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编者按：《中共中央国务院关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，也就是2009年中央一号文件再度吸引了人们的目光。一号文件在表明中央再次把“三农”工作摆到事关全局的基础性工作和战略性地位的同时，也向人们传达了许多重要信息。其中一点，就是中央一号文件提到的“扩大国内需求，最大潜力在农村”。
重庆市渝北区石船农民陈明珍(50岁)每年除了耕种田地外，还养蚕、养母猪。勤俭持家之下年毛收入一万多元(人民币)。然而，农村人长期习惯粮食自给自足，所以这笔钱基本不动，很少购买消费品，纯收入的最大去处是：存入银行。
有钱不花存起来——陈明珍接受采访时解释说，在农民观念里，金钱如果不是用于孩子的教育。就是留给后代子孙，反正农村的朴素生活。她早已习惯了。同在重庆的渝北区龙兴镇农民贺永锡则告诉记者，他近10年存下四五万元。全为了将来供女儿上大学用。
他们从来没有想过，老实安分的农民花不花钱。有没有享受消费品，今天也会成为政府与经济专家们关心的“国家大事”。“保增长”、“调结构”是2009年中国经济工作的重点。2007年，中国的经济增长率是11.9％，消费、投资、出口对中国经济的拉动率分别是4.7％、4.9％和2.3％。如今出口增速快速下滑，2009年甚至可能会出现负增长，因此中国保持经济发展必须发展内需与消费。其实是一个再明确不过的选择。
提振农村消费需要体制非思路
要由投资驱动型经济转向内需驱动型经济，人口基数庞大又长期处于初级消费阶段的农村市场显得意义重大，在危机时期尤其凝聚了许多目光与希望。中国在困难时从农村这个“腹地”寻找安慰或解答，已经不是第一次。过去几十年里，八九十年代农村为城市建设输入剩余劳动力，现在农村则被看成可待开发的消费市场。
据中国社科院不久前发表的2009年《经济蓝皮书》的估算，2008年农民收入增长仍然会低于城镇居民，城乡收入比例系数将扩大到3.36，比上年增加0.03。而随着国际与国内经济增长放缓。2009年中国农业经济形势还将出现新的转折，农产品需求下降、失业农民工回流农业的因素将使农民收入增长缓慢甚至停止。对此，专家说。要发展农村消费市场，需要的不是思路，而是制度改革。这包括在制度方面切实保障农民的土地权益，让农民享有与城镇居民同等的权利等。
“家电下乡”可以是一个直接刺激农民消费的巧妙方法。其最大的效用是解决品牌家电企业的销路问题，消减杂牌家电的价格优势。该政策导致了家电股价大涨，据说如今电脑企业也在努力跻身“下乡”的序列。然而。揭开农村消费低迷困境的钥匙还是收入问题。前述年收入1万多的重庆农民陈明珍，在农民群体中算得上中上水平了。2007年中国全国农民人均纯收入仅4140元，他们当然不大可能轻易掏钱买电冰箱、洗衣机，家电往往也不是他们最急需的物资。再者，农村占有社会福利资源有限。孩子上大学或一场大病，就可能耗掉农民多年的积蓄。
从当前看，财政投入对拉动内需的作用有限。以2005年为例，全年社会消费品零售总额为6.7万亿元，其中县和县以下消费品零售总额为2.2万亿元，只占全社会消费品零售总额的32.8％。也就是说，占全国人口2／3的农村，只消费了全国1／3的商品。反过来看，农村消费的现状也显示出农村消费市场还有巨大的发展潜力，只要农民收入能稳步增长，农村购买力较快增加，农村消费市场就会随之不断扩大。据统计，2000年至2003年间，我国农民每年增加的消费额为1000亿元，而2004年增加了2312亿元。2005年又比上年增加了3705亿元，农村消费增速加快，与城市消费的增长差距也不断缩小，就单年份消费增长幅度看，按可比价格计算，城市消费上升0.7％，农村上升3.8％，农村消费呈现增长势头，这与党的十六大以来一系列惠农支农政策措施、农民收入恢复性增长。特别是农村税费改革与加大对农村地区的基础设施、社会公益事业投入分不开。
多措并举启动农村市场内需
1、破除城乡二元结构。
从启动消费、拉动内需上说，一个拥有9亿多人口的农村市场潜力巨大。但必须对两个现实问题要有清醒认识。避免从绝对数字上来分析农村市场的潜力。首先，中国经济增长至今仍是以投资带动为主，消费尤其是民间消费，虽然在近年来有所增加，但与投资带动相比，依旧居于次位。其次，即便在低工资低福利的背景下，城乡收入差距仍然在不断被拉大。中国社科院最近发布的《人口与劳动绿皮书(2008)》指出，过去的17年，我国城乡居民人均年收入的绝对额差距增加了近12倍。2007年同期城乡居民人均收入相差高达近万元。因此，结合我国的“三农”问题现状。这次10项措施的推出关键是要着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化，这样才能实现农民收入较大幅度增长，进而拉动内需。
2、多途径增加农民收入。
本次直接促进消费的政策措施，主要集中在第八条提高城乡居民收入。一是增加农民收入。政策手段是提高粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴和农机具补贴等标准；二是提高对城乡低收入群体的财政支持。
面对最近世界粮食价格下跌的现状。我国将2009年生产的粮食最低收购保护价提高10％-15％，在稳定农业基础的同时提高了农民的收入。从以往的经验来看，每一次提高粮价。都会在一定程度上减小农村内部、城乡之间以及全国范围的收入差距。同时由于采用了直补的方式，可以防止农产品价格随行就市，减少对于物价的压力。各地农村按照当地特点，千方百计增加农民收入。如上海地区农民可以考虑增加房屋出租等财产性收入，农业大省则应走加工之路。提高农产品附加值等。
3、投资重点涉及农村。
扩张投资拉动内需，也是10项措施中的一条强力措施。与以往投资不同，这次投资的重点涉及农村和民生领域。
10项措施的第一项，即为“加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点”；第二项为“加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度。完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度”。另一个和改善民生有关的重要投资领域是医疗和教育。过去我国投资主要集中在能源、资源以及重化工业上。而农村一直处于投资不足、投资匮乏的状态。近年来，一些农田基本水利设施缺少维护，造成不少灾害。因此新的大规模基础设施建设，将为农村经济持续发展提供强大的物质基础，最终为工业发展打通价值链条。
4、保护农村生态环境。
此外，国务院10项措施中。“加强生态环境建设”位列第五项。具体内容有。“加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。”这些政策措施表明，农村环境保护工作将开创一个全新的局面。十七届三中全会明确指出到2020年农村改革发展的基本目标任务。其中。资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强作为重要内容被写上日程。这同样要求我国农村在增加收人、扩大内需的同时，注重生态环境建设和保护，真正走上“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路。
重庆市渝北区石船农民陈明珍(50岁)每年除了耕种田地外，还养蚕、养母猪。勤俭持家之下年毛收入一万多元(人民币)。然而，农村人长期习惯粮食自给自足，所以这笔钱基本不动，很少购买消费品，纯收入的最大去处是：存入银行。
有钱不花存起来——陈明珍接受采访时解释说，在农民观念里，金钱如果不是用于孩子的教育。就是留给后代子孙，反正农村的朴素生活。她早已习惯了。同在重庆的渝北区龙兴镇农民贺永锡则告诉记者，他近10年存下四五万元。全为了将来供女儿上大学用。
他们从来没有想过，老实安分的农民花不花钱。有没有享受消费品，今天也会成为政府与经济专家们关心的“国家大事”。“保增长”、“调结构”是2009年中国经济工作的重点。2007年，中国的经济增长率是11.9％，消费、投资、出口对中国经济的拉动率分别是4.7％、4.9％和2.3％。如今出口增速快速下滑，2009年甚至可能会出现负增长，因此中国保持经济发展必须发展内需与消费。其实是一个再明确不过的选择。
提振农村消费需要体制非思路
要由投资驱动型经济转向内需驱动型经济，人口基数庞大又长期处于初级消费阶段的农村市场显得意义重大，在危机时期尤其凝聚了许多目光与希望。中国在困难时从农村这个“腹地”寻找安慰或解答，已经不是第一次。过去几十年里，八九十年代农村为城市建设输入剩余劳动力，现在农村则被看成可待开发的消费市场。
据中国社科院不久前发表的2009年《经济蓝皮书》的估算，2008年农民收入增长仍然会低于城镇居民，城乡收入比例系数将扩大到3.36，比上年增加0.03。而随着国际与国内经济增长放缓。2009年中国农业经济形势还将出现新的转折，农产品需求下降、失业农民工回流农业的因素将使农民收入增长缓慢甚至停止。对此，专家说。要发展农村消费市场，需要的不是思路，而是制度改革。这包括在制度方面切实保障农民的土地权益，让农民享有与城镇居民同等的权利等。
“家电下乡”可以是一个直接刺激农民消费的巧妙方法。其最大的效用是解决品牌家电企业的销路问题，消减杂牌家电的价格优势。该政策导致了家电股价大涨，据说如今电脑企业也在努力跻身“下乡”的序列。然而。揭开农村消费低迷困境的钥匙还是收入问题。前述年收入1万多的重庆农民陈明珍，在农民群体中算得上中上水平了。2007年中国全国农民人均纯收入仅4140元，他们当然不大可能轻易掏钱买电冰箱、洗衣机，家电往往也不是他们最急需的物资。再者，农村占有社会福利资源有限。孩子上大学或一场大病，就可能耗掉农民多年的积蓄。
从当前看，财政投入对拉动内需的作用有限。以2005年为例，全年社会消费品零售总额为6.7万亿元，其中县和县以下消费品零售总额为2.2万亿元，只占全社会消费品零售总额的32.8％。也就是说，占全国人口2／3的农村，只消费了全国1／3的商品。反过来看，农村消费的现状也显示出农村消费市场还有巨大的发展潜力，只要农民收入能稳步增长，农村购买力较快增加，农村消费市场就会随之不断扩大。据统计，2000年至2003年间，我国农民每年增加的消费额为1000亿元，而2004年增加了2312亿元。2005年又比上年增加了3705亿元，农村消费增速加快，与城市消费的增长差距也不断缩小，就单年份消费增长幅度看，按可比价格计算，城市消费上升0.7％，农村上升3.8％，农村消费呈现增长势头，这与党的十六大以来一系列惠农支农政策措施、农民收入恢复性增长。特别是农村税费改革与加大对农村地区的基础设施、社会公益事业投入分不开。
多措并举启动农村市场内需
1、破除城乡二元结构。
从启动消费、拉动内需上说，一个拥有9亿多人口的农村市场潜力巨大。但必须对两个现实问题要有清醒认识。避免从绝对数字上来分析农村市场的潜力。首先，中国经济增长至今仍是以投资带动为主，消费尤其是民间消费，虽然在近年来有所增加，但与投资带动相比，依旧居于次位。其次，即便在低工资低福利的背景下，城乡收入差距仍然在不断被拉大。中国社科院最近发布的《人口与劳动绿皮书(2008)》指出，过去的17年，我国城乡居民人均年收入的绝对额差距增加了近12倍。2007年同期城乡居民人均收入相差高达近万元。因此，结合我国的“三农”问题现状。这次10项措施的推出关键是要着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化，这样才能实现农民收入较大幅度增长，进而拉动内需。
2、多途径增加农民收入。
本次直接促进消费的政策措施，主要集中在第八条提高城乡居民收入。一是增加农民收入。政策手段是提高粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴和农机具补贴等标准；二是提高对城乡低收入群体的财政支持。
面对最近世界粮食价格下跌的现状。我国将2009年生产的粮食最低收购保护价提高10％-15％，在稳定农业基础的同时提高了农民的收入。从以往的经验来看，每一次提高粮价。都会在一定程度上减小农村内部、城乡之间以及全国范围的收入差距。同时由于采用了直补的方式，可以防止农产品价格随行就市，减少对于物价的压力。各地农村按照当地特点，千方百计增加农民收入。如上海地区农民可以考虑增加房屋出租等财产性收入，农业大省则应走加工之路。提高农产品附加值等。
3、投资重点涉及农村。
扩张投资拉动内需，也是10项措施中的一条强力措施。与以往投资不同，这次投资的重点涉及农村和民生领域。
10项措施的第一项，即为“加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点”；第二项为“加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度。完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度”。另一个和改善民生有关的重要投资领域是医疗和教育。过去我国投资主要集中在能源、资源以及重化工业上。而农村一直处于投资不足、投资匮乏的状态。近年来，一些农田基本水利设施缺少维护，造成不少灾害。因此新的大规模基础设施建设，将为农村经济持续发展提供强大的物质基础，最终为工业发展打通价值链条。
4、保护农村生态环境。
此外，国务院10项措施中。“加强生态环境建设”位列第五项。具体内容有。“加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。”这些政策措施表明，农村环境保护工作将开创一个全新的局面。十七届三中全会明确指出到2020年农村改革发展的基本目标任务。其中。资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强作为重要内容被写上日程。这同样要求我国农村在增加收人、扩大内需的同时，注重生态环境建设和保护，真正走上“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路。