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【摘 要】 近年来，随着我国高等教育事业的迅速发展，高校财务管理问题变得日益突出，现行的财务管理体制已经很难满足实际需要，出现了许多现实性问题。本文主要对高校财务管理存在的主要问题进行分析，进而提出完善高校财务管理制度的可行性建议。
【关键词】 高校财务管理 问题 建议
一、我國高校财务管理中存在的主要问题
1.缺乏具体可行的规范性文件
高校财务管理作为高校内部控制的关键组成部分，必须要有具体明确的规范性文件。然而，我国有关内部控制的规章制度，主要集中在企业型的盈利性组织。即使是对行政事业单位也是在2012年才发布了有关规范性文件，并且这一规范是针对所有行政事业单位的，截止目前，依然没有专门针对高校财务管理内部控制的规范性文件。所以高校财务管理的规范化和科学化的宝座变得十分必要。
2.高校领导层和财务人员内部控制意识淡薄
高校领导层是影响单位内部控制环境的核心因素，然而，目前我国高校领导层和财务人员对内部控制理论和实务的认识还不够深入，甚至存在认识偏差，认为内部控制仅仅是一些书面规章制度和文本，是上级制定出来用来制约下属员工的，导致相当一部分领导将权力凌驾于单位规章制度之上，财务人员在工作中也不按照严格的财务管理流程办事，进而出现了各种各样的违法违规现象。
3.财务管理不科学
在实践中，高校财务管理经常漏洞百出，主要是因为管理不科学。管理的不科学主要表现在以下方面：第一，基本建设投资盲目，出现债务风险。高校作为一种非营利性的组织，无法像企业一样可以获取高额利润，自负盈亏，而是在很大程度上依赖政府财政拨款，从本质上来讲高校自身缺乏偿还债务的能力。近年来，高等教育规模的不断扩大要求高校的软硬件规模也必须随之扩张，为了适应这种变化就会盲目的搞规模建设，搞形象工程，这就需要大量的资金投入，高校有效地自有资金在短期内很难跟上基本建设规模的极速扩张，常常造成浪费，也降低了资金的使用效率。第二，预算管理缺乏约束。预算管理无论在政府财政方面还是企业管理方面都处于非常重要的地位，同样在高校的财务管理中起着至关重要的作用，它与高校的各个环节紧密相连。但在现实运行中，高校对预算管理约束不强，缺乏系统性和科学性，财务预算对高校的资源有效配置并没有起到应有的作用。第三，资产管理制度执行混乱。我国高校的财产管理制度普遍不健全，即使有制度往往也形同虚设，主要表现在：固定资产购买不走审批程序，购买后不到资产管理部门办理入库手续，同时也不定期对固定资产进行清点； 财产报废、销毁也不进行登记，造成固定资产常常账实不符。混乱的资产管理制度不仅导致国有资产的大量流失，也导致高校财务报表无法有效地反映高校的真实财务状况，影响相关各方的科学决策。第四，缺乏严格的内部牵制机制。高校的内部控制也应该遵循正规企业中会计与财务岗位相分离的原则，避免出现一人多岗或者一人独揽会计业务的现象。然而，由于高校会计与财务工作事杂、量大，常常出现人手不足的现象，很多单位的岗位职责划分不够清晰，由此导致经常会出现不相融岗位由一人兼任的现象，有时甚至会出现一人处理一项业务全流程现象。高校会计与财务岗位的设置和运行没有完全贯彻内部牵制的原则导致近年来部分高校工作人员以权谋私、贪污、盗窃行为层出不穷的局面。
第五，缺乏专门的内部审计监督机制。内部审计是内部控制的一种特殊形式，它是高校内部经济活动和管理制度是否合规、合理和有效的独立评价与监督机构，在某种意义上是对其他内部控制的再控制。目前我国高校的内部审计普遍存在以下问题： 一是内部审计独立性不强。二是内部审计工作内容和范围狭窄。目前，高校内部审计工作常规审计多，专项、重点审计少 传统审计多，管理审计和前瞻性、创造性的工作少， 微观审计多，宏观审计少。三是内部审计人员力量不足，素质不高，审计方法落后。
二、完善高校财务管理制度的建议
1.建立健全高校内部控制规章制度
在目前没有专门针对高校的内部规范文件的情况下，一方面政府有关部门应尽快根据高校的自身特点和财务环境的心情况构建适用于高校的一套规范体系，以保证内部运行的严密性，保障资金安全；另一方面高校应该继续参考其他行业特别是企业已有的一整套完整的内部控制规范文件，以指导高校工作的顺利进行。
2.强化高校领导层和财会人员的内部控制意识
首先，高校领导层应该注重内部控制观念的贯彻，在推进内部控制系统建立的同时也起到了加强对其自身的监督作用；其次，高校内部会计人员也应当树立内部控制意识，不断提高自身的素质，加强服务意识。只有财会人员严格按照正规程序进行财务管理，才能有效控制财务风险，保证财会工作的顺利进行。
3.抓好高效财务管理的各个关键环节
财务管理工作纷繁复杂，需要抓好各个关键性的环节，这些环节主要包括：预算控制、资金的内部控制、报销管理、收费管控、资产管理控制、基建项目控制、内部审计控制。抓好这些环节会有效地减少舞弊等不良现象。
【参考文献】
[1] 邓英飞.完善高校内部控制制度建设的思考[J].黄山学院学报，2009（5）：70-73.
[2] 我国高校财务管理若干问题实证研究[J].开放教育研究，2011（2）：56-63.
[3] 蔡雪辉.内部控制视角下高校财务管理探究[J].南京审计学院学报，2013（3）：104-110.
【关键词】 高校财务管理 问题 建议
一、我國高校财务管理中存在的主要问题
1.缺乏具体可行的规范性文件
高校财务管理作为高校内部控制的关键组成部分，必须要有具体明确的规范性文件。然而，我国有关内部控制的规章制度，主要集中在企业型的盈利性组织。即使是对行政事业单位也是在2012年才发布了有关规范性文件，并且这一规范是针对所有行政事业单位的，截止目前，依然没有专门针对高校财务管理内部控制的规范性文件。所以高校财务管理的规范化和科学化的宝座变得十分必要。
2.高校领导层和财务人员内部控制意识淡薄
高校领导层是影响单位内部控制环境的核心因素，然而，目前我国高校领导层和财务人员对内部控制理论和实务的认识还不够深入，甚至存在认识偏差，认为内部控制仅仅是一些书面规章制度和文本，是上级制定出来用来制约下属员工的，导致相当一部分领导将权力凌驾于单位规章制度之上，财务人员在工作中也不按照严格的财务管理流程办事，进而出现了各种各样的违法违规现象。
3.财务管理不科学
在实践中，高校财务管理经常漏洞百出，主要是因为管理不科学。管理的不科学主要表现在以下方面：第一，基本建设投资盲目，出现债务风险。高校作为一种非营利性的组织，无法像企业一样可以获取高额利润，自负盈亏，而是在很大程度上依赖政府财政拨款，从本质上来讲高校自身缺乏偿还债务的能力。近年来，高等教育规模的不断扩大要求高校的软硬件规模也必须随之扩张，为了适应这种变化就会盲目的搞规模建设，搞形象工程，这就需要大量的资金投入，高校有效地自有资金在短期内很难跟上基本建设规模的极速扩张，常常造成浪费，也降低了资金的使用效率。第二，预算管理缺乏约束。预算管理无论在政府财政方面还是企业管理方面都处于非常重要的地位，同样在高校的财务管理中起着至关重要的作用，它与高校的各个环节紧密相连。但在现实运行中，高校对预算管理约束不强，缺乏系统性和科学性，财务预算对高校的资源有效配置并没有起到应有的作用。第三，资产管理制度执行混乱。我国高校的财产管理制度普遍不健全，即使有制度往往也形同虚设，主要表现在：固定资产购买不走审批程序，购买后不到资产管理部门办理入库手续，同时也不定期对固定资产进行清点； 财产报废、销毁也不进行登记，造成固定资产常常账实不符。混乱的资产管理制度不仅导致国有资产的大量流失，也导致高校财务报表无法有效地反映高校的真实财务状况，影响相关各方的科学决策。第四，缺乏严格的内部牵制机制。高校的内部控制也应该遵循正规企业中会计与财务岗位相分离的原则，避免出现一人多岗或者一人独揽会计业务的现象。然而，由于高校会计与财务工作事杂、量大，常常出现人手不足的现象，很多单位的岗位职责划分不够清晰，由此导致经常会出现不相融岗位由一人兼任的现象，有时甚至会出现一人处理一项业务全流程现象。高校会计与财务岗位的设置和运行没有完全贯彻内部牵制的原则导致近年来部分高校工作人员以权谋私、贪污、盗窃行为层出不穷的局面。
第五，缺乏专门的内部审计监督机制。内部审计是内部控制的一种特殊形式，它是高校内部经济活动和管理制度是否合规、合理和有效的独立评价与监督机构，在某种意义上是对其他内部控制的再控制。目前我国高校的内部审计普遍存在以下问题： 一是内部审计独立性不强。二是内部审计工作内容和范围狭窄。目前，高校内部审计工作常规审计多，专项、重点审计少 传统审计多，管理审计和前瞻性、创造性的工作少， 微观审计多，宏观审计少。三是内部审计人员力量不足，素质不高，审计方法落后。
二、完善高校财务管理制度的建议
1.建立健全高校内部控制规章制度
在目前没有专门针对高校的内部规范文件的情况下，一方面政府有关部门应尽快根据高校的自身特点和财务环境的心情况构建适用于高校的一套规范体系，以保证内部运行的严密性，保障资金安全；另一方面高校应该继续参考其他行业特别是企业已有的一整套完整的内部控制规范文件，以指导高校工作的顺利进行。
2.强化高校领导层和财会人员的内部控制意识
首先，高校领导层应该注重内部控制观念的贯彻，在推进内部控制系统建立的同时也起到了加强对其自身的监督作用；其次，高校内部会计人员也应当树立内部控制意识，不断提高自身的素质，加强服务意识。只有财会人员严格按照正规程序进行财务管理，才能有效控制财务风险，保证财会工作的顺利进行。
3.抓好高效财务管理的各个关键环节
财务管理工作纷繁复杂，需要抓好各个关键性的环节，这些环节主要包括：预算控制、资金的内部控制、报销管理、收费管控、资产管理控制、基建项目控制、内部审计控制。抓好这些环节会有效地减少舞弊等不良现象。
【参考文献】
[1] 邓英飞.完善高校内部控制制度建设的思考[J].黄山学院学报，2009（5）：70-73.
[2] 我国高校财务管理若干问题实证研究[J].开放教育研究，2011（2）：56-63.
[3] 蔡雪辉.内部控制视角下高校财务管理探究[J].南京审计学院学报，2013（3）：104-110.