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《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出：“十一五”期末单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右。这是针对我国资源环境约束日益突出的问题提出的，充分体现了落实科学发展观，加快经济增长方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的要求。我国正处在工业化和城镇化快速发展时期，能源消耗强度较高，消费规模不断扩大，尤其是高投入、高消耗、高污染的粗放型经济增长方式尚未转变，加剧了能源供求矛盾和环境污染问题的严峻形势。能源消耗增长仍然快于经济增长，能耗不降反升，节能降耗