去年12月23-24日，中共中央召开农村工作会议，值得注意的是，中共中央政治局常委习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽都出席会议。这是改革开放以来，政治局常委第一次全体出席中央召开的农村工作会议。看得出来，中央对这次农村工作会议是非常重视的。在这之前，国家刚刚公布了我国粮食生产实现了“十连增”的消息。在这样的时机，中央召开农村工作会议，并且强调重视粮食安全，其深意不言自明。为了确保我国粮食安全，会议强调，“我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。要坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。要进一步明确粮食安全的工作重点，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。耕地红线要严防死守，18亿亩耕地红线仍然必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。”中央对粮食安全的20字战略方针，是我们抓好农业生产，确保粮食安全的根本指南。
　　“以我为主、立足国内、确保产能”就是要把粮食安全作为国家战略来实施，粮食生产要以国内为主，加强对本国农业的保护，充分调动广大农民的生产积极性， 促进粮食生产。随着城镇化进程的加快，人口总量的增加，对粮食产量的要求也在不断地增加。一方面种粮的人越来越少，吃粮的人越来越多。另一方面受自然灾害的影响、资源短缺的加剧、农业比较效益下降等因素的制约，我国粮食供给的难度不断加大。同时，国内外粮食市场的不确定因素也对我国的粮食安全构成巨大的挑战。这方面，我们只能够立足于自己，依靠自己的力量，把确保粮食安全的主动权掌握在自己的手里，才能够保证我们国家的稳定和社会的长治久安。
　　“适度进口”的目的也是减轻国内对粮食需求的压力。前不久举行的中央经济工作会议，将“切实保障国家粮食安全”列为2014年六大经济工作任务之首，格外引人注目。香港《大公报》甚至猜测，2014年“中央1号文件”决定粮食安全战略，中国粮食总体长期自给率将确定保持在80%以上。有报道称，中国强调粮食安全的背景是，今年中国粮食进口急剧上升，对自给率红线造成巨大压力。法国农业网报道称，2012-2013年国际谷物理事会估测中国进口330万吨玉米，预计2013-2014年将进口780万吨，这表明中国谷物进口量和粮食海外市场依存度，将达到上世纪80年代以来未有的高度。尽管过去10年中国小麦、玉米产量稳定并显著增长，但消费增长更快，这令中国从自给自足逐渐变成全球最大谷物进口国之一。有关专家表示，在适度进口粮食的同时，目前我国对小麦、稻米、玉米三大谷物的需求还是立足国内重点保障。事实上是，适度进口是中国政府负责任的做法。如果中国大量进口粮食，势必会对世界的粮食市场产生巨大的冲击。另外，大量进口粮食也会受粮食生产大国的制约。手中有粮，心中不慌，古之名言，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该装中国粮。“科技支撑”要的是对农业的投入和技术支撑。当前，我国农业和农村发展面临的形势依然严峻，农业农村发展对科技进步的要求明显提高，对科技进步的依赖明显增强。尽管这些年粮食和主要农产品产量大幅增加，但生产能力仍不稳固，供求关系仍然偏紧，甚至出现了部分农产品紧缺、价格涨幅过大的问题，保持农产品供求平衡的任务依然艰巨。只有大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，才能有利于同步推进工业化、城镇化和农业现代化。
　　保证粮食安全有几个问题应该引起我们的注意：
　　一是确保粮食安全，种子是关键，必须保证以我为主。2012年，我国的粮食进口量为7000万吨，是历史上粮食进口量最多的一年。其中，谷物净进口1316.9万吨，小麦、玉米、大米净进口量分别达到341.5万吨、515.3万吨和208.8万吨，总进口大豆5838万吨，不断刷新纪录。这显示我国粮食自给率已经下降到90%以下。数字能够说明一切，最关键的是粮食安全的最基本要素种子，我们能否保证自给自足？ 现在除了杂交水稻的种子以外，我们还有多少种子资源能够确保是自己的？国外的种业这些年对我们国家粮食生产带来的影响有多大，谁能够说的清楚？中国工程院院士袁隆平说过：粮食是重要的战略物资，种子又是特殊的商品，国外对引进杂交水稻种子也十分慎重，“比如，你今年给了他们种子，而明年就不给了，他们的国家也要考虑粮食安全问题。” 用袁隆平的话说，关键时刻，一粒小小的种子可以绊倒一个大国。种子安全成为确保粮食安全的根本要素。袁隆平院士的助理黄崎表示，种业是农业之母，如果不注意种业安全、不注意粮食安全，有可能会栽跟头。黄崎举例说，印度的棉花种子已经被美国的跨国农业生物技术公司——孟山都控制，丧失了主导权。我国的大豆十几年前就已经被国外的大豆挤占得没有了地位。连我国老百姓每天必须食用的稻米，也都不确定是不是转基因的稻米。这些不能不让我们警惕。
　　二是如何确保18亿亩红线不逾越。怎样确定土地的功能规划和用途管制原则，进而保障基本农田的耕地质量。这里不妨讲一件事：在农业税时代，由于农地成为一种负担，很多村庄为应付上级政府禁止撂荒的要求，将上好的耕地挖成鱼塘。这样既可免遭批评，又节省劳力。而当有了种粮和复垦补贴后，这些水塘又被复垦为农田，但土地质量短期内已很难恢复。近年来的“耕地占补平衡”政策在实践中也演变为这种以次充好的方式，占的是最好的耕地，补的则是山地、洼地、滩涂地。凡此种种，都削弱了耕地的质量基础。因此，耕地质量保护显得尤为重要。大量的农民进城后，土地的不规范流转，或将集体土地改变地类，变为建设用地等等，这些实际问题都值得我们考虑。“18亿亩的耕地红线有没有被突破？18亿亩土地中到底有多少是优质高产的粮田？”十一届全国政协副主席李金华提出了这样的问题。学者们对这些问题的认识不完全一致，提供的数字资料也不尽相同。有学者认为，18亿亩耕地中实际可耕地面积只有15亿多亩，其中优质高产的仅9亿多亩。中国社会科学院荣誉学部委员谷源洋表示，“房地产的开发、工业化的推进、城镇化的提速等，给‘18亿亩红线’带来了诸多挑战。这要求必须严格加强对土地的管理，节约用地，提高土地利用效率。”目前，中国农民平均收入远远低于欧美，在此情况下，农民种粮的积极性可想而知。一些地方大量良田抛荒，无人愿意务农，实在令人担忧。作为一个超过13亿人口的大国，缺粮会造成社会动荡等一系列问题。
　　三是应当加大对农业的进一步补贴。保护耕地，只是应急之策，若被保护的耕地上，农民种粮不赚钱，则保护起来的耕地，等于两边落空，农民既不种粮，别人又不能用，千里荒芜，保护就失去了意义。当务之急，不仅仅是要保护耕地，更是要保护农民种粮的积极性。实现农业现代化，造福农民阶层，方为长久之计。如今，无论在哪个国家，农业都绝对属于一种弱势产业，其对于经济的拉动作用，自然比不上第二产业和第三产业。正因为如此，这个国家是否具有远见，可以从其对待农业的态度上看出来。有学者曾经说过，全球第一大农业国是哪个国家？相信许多人都心下茫然。答案出人意料，不是中国、印度等传统的农业大国，不是发展中国家，而恰恰是当今最发达的工业国家美国。美国粮食年出口量所占全球份额常年稳定在35%左右，其中小麦更高达60%，而排第二位的澳大利亚，也是发达国家。美国每年的农业补贴，超过150亿美元，而美国的农业人口只有2%，即600万，不到中国农业人口的1%，比照两国国民收入比、农业总产值等，中国则农业补贴偏少。西方国家在我国入世的时候，曾经对我国的农业补贴提出不少非分的要求，然而，对农业的补贴，恰恰是这些国家做得最多的。此外，众多农田水利设施，年久失修，亦是隐患，未来也需要大规模投入。不仅仅是美国，发达国家的农业多数都是国家不赚钱，但是农民赚钱。在亚洲，日本亦推行了多项补贴制度，一个农民家庭的年收入，可以达到1000万日元，大约等于人民币70万。我们国家农业补贴每年也就百十多亿，落实到农民头上，只算农业一块一年综合补贴一亩地只补100元左右。现在粮食价格提高不足，农业补贴过少，成本让农民自己扛了，老百姓种粮不赚钱，自然就出现老百姓不愿意种地，都往城市里面走。城镇化虽然是必由之路，但是，没有人种田，对我国未来可持续发展将是一个严峻的考验。作为一个拥有13亿人口的国家，中国是全球最大的大豆进口国，是全球第二大的大米进口国和小麦进口国。如此大规模的粮食进口，无论是对我们自己还是世界都是非常危险的，如果我们的政策跟不上，如果遇到严重的自然灾害……后果不堪设想，我们必须未雨绸缪。