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《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出:“十一五”期末单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。这是针对我国资源环境约束日益突出的问题提出的,充分体现了落实科学发展观,加快经济增长方式转变,建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的要求。我国正处在工业化和城镇化快速发展时期,能源消耗强度较高,消费规模不断扩大,尤其是高投入、高消耗、高污染的粗放型经济增长方式尚未转变,加剧了能源供求矛盾和环境污染问题的严峻形势。能源消耗增长仍然快于经济增长,能耗不降反升,节能降耗