和办学特色，出台相应的加强师资队伍建设的配套政策和措施
要按照成人教育和终身教育的要求，从适应社会主义市场经济发展需要的高度，充分认识全面提高师资队伍整体素质的重要性和迫切性，切实加大师资队伍建设的力度，努力建设一支数量相对充足、师德高尚、教育观念新、改革意识强、具有较高教学水平和较强实践能力、专兼结合的师资队伍。
2.提高认识，注重師资队伍的统筹规划
“民族的希望在教育，教育的希望在教师”，要充分认识教师在教育教学中的主导地位，教育行政管理部门应设立专项经费，加强成教师资培训基地建设，安排专项财政拨款，用于成教师资培训。各院校要高度重视、统筹规划，加大对教师培养、引进、待遇等方面的投入。
3.着力优化师资队伍结构，全面提高教师素质
针对师资来源结构中高校毕业生直接来的多，且年轻教师多的问题，采取新教师到企业或相关单位先进行一年的实习，以提高对生产实际或工作过程的了解程度；在专业教研室内部充分发挥老教师的作用，采取导师制，以老带新，促进青年教师尽快成长等多种途径着力加以解决。针对学历结构中研究生学历少的现状，可采取引进与培养相结合的方法，采取一些吸引人才的优惠政策，尽快补充硕士研究生以上学历的教师。在专兼职教师结构中，要重视兼职教师的作用，兼职教师不仅是各专业教师数量不足的补充，而且能带来社会、企业最新的动态、成果和经验，对培养学生实际工作能力是不可缺少的。此外，应重视教师个体素质的提高，不仅包括教师业务素质的提高、思想素质的提高，还应特别重视教师的师德建设。
4.加强“双师型”教师的培养
成人高校师资队伍建设要突出“双师型”素质培养，“双师型”素质教师队伍建设是提高成人教育教学质量的关键。各院校要通过支持教师参与产学研结合、专业实践能力培训等措施，提高现有教师队伍的“双师”素质。可通过从社会、企业引进或兼职聘用专家型双师素质的教学能手给学生上课，对学校青年教师安排他们到企事业单位工作现场进行一年以上的实践培养锻炼后任教，同企业实行校企人员互换双向交流，相互聘任机制，同企业开展科研课题、项目合作研究，同企业共同进行教改项目合作开发等措施，来培养教师的实践能力。通过在校内兴办产学研经营实体促进学生实习和双师型教师队伍的形成和壮大。
5.强化师资队伍管理，促进激励机制的形成
要注重制度建设，制定《教师工作规范》、《教师任课授课制度》、《教师培训工作规则》、《教师考核管理办法》、《优秀教师评选办法》等，实施制度化管理。要实行全面管理、全过程监督管理，特别要注意发挥教学督导的作用，对每位老师评比打分，排出名次，写出评议意见。对不同类别的教师提出科研、教学上的不同要求，运用“岗位聘任制”、“教师分级制”、“班主任分等制”、“教学事故、教学失误责任处理办法”等手段，加强对师资队伍的监管。出台鼓励政策，引进激励机制，通过设立各种各样的奖项，考核评比，鼓励先进，鞭策后进，促进师资队伍激励机制的形成和队伍的不断成长。
建设路径
“国家规划纲要”明确提出要“加快发展继续教育，建立健全继续教育体制机制，构建灵活开放的终身教育体系，加强教师队伍建设”。师资队伍建设是各成人高校关注的一个热点难点问题，尤其要把它作为成人高校发展的一个关键问题来看待，需要经过长期实践、不断总结，才能形成一套系统的独有的建设体系。通过对陕西省独立设置成人高校调研分析，提出以下具有成人特色的师资队伍建设路径。
首先，培养成人高校专兼职教师超前的教育理念和浓厚的教学科研兴趣，号召他们积极主动地开展教学改革试验，对其优秀教学科研成果在院级以上进行推广交流。
其次，全面推动成人高校课程改革，提高课程改革教学质量，不断加大对课程培训学习的力度，使教师对课程改革目标、课程培训目标、课程教学标准、课程教材教法有较为深刻的认识，并及时适应课程标准的统一要求。课程培训中做到：培训目标明确，培训内容、方式科学。采取教师讲授与研讨、答疑，名师做课与专家点评等多种形式，达到教学相长，共同提高的目的。使全体教师将课改理念运用到实际教学中去，加强听课、学课、评课效果，剔除无效教学环节，提高教学质量。紧紧围绕课程教学改革，抓住观摩教学和教研活动这个环节。通过观摩教学和教研活动，促进课程教学稳步提高，课程改革稳步推进、健康发展。
第三，成人高校的教师培训工作应列入学期教学工作计划。鼓励教师有组织有计划地参加各项培训活动。对教师个人进修，只要有利于师资队伍整体水平和教学质量提高的，应在不影响正常教学工作的前提下给予支持并承担一定的费用。加强教师职业岗位素质培训，强化职业道德，增强教学服务意识。做好教师学历教育及短期培训教育等有关工作，全面提高教师队伍的思想素质和业务素质，不断更新观念，用新的教育教学理念充实教师的思想，使全体教师掌握现代教育技术。凡45岁以下的中青年教师均为重点培训对象。培训内容有：新课程标准理论，新课程教学法，新课改理论在实际教学中的应用推广等，探究高质量高效果的教学模式。建立教学培训要案和校本研修档案，做到四有：有制度、有计划、有记录、有总结，并在做好继续教育培训的基础上，开展听课、评课、讲精品课等活动，使教师职业素质教育得以全面贯彻，并深入持久地进行下去。培训方法可采取：个人自修，校内举行培训班，聘请校内外专家讲座，校际教学业务活动、技术交流，校外听课，参加各种类型专业培训，参观调研，校企联合，专业实践，选派教师到高校进修，选派教师出国进修，承担教改教研课题等方法。
第四，建立一支适应市场与成人高校要求的“双师型”教师队伍，使教师既能够胜任理论和实践教学工作，又能够了解社会和经济社会发展状况，能对人才市场的新需求作出较快地反应。成人高校主要专业和学科要培养一批中青年学科带头人和业务骨干，使他们在教学和科研工作中起到骨干带头作用，教学质量在国内处于领先水平。同时也要引进一部分急需的专业负责人或学科带头人，精心打造品牌专业，培养教学名师，建设精品课程。
第五，建立一支一专多能的成人高校教师队伍，使成人高校的教师能适应市场的快速变化，满足今后教学对象和任务调整变化等各个层面教学工作的需要。
第六，成人高校应继续加大对教师计算机培训工作，根据目标任务，力争使全体教师达到计算棚中级水平，并使教师的实际操作和应用多媒体教学的能力得到提高。要充分利用现有设备，为教师提高操作技能提供必要条件，使他们尽快熟练掌握计算机的操作和应用，为教师制作教学课件、精品课程提供技术支持。
第七，为适应新时期教育教学的发展需要，提高成人高校广大教师的学历层次，对学历达不到要求的教师要排查摸底，尽快安排他们参加高一层次的学历教育。对达到学历要求的中青年教师，要督促他们参加学历提高培训，要在学习时间与经济上给与照顾和帮助。
第八，成人高校应进一步加大内部管理力度，完善教职工评估考核体制，量化各项工作，继续实施教师聘任制、合同制，充分漏动广大教职工的工作积极性和自觉性。
第九，探索多渠道的办学模式，开创成人本科、专科各种形式的学历教育和各种模式的培训教育，办学条件相对较好的成人高校力争继续举办高等、中等职业技术学历教育等多种办学模式，努力提高成人高校的办学规模，适应未来的教育发展趋势，使教师尽快适应新课程改革发展的需要，能够承担起各种培训教育的授课任务，并且能够有一个较高水平的授课效果。
第十，开创教学管理和学生管理工作的新局面，对校内教务管理、学生管理进行机制改革，使之更能有效地发挥教学功能的良性运转效果，避免重复工作和事务性工作缠身等现象，要把工作重心用在专业建设和提高教学水平、教学研究工作上来。
第十一，引进一部分高素质的、知名的专业领军人物或学科带头人来满足相关专业及教学一线的需要，创建品牌专业，建设精品课程，使之在省市乃至全国都具有较大的影响力和知名度，使成人高校学历教育与培训教育的质量和水平有较大幅度的提高，为未来发展建设铺平牢靠的坚实基础。
第十二，通过各种评比和考核工作，对成人高校优秀教师进行奖励；对系部主任、专业负责人、学科带头人、骨干教师、青年教师发放不同等级的岗位津贴予以鼓励，取得教学科研成果者给予表彰和物质奖励。
[关键词]陕西成人高校 师资队伍建设 存在问题 研究结论 建设路径
[基金项目]本文系教育部中国成人教育协会“十一五”成人教育科研规划第二批立项课题——“陕西省成人高校师资队伍建设研究”(立项批准号09-038Y)阶段性研究成果。
问题的提出
继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。改革开放30年来，在党中央、国务院的高度重视和大力支持下，我国继续教育(成人教育)得到持续快速发展，建设终身教育体系是世界教育的发展趋势也是我国的战略目标。终身教育体系是人类社会从工业化向知识型经济转变过程中对教育提出的新要求。2009年12月召开的联合国教科文组织第六届国际成人教育大会提出：要遏制成人教育边缘化的趋势，大会以“走向美好未来的生活与学习——成人学习的力量”为主题，号召各国政府“以紧迫感和加速度，推进成人学习和教育的议程”，并加倍努力满足成人素养教育的目标。据中央教育科学研究所、中国教育报联合推出的《中国教育竞争力报告》显示：与52个国家比较，中国教育竞争力综合排名第29位，比10年前提升了17位，但中国教育竞争力指标中非正规教育的两项指标分别排名在32位和31位，教育体系质量排名35位，均居于中下等水平，距经合组织国家平均水平也有较大的差距。因此要提高中国教育竞争力还需要加强对终身教育体系的建设。报告还指出，中国在建设终身教育体系过程中要大力倡导尊重学习和尊重技能，由注重学历向注重资格转变。成^教育的生存和发展靠教学质量和办学特色，而教师是支撑质量和特色的基石。在建设终身教育体系的形势面前，迫切需要“建设一支适应成人教育需要的高素质的师资队伍”。按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》(以下简称国家规划纲要)提出的“要加快发展继续教育，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。将继续教育纳入区域、行业总体发展规划。构建灵活开放的终身教育体系”等要求。通过该课题的调查研究，期望对加快陕西省乃至全国成人高校办学改革的步伐、构建创新型成人高校师资队伍建设体系提供发展思路。
研究范围与方法
1.研究对象及范围
根据我们调查统计，2007年陕西省共有独立设置的成人高校18所，由教育部门举办4所，行业部门举办14所；有职工高等学校12所，管理干部学院2所，教育学院2所，广播电视大学2所。办学层次为本科和专科，办学类型有函授、业余和脱产等形式。专业设置涵盖哲学、经济学、法学、教育学、文学(外语、艺术)、历史学、理学、工学、医学、管理学等10大学科门类。教职工总数7288人，其中专任教师4284人。专任教师中具有正高级职称160人，副高级职称1107人，中级职称1737人，中级以上职称者占专任教师总数的70.12％。在校学生总数44883人，其中普通本科、专科生21875人，成人本科、專科生23008人。2008年因故减少了1所，到2010年共有17所独立设置的成人高校。研究对象和范围就以这17所独立设置成人高校师资队伍现状和存在问题展开。
2.设计调查问卷
根据研究课题涉及的内容范围，要对陕西省独立设置成人高校师资队伍的现状、存在问题和发展趋势有全局把握，需要搜集以下几方面的基本数据资料：
(1)学校基本信息，主要包括学校类别、主管部门、占地面积、在校生总数、所涵盖的教育类型等；
(2)师资队伍基本情况，主要包括职称结构、学历结构、年龄结构等；
(3)经费支出状况，主要包括人员经费，办公经费、基建投入、设备投入等，其中重点了解人员经费支出状况。
将以上各要素按系统排列，编制成简明清晰的调查问卷。
3.实施问卷调查
本研究实施问卷调查历时6周，对陕西省17所独立设置的成人高校发出问卷，共收回有效问卷13份，期间得到了省教育厅相关处室和各独立设置成人高校的大力支持和配合。
调研结果分析
调查问卷结果统计见下表。
1.存在的问题
根据表上统计数据分析显示，陕西省独立设置成人高校师资队伍建设存在以下问题：
(1)数量相对不足。平均每校有教师约119名，教师数量最多的学校不超过350名，最少的仅有36名，有约一半的学校教师数量在100名以下。
(2)结构不尽合理。从职称结构看，高级职称教师仅占教师总数的26.85％,初、中级职称教师占绝大多数；从学历结构看，高学历教师明显不足，硕博学历教师占教师总数约17％，尚有约10％的教师仅具有专科学历；从年龄结构看，老中青结构较为合理，31-50岁的教师是主体，30岁以下的青年教师也有相当数量的储备。
(3)质量有待提高。调查结果显示，成人高校师资队伍中，中青年教师大多来源于各类院校，理论水平相对较好，但实践能力不强；成人高校师资队伍教育理论不足，传统教学观念、教学模式、教学方法有待于改善；成人高校师资队伍科研力量不强，缺乏信息沟通与交流等。成人高校教师整体素质需进一步提升，除学历问题外，在思想道德素质、业务素质和身心素质以及教学、科研、实践能力、职业指导能力、一专多能等方面，成人高校教师都有较大的提升空间，特别要注重“双师型”教师队伍建设的一系列问题。
(4)培训渠道不通畅。与普通高校相比，成人高校教师师资培训在投入、选派、评价、激励等方面都明显不足。
(5)发展不平衡。大部分成人高校由于历史原因和自身条件限制，规模有限，生源不足，待遇较低，导致教师“优秀的留不住、需要的进不来”，师资队伍建设和发展困难较多。但有少量成人高校能够利用行业和自身优势，拓宽办学渠道，发挥特色，这类院校教师数量和质量相对较好。但也只是相对成人高校而言，与普通高校成人教育学院的强势资源不可比。
(6)政策不配套。随着普通高校扩招，就业形势严峻等因素影响，成人教育边缘化的趋势近年来越来越明显，导致成人高校办学规模萎缩，招生困难，严重影响了成人高校师资队伍建设。
2.讨论分析
成人教育应纳入国家教育政策关注点中，省级政府应根据“国家规划纲要”明确提出对成人教育的政策导向，加大政府对成人教育的投资力度，为成人教育的发展提供较好的资源基础和政策扶 持，才可能从根本上解决或^高校师资队伍建设所面临的困境。
研究结论
本课题的实验研究，以陕西省独立设置的成人高校师资队伍建设状况为变量，通过对调查问卷进行分析，依据“国家规划纲要”中加强教师队伍建设，要“建设高素质教师队伍，加强师德建设，提高教师业务水平，培养教育教学骨干、‘双师型’教师、学术带头人和校长，造就一批教学名师和学科领军人才。提高教师地位待遇，健全教师管理制度”等规定，得出如下结论：
1.各级教育行政管理部门和各办学单位要高度重视师资队伍建设工作，应结合本地区、本单位实际情况和办学特色，出台相应的加强师资队伍建设的配套政策和措施
要按照成人教育和终身教育的要求，从适应社会主义市场经济发展需要的高度，充分认识全面提高师资队伍整体素质的重要性和迫切性，切实加大师资队伍建设的力度，努力建设一支数量相对充足、师德高尚、教育观念新、改革意识强、具有较高教学水平和较强实践能力、专兼结合的师资队伍。
2.提高认识，注重師资队伍的统筹规划
“民族的希望在教育，教育的希望在教师”，要充分认识教师在教育教学中的主导地位，教育行政管理部门应设立专项经费，加强成教师资培训基地建设，安排专项财政拨款，用于成教师资培训。各院校要高度重视、统筹规划，加大对教师培养、引进、待遇等方面的投入。
3.着力优化师资队伍结构，全面提高教师素质
针对师资来源结构中高校毕业生直接来的多，且年轻教师多的问题，采取新教师到企业或相关单位先进行一年的实习，以提高对生产实际或工作过程的了解程度；在专业教研室内部充分发挥老教师的作用，采取导师制，以老带新，促进青年教师尽快成长等多种途径着力加以解决。针对学历结构中研究生学历少的现状，可采取引进与培养相结合的方法，采取一些吸引人才的优惠政策，尽快补充硕士研究生以上学历的教师。在专兼职教师结构中，要重视兼职教师的作用，兼职教师不仅是各专业教师数量不足的补充，而且能带来社会、企业最新的动态、成果和经验，对培养学生实际工作能力是不可缺少的。此外，应重视教师个体素质的提高，不仅包括教师业务素质的提高、思想素质的提高，还应特别重视教师的师德建设。
4.加强“双师型”教师的培养
成人高校师资队伍建设要突出“双师型”素质培养，“双师型”素质教师队伍建设是提高成人教育教学质量的关键。各院校要通过支持教师参与产学研结合、专业实践能力培训等措施，提高现有教师队伍的“双师”素质。可通过从社会、企业引进或兼职聘用专家型双师素质的教学能手给学生上课，对学校青年教师安排他们到企事业单位工作现场进行一年以上的实践培养锻炼后任教，同企业实行校企人员互换双向交流，相互聘任机制，同企业开展科研课题、项目合作研究，同企业共同进行教改项目合作开发等措施，来培养教师的实践能力。通过在校内兴办产学研经营实体促进学生实习和双师型教师队伍的形成和壮大。
5.强化师资队伍管理，促进激励机制的形成
要注重制度建设，制定《教师工作规范》、《教师任课授课制度》、《教师培训工作规则》、《教师考核管理办法》、《优秀教师评选办法》等，实施制度化管理。要实行全面管理、全过程监督管理，特别要注意发挥教学督导的作用，对每位老师评比打分，排出名次，写出评议意见。对不同类别的教师提出科研、教学上的不同要求，运用“岗位聘任制”、“教师分级制”、“班主任分等制”、“教学事故、教学失误责任处理办法”等手段，加强对师资队伍的监管。出台鼓励政策，引进激励机制，通过设立各种各样的奖项，考核评比，鼓励先进，鞭策后进，促进师资队伍激励机制的形成和队伍的不断成长。
建设路径
“国家规划纲要”明确提出要“加快发展继续教育，建立健全继续教育体制机制，构建灵活开放的终身教育体系，加强教师队伍建设”。师资队伍建设是各成人高校关注的一个热点难点问题，尤其要把它作为成人高校发展的一个关键问题来看待，需要经过长期实践、不断总结，才能形成一套系统的独有的建设体系。通过对陕西省独立设置成人高校调研分析，提出以下具有成人特色的师资队伍建设路径。
首先，培养成人高校专兼职教师超前的教育理念和浓厚的教学科研兴趣，号召他们积极主动地开展教学改革试验，对其优秀教学科研成果在院级以上进行推广交流。
其次，全面推动成人高校课程改革，提高课程改革教学质量，不断加大对课程培训学习的力度，使教师对课程改革目标、课程培训目标、课程教学标准、课程教材教法有较为深刻的认识，并及时适应课程标准的统一要求。课程培训中做到：培训目标明确，培训内容、方式科学。采取教师讲授与研讨、答疑，名师做课与专家点评等多种形式，达到教学相长，共同提高的目的。使全体教师将课改理念运用到实际教学中去，加强听课、学课、评课效果，剔除无效教学环节，提高教学质量。紧紧围绕课程教学改革，抓住观摩教学和教研活动这个环节。通过观摩教学和教研活动，促进课程教学稳步提高，课程改革稳步推进、健康发展。
第三，成人高校的教师培训工作应列入学期教学工作计划。鼓励教师有组织有计划地参加各项培训活动。对教师个人进修，只要有利于师资队伍整体水平和教学质量提高的，应在不影响正常教学工作的前提下给予支持并承担一定的费用。加强教师职业岗位素质培训，强化职业道德，增强教学服务意识。做好教师学历教育及短期培训教育等有关工作，全面提高教师队伍的思想素质和业务素质，不断更新观念，用新的教育教学理念充实教师的思想，使全体教师掌握现代教育技术。凡45岁以下的中青年教师均为重点培训对象。培训内容有：新课程标准理论，新课程教学法，新课改理论在实际教学中的应用推广等，探究高质量高效果的教学模式。建立教学培训要案和校本研修档案，做到四有：有制度、有计划、有记录、有总结，并在做好继续教育培训的基础上，开展听课、评课、讲精品课等活动，使教师职业素质教育得以全面贯彻，并深入持久地进行下去。培训方法可采取：个人自修，校内举行培训班，聘请校内外专家讲座，校际教学业务活动、技术交流，校外听课，参加各种类型专业培训，参观调研，校企联合，专业实践，选派教师到高校进修，选派教师出国进修，承担教改教研课题等方法。
第四，建立一支适应市场与成人高校要求的“双师型”教师队伍，使教师既能够胜任理论和实践教学工作，又能够了解社会和经济社会发展状况，能对人才市场的新需求作出较快地反应。成人高校主要专业和学科要培养一批中青年学科带头人和业务骨干，使他们在教学和科研工作中起到骨干带头作用，教学质量在国内处于领先水平。同时也要引进一部分急需的专业负责人或学科带头人，精心打造品牌专业，培养教学名师，建设精品课程。
第五，建立一支一专多能的成人高校教师队伍，使成人高校的教师能适应市场的快速变化，满足今后教学对象和任务调整变化等各个层面教学工作的需要。
第六，成人高校应继续加大对教师计算机培训工作，根据目标任务，力争使全体教师达到计算棚中级水平，并使教师的实际操作和应用多媒体教学的能力得到提高。要充分利用现有设备，为教师提高操作技能提供必要条件，使他们尽快熟练掌握计算机的操作和应用，为教师制作教学课件、精品课程提供技术支持。
第七，为适应新时期教育教学的发展需要，提高成人高校广大教师的学历层次，对学历达不到要求的教师要排查摸底，尽快安排他们参加高一层次的学历教育。对达到学历要求的中青年教师，要督促他们参加学历提高培训，要在学习时间与经济上给与照顾和帮助。
第八，成人高校应进一步加大内部管理力度，完善教职工评估考核体制，量化各项工作，继续实施教师聘任制、合同制，充分漏动广大教职工的工作积极性和自觉性。
第九，探索多渠道的办学模式，开创成人本科、专科各种形式的学历教育和各种模式的培训教育，办学条件相对较好的成人高校力争继续举办高等、中等职业技术学历教育等多种办学模式，努力提高成人高校的办学规模，适应未来的教育发展趋势，使教师尽快适应新课程改革发展的需要，能够承担起各种培训教育的授课任务，并且能够有一个较高水平的授课效果。
第十，开创教学管理和学生管理工作的新局面，对校内教务管理、学生管理进行机制改革，使之更能有效地发挥教学功能的良性运转效果，避免重复工作和事务性工作缠身等现象，要把工作重心用在专业建设和提高教学水平、教学研究工作上来。
第十一，引进一部分高素质的、知名的专业领军人物或学科带头人来满足相关专业及教学一线的需要，创建品牌专业，建设精品课程，使之在省市乃至全国都具有较大的影响力和知名度，使成人高校学历教育与培训教育的质量和水平有较大幅度的提高，为未来发展建设铺平牢靠的坚实基础。
第十二，通过各种评比和考核工作，对成人高校优秀教师进行奖励；对系部主任、专业负责人、学科带头人、骨干教师、青年教师发放不同等级的岗位津贴予以鼓励，取得教学科研成果者给予表彰和物质奖励。