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舒尔茨的人力资本理论主张,人力资本是第一资本,人力资源所能产生的经济效益远远高于物质资本所产生的经济效益.人才是一个国家发展的根本性动力,对于政府的建设和发展同样如此重要.政府是带领整个国家和人民发展和前进的领头人,而在政府建设中起着关键作用的是人才,保持在用人过程中的公正性是政府开发和管理人力资源的重要前提.