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当前,科学发展观已成为我们党和政府的指导思想,要求我们在实践中真正树立和落实科学发展观,坚持以人为本,努力推进经济、社会和环境的协调、可持续发展。树立和落实科学发展观,更多地体现在社会效益、长期效益和环境效益,靠市场和市场主体的自发力量是很难做到的,关键是要深化改革,创新体制和机制,为实现科学发展提供制度保障。
(一)建立科学核算体系,创新行政管理制度。多年来,GDP指标一直作为我国衡量各地和全国经济发展的惟一一个综合性指标,各地发展排名都按照这一指标进行,GDP指标也就自然成为各地干部业绩考核的一面镜子。其实社会发展的含义要比单纯的经济增长广泛得多,发展不仅包括物质财富的扩大,还包括在经济增长的同时实现劳动就业充分、社会保障完善、卫生发达、教育普及、科技发展、文化繁荣、社会稳定等方面,除了数量的增长发展还包括社会经济结构和制度安排的调整、完善和创新。诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫·斯蒂格利茨在2004年3月举行的中国发展高层论坛上再次强调,GDP不是衡量经济发展的惟一指标,可持续发展不仅仅是环境的可持续发展,还包括社会的可持续发展。当前党中央提出在全党树立和落实科学发展观,实现经济、社会和人的全面、协调、可持续发展。新的发展理念和战略的制定和实施、科学合理的经济社会发展评价体系的建立需要合理、可靠的制度保证。因此必须改革政治体制、行政管理制度、干部考核制度。而建立新的科学的经济核算制度是建立新型人事干部考核制度与行政管理体制的基础。作为改进经济核算体系的第一步,要加快推广绿色GDP指标体系,在逐步完善基础上,进一步引入能反映生产与消耗挂钩、经济与社会协调、物质与精神平衡发展等更具科学性的人类发展指数。
(二)创新投融资管理体制,加快市场化步伐。去年以来,我国部分行业投资超常规增长,如钢铁投资增长96.6%、电解铝92.9%、水泥121.9%,投资结构不尽合理,已经引起有关方面的关注。一些投资项目有深刻的政府背景;政府缺乏科学、严格的投资进入标准;一些投资主体特别是国有投资主体产权约束疲软;一些金融机构放贷缺乏责任约束。靠扩大投资规模来拉动经济增长是有限度的,并非越多越好,关键还是要提高投资效率。而改变政府主导的投融资体制、加快投资市场化是保证投资社会效益最大化的最佳出路。要按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则,建立财务硬约束的投资融资机制。企业有投资权,但必要条件是财务的硬约束;政府有管理权,但必须基于公共利益。政府除应用金融、财政、税收等手段对社会供需总量进行调控外,对具体项目还要充分发挥市场机制的作用。
(三)加快技术进步,改变经济增长方式。通过科技进步和技术创新是中国经济实现可持续发展的最大动力。如仅通过节能技术革新,到2020年中国就可以节约8.9亿吨能源消耗,价值上千亿美元,同时,还大大减轻污染程度。要实现技术创新,关键在于改革科研体制。要解决我国科研体制阻碍技术创新的种种弊端,要以政府组织管理和投资为主导转向以企业投资和管理为主导,充分发挥政府、企业和民间技术投资研发与创新的积极性;由各种科研机构各自为政、平行用力转向强化协作、联合攻关;从偏重单纯引进仿冒转向注重自主开发创新;从轻视知识产权保护到注重知识产权的保护和激励,建立科研人员个人贡献和成果的产权激励机制。科研体制的完善和创新将会极大地推动技术创新并保证经济效益的提升和经济社会的可持续发展。
(四)积极倡导绿色消费,保护环境。加强政府引导和市场推进作用,积极倡导绿色消费,保护环境。国家要着手制订绿色消费、资源循环再生利用以及家用电器、建筑材料、包装物品等行业在资源回收利用方面的法律法规。要通过广泛的宣传教育活动,提高公众的环境意识和绿色消费意识;各级政府要优先采购经过生态设计或通过环境标志认证的产品,以及经过清洁生产审计或通过ISO14000环境管理体系认证的企业的产品,鼓励节约使用和重复利用办公用品;逐步制订鼓励绿色消费的经济政策。
在本世纪头20年我们面临全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的历史重任,必须坚持科学发展观,坚持经济社会全面、协调和可持续发展,政府在充分发挥市场作用和监督市场运行的同时,要以更多的精力关注经济社会的可持续发展,发挥市场和市场主体不可替代的作用。
(一)建立科学核算体系,创新行政管理制度。多年来,GDP指标一直作为我国衡量各地和全国经济发展的惟一一个综合性指标,各地发展排名都按照这一指标进行,GDP指标也就自然成为各地干部业绩考核的一面镜子。其实社会发展的含义要比单纯的经济增长广泛得多,发展不仅包括物质财富的扩大,还包括在经济增长的同时实现劳动就业充分、社会保障完善、卫生发达、教育普及、科技发展、文化繁荣、社会稳定等方面,除了数量的增长发展还包括社会经济结构和制度安排的调整、完善和创新。诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫·斯蒂格利茨在2004年3月举行的中国发展高层论坛上再次强调,GDP不是衡量经济发展的惟一指标,可持续发展不仅仅是环境的可持续发展,还包括社会的可持续发展。当前党中央提出在全党树立和落实科学发展观,实现经济、社会和人的全面、协调、可持续发展。新的发展理念和战略的制定和实施、科学合理的经济社会发展评价体系的建立需要合理、可靠的制度保证。因此必须改革政治体制、行政管理制度、干部考核制度。而建立新的科学的经济核算制度是建立新型人事干部考核制度与行政管理体制的基础。作为改进经济核算体系的第一步,要加快推广绿色GDP指标体系,在逐步完善基础上,进一步引入能反映生产与消耗挂钩、经济与社会协调、物质与精神平衡发展等更具科学性的人类发展指数。
(二)创新投融资管理体制,加快市场化步伐。去年以来,我国部分行业投资超常规增长,如钢铁投资增长96.6%、电解铝92.9%、水泥121.9%,投资结构不尽合理,已经引起有关方面的关注。一些投资项目有深刻的政府背景;政府缺乏科学、严格的投资进入标准;一些投资主体特别是国有投资主体产权约束疲软;一些金融机构放贷缺乏责任约束。靠扩大投资规模来拉动经济增长是有限度的,并非越多越好,关键还是要提高投资效率。而改变政府主导的投融资体制、加快投资市场化是保证投资社会效益最大化的最佳出路。要按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则,建立财务硬约束的投资融资机制。企业有投资权,但必要条件是财务的硬约束;政府有管理权,但必须基于公共利益。政府除应用金融、财政、税收等手段对社会供需总量进行调控外,对具体项目还要充分发挥市场机制的作用。
(三)加快技术进步,改变经济增长方式。通过科技进步和技术创新是中国经济实现可持续发展的最大动力。如仅通过节能技术革新,到2020年中国就可以节约8.9亿吨能源消耗,价值上千亿美元,同时,还大大减轻污染程度。要实现技术创新,关键在于改革科研体制。要解决我国科研体制阻碍技术创新的种种弊端,要以政府组织管理和投资为主导转向以企业投资和管理为主导,充分发挥政府、企业和民间技术投资研发与创新的积极性;由各种科研机构各自为政、平行用力转向强化协作、联合攻关;从偏重单纯引进仿冒转向注重自主开发创新;从轻视知识产权保护到注重知识产权的保护和激励,建立科研人员个人贡献和成果的产权激励机制。科研体制的完善和创新将会极大地推动技术创新并保证经济效益的提升和经济社会的可持续发展。
(四)积极倡导绿色消费,保护环境。加强政府引导和市场推进作用,积极倡导绿色消费,保护环境。国家要着手制订绿色消费、资源循环再生利用以及家用电器、建筑材料、包装物品等行业在资源回收利用方面的法律法规。要通过广泛的宣传教育活动,提高公众的环境意识和绿色消费意识;各级政府要优先采购经过生态设计或通过环境标志认证的产品,以及经过清洁生产审计或通过ISO14000环境管理体系认证的企业的产品,鼓励节约使用和重复利用办公用品;逐步制订鼓励绿色消费的经济政策。
在本世纪头20年我们面临全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的历史重任,必须坚持科学发展观,坚持经济社会全面、协调和可持续发展,政府在充分发挥市场作用和监督市场运行的同时,要以更多的精力关注经济社会的可持续发展,发挥市场和市场主体不可替代的作用。