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乡镇负债问题由来已久，近年来一直呈上升之势。据有关资料显示，全国2／3以上的乡镇负债累累，少则2-3百万元，多则上千万元。甚至几千万元。四川省政府政策研究室一份资料显示，截至2003年底，四川省乡镇债务共279．73亿元。平均每个乡镇负债552万元。据不完全统计，全国乡镇级背负的债务总计有2000亿元之巨，而且以每年200亿元的速度递增。乡镇是我国基层政权组织，如此庞大的债务，已成为威胁我国经济安全的“头号杀手”。