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【摘要】就业劳动关系与劳动合同的分离,使得劳动者派遣机构这一部门悄然兴起。然而,这一涉及劳动者派遣机构、劳动者与用工单位三者关系的中介机构却存在着运行之中的财务管理混乱问题,诸如财务管理不规范,会计核算不标准、项目收费不合理,管理职责不清晰、银行账户混乱,审计稽核困难、内控制度不完善,财务人员不健全、会计岗位不明确,人员配置不完整等。因此,采取必要措施,推动劳动者派遣机构财务管理规范化,具有十分重要的现实意义。
【关键词】劳动者派遣机构 组合式劳动关系 财务管理
【中图分类号】D922.26 【文献标识码】A 【文章编号】1673-8209(2010)07-00-02
1 劳动者派遣机构:劳动关系与中介组织催生的新型组织
市场中介组织是连接生产与生产之间、消费与消费之间,生产与消费之间的组织。它不直接从事市场客体如商品、服务等的生产和交易活动,而是以第三者的身份为市场主体在市场进入、市场竞争、市场交易秩序、市场纠纷等方面提供公证、评估、协调、咨询、仲裁、代理等方面的服务。其特征是在市场中有明确的服务对象,有相应的价格或向服务对象收取一定的费用。
随着劳动力市场的发展、雇佣方式的变化以及就业者流动和职业转换的频繁,非正规就业的需求不断提高,人力资源中介灵活运用组合式劳动关系,结合自身能够匹配劳动者与用工单位的优势,派生出一种新形式的机构即劳动者派遣单位。这是一个新兴的服务行业。
劳动者派遣是指劳动者派遣单位与接收单位签订劳动者派遣协议,由劳动者派遣单位招用雇员并派遣该劳动者到接受单位工作,劳动者和派遣机构从中获得收入的经济性活动,派遣劳动者受接收单位指挥监督,为接收单位提供劳动;派遣劳动者的接收单位因为劳动力的使用,按照劳动者派遣协议为派遣机构支付费用,其费用由劳动者派遣机构为其派遣劳动者支付工资、提供就业岗位、福利和社会保险待遇,劳动者派遣机构从派遣业务中获得收入。
劳动者派遣机构实行的是一种组合式的劳动关系,它将劳动关系与合同关系实现了空间上的剥离。这种现象的出现和迅速发展期内在的深刻原因和优势体现在如下几点:
首先,降低劳动管理的成本。劳动者派遣机构的出现是劳动管理专业化分工的必然结果。生产经营型用人单位在其劳动力的招聘、甄选、考核、录用、培训、工资、社会保险等一般劳动管理事务方面需要承担直接成本与机会成本,二从专业化的劳动者派遣机构获得上述劳动管理事务的服务,将实际用人单位内部的“非生产性”劳动管理事务剥离出去,极大地降低一般劳动管理成本,并能够集中于生产性劳动管理事务,从而极大提高自身的效益。
其次,促进就业与再就业。我国劳动力市场在总量与结构上的供求失衡将会长期地持续存在,而劳动者派遣机构具有广泛的就业信息和更灵活、广阔的就业空间,可以为劳动者提供更多的就业选择机会。
再次,为强化劳动法制提供条件。在现在社会,劳动关系的复杂化使得劳动法获得极大地发展,劳动标准日益增多,劳动关系的法律调整受到整个社会的普遍关注,中小企业内部制度的某些空白,相关劳动法律、法规素养的某些缺陷以及节约管理成本的要求,使其没有充分的能力处理劳动法律事务,需要专业的机构协作管理。
最后,有利于外国企业和社团组织招募人才。根据《中华人民共和国公司法》及《中华人民共和国国务院关于管理外国企业常驻代表机构的暂行规定》,外国企业、社团组织的驻华代表机构不具有法人资格,因而也不具有用人主体资格。为了满足外国企业和社团组织对用人的要求,涉外劳动者派遣单位作为外国企业、社团组织的在华代表机构,可以代替他们招募和使用劳动者。这极大地满足了外国组织驻华代表机构等特殊单位的需求。
2 劳动者派遣机构财务管理的问题
劳动者派遣机构虽然是社会中介组织,但是,由于它要代替用人单位负责收取一定费用来为劳动者支付工资、福利、保险等问题,同时也要留取一定比例的金额来维持自身的运营开资,这就为财务上的透明度、预算的科学性、成本管理的有效控制,以及工资合同签订的合法合理性等方面提出了新的问题。如果这个问题解决不好,必然带来财务的混乱。在实际工作中这个问题其实是财务管理上面临的一个难题,这具体表现在以下几个方面:
(1)财务管理不规范,会计核算不标准。劳动者派遣机构的性质如同工会和人力中介机构,其会计核算工作,可由本机构的会计专业人员兼任。然而,在实际工作中发现存在一系列的财务管理问题:一是有的劳动者派遣机构雇用的兼职财会人员未履行职责,一个月、一个季度、甚至一年才处理一次会计账务;二是有的兼职财会人员工作敷衍了事,竟将不同派遣业务的会计事项强行捏合到一起记账;三是劳动者派遣的合同记录与用工单位的收入款项,在银行、现金日记账不能按照基本的记账规则进行。“序时、逐笔、日清、月结”等基本的会计核算工作更是无从谈起,致使资金管理明显失控;四是有的劳动者派遣机构让经办人直接在记账凭证上签收现金;五是有的还将支票存根丢失。由于这一系列的问题导致的劳动者与用工单位和派遣机构的经济纠纷以及合同纠纷频繁发生、愈演愈烈。
(2)项目收费不合理,管理职责不清晰。劳动者派遣机构在财务收入和支出管理方面存在问题也十分严重。首先是对一些自定项目乱收费无章无序。一般来说,人力中介机构的收费是由法律或行政法规赋予某些特定的职权的,其目的是为了筹集部分财政资金和平衡社会收入。劳动者派遣机构的收费也应当有法律依据的,然而,一些劳动者派遣机构受自身利益的驱动,不顾法律和政策的规制,以各种名义和手段进行收费则是不合理的也是不合法的。他们不仅在季节性用工的高峰期高额收取用工单位的经费,甚至非法克扣劳动者的薪酬。这就势必加重了劳动者和用工单位的负担,既伤害了劳动者和用工单位的切身利益,又严重地影响了劳动派遣机构的整体形象,还能在社会上产生不良的影响。
(3)银行账户混乱,审计稽核困难。由于用工单位的性质不同,某些劳动者派遣机构的业务范围甚至涉及到海外来华的机构。这就给劳动者派遣机构设立多头银行账户提供了借口。按照财务管理的要求,银行账户的开立有特殊的规定,未经财政部门批准不得擅自开设,更不允许随意增减。但是,近年来,中介组织和劳动者派遣机构在众多银行多头开户的现象越来越严重。银行开户混乱的直接后果是资金分散,不利于及时调拨资金乃至影响机构的办事效率,也给财务审计稽核和监督管理工作造成很大的困难,其性质属于违法违规操作。
(4)内控制度不完善,财务人员不健全。有意造假导致会计基础工作混乱。发展市场经济和建立中介组织这么多年了,一些劳动者派遣机构内部管理体制和制度至今尚不完善,有的单位财务管理部门作为一个机构的职能部门,由一人或多人代理,部分单位内部未实行统一的财务管理,有的单位甚至内部竟然未设专门的财务管理部门。虽然有的单位将已订立的制度“印在纸上,挂在墙上”,但这只是用以应付有关部门的检查审计而已,在执行上往往大打折扣。每当遇到严肃的检查审计等具体问题时,往往过分强调灵活性以文过饰非,其实是内部控制制度名存实亡,失去了财务管理问题应有的刚性和严肃性。这在劳动者发放的工资存在争议时,很难能拿得出最具权威的解释理由。
(5)会计岗位不明确,人员配置不完整。一些劳动者派遣机构内部会计岗位设置和人员配置也存在着严重的问题。会计人员不仅业务交叉混杂,而且因为没有专职人员而过多的使用兼职。这些兼职人员管理财务,很难做到会计事前、事中、事后审核监督。而且相当一部分单位未设内审机构,即使已建立内审机构的单位也不能发挥应有作用,难免流于形式。
3 劳动者派遣机构财务管理规范化的举措
首先,对收取的资金要细化预算并增加预算编制的透明度。细化预算就是要使预算支出落实到每一个劳动者的合同薪酬和每项具体开支之上。这就要求在对专项资金实行项目库管理的基础上,严格执行合同上的劳动者薪酬的发放和同类项目的支出标准,以其作为预算编制的参考。合理的专项资金预算不仅要有定量标准,还要有细化标准。细化预算编制要求定量、定额,同时,针对消费性支出所涉及的劳动者信息搜集、接收单位介绍、招工和派遣的费用与安排等都要编制到具体计划中。此外,还要有效控制或尽量减少专项资金中劳动者派遣机构经费的比重,对于一些必须发生的机构经费,可通过每年调整基本支出中人员支出标准来解决。
其次,规范财务操作,强化收支监督。规范操作,强化监督包含三层意思:一是劳动者派遣机构应当每签订一个派遣合同,均由机构结合劳动者实际情况制定切实可行的薪酬支付和管理条例。二是要强化对劳动者派遣合同的审查验收,确保资金按照合同支付给劳动者和机构留用。三是用工单位的费用收取方面也要规范合法,不能因为需要劳动者的专业性强,人员需求稀缺而违章随意收取费用。凡是收费问题都应当按照一定的合同项目条款执行,不可以对劳动者和用工单位的某些信息进行隐瞒,在必要的时候要进行劳动者、用工单位和劳动者派遣机构三方的沟通和交流,确保专款的专用。只要三方的透明度增强了,也就增强了必要开支费用使用的合理性,而且这对于任何一方来说都是一种约束和规范。
再次,力争引进高水平财务管理人员。市场经济引发的一系列竞争首先是人才的竞争。劳动者派遣机构引进高水平财务管理人才有两重意义:一方面是可以迅速提升劳动者派遣机构的财务管理水准。财务管理工作专业性极强,要求从业人员要具备较高的专业资质和较好的综合素质。二是留住优秀人才。引进高级财务管理人才后,关键的还是要留住人才,不让引进的人才因才能得不到施展而在短时间内离开。从一定意义上来讲,稳定人才比引进人才更为重要。应当提供有利于财务人员职业发展的良好机会和实现个人自我价值的工作平台,建立公平而合理的薪酬激励机制和晋升机制,以事业吸引人才,以单位美好的发展前景凝聚人才。高水平的财务人员不仅能严格执行与劳动者签订的薪酬合同,还能为工作单位控制机构运营的成本,扩大经济效益。提高了利润的绩效,就能极大地满足劳动者派遣机构盈利的需要。这是优秀人才带来的利益链。
最后,政府部门要加强对劳动者派遣机构的政策约束和制度监管。政策约束和制度监管是政府管理市场经济的重要手段。劳动者派遣机构必须积极配合政府部门的工作,对于主管部门定期的检查,必须要拿出充足的账目和材料,如果发现问题,就必须及时改进,做到防患于未然,减少和避免可能出现的由于员工的薪酬和费用问题引发的民事纠纷。
总之,劳动者派遣机构是劳动雇佣关系发展的新阶段而产生和设立起来的,它所带来的财务问题也是有其特殊性的,但是,只要加强会计预算审核和财务管理的监督力度,就能保证劳动者派遣机构财务的良性运转,为劳动者提供更优质、更科学的服务。
参考文献
[1] 安鸿章.企业人力资源管理师.北京:中国劳动社会保障出版社,2007.
[2] 王化成.财务管理理论结构.北京:中国人民大学出版社,2006.
[3] 赵宝锁.事业单位财务管理中存在的问题及解决建议.时代金融,2006(10).
[4] 王益.关于加强财务会计制度管理的若干思考,改革论坛,2004(6).
[5] 李俊华.事业单位财务管理的问题与对策.决策探索,2008(11).
【关键词】劳动者派遣机构 组合式劳动关系 财务管理
【中图分类号】D922.26 【文献标识码】A 【文章编号】1673-8209(2010)07-00-02
1 劳动者派遣机构:劳动关系与中介组织催生的新型组织
市场中介组织是连接生产与生产之间、消费与消费之间,生产与消费之间的组织。它不直接从事市场客体如商品、服务等的生产和交易活动,而是以第三者的身份为市场主体在市场进入、市场竞争、市场交易秩序、市场纠纷等方面提供公证、评估、协调、咨询、仲裁、代理等方面的服务。其特征是在市场中有明确的服务对象,有相应的价格或向服务对象收取一定的费用。
随着劳动力市场的发展、雇佣方式的变化以及就业者流动和职业转换的频繁,非正规就业的需求不断提高,人力资源中介灵活运用组合式劳动关系,结合自身能够匹配劳动者与用工单位的优势,派生出一种新形式的机构即劳动者派遣单位。这是一个新兴的服务行业。
劳动者派遣是指劳动者派遣单位与接收单位签订劳动者派遣协议,由劳动者派遣单位招用雇员并派遣该劳动者到接受单位工作,劳动者和派遣机构从中获得收入的经济性活动,派遣劳动者受接收单位指挥监督,为接收单位提供劳动;派遣劳动者的接收单位因为劳动力的使用,按照劳动者派遣协议为派遣机构支付费用,其费用由劳动者派遣机构为其派遣劳动者支付工资、提供就业岗位、福利和社会保险待遇,劳动者派遣机构从派遣业务中获得收入。
劳动者派遣机构实行的是一种组合式的劳动关系,它将劳动关系与合同关系实现了空间上的剥离。这种现象的出现和迅速发展期内在的深刻原因和优势体现在如下几点:
首先,降低劳动管理的成本。劳动者派遣机构的出现是劳动管理专业化分工的必然结果。生产经营型用人单位在其劳动力的招聘、甄选、考核、录用、培训、工资、社会保险等一般劳动管理事务方面需要承担直接成本与机会成本,二从专业化的劳动者派遣机构获得上述劳动管理事务的服务,将实际用人单位内部的“非生产性”劳动管理事务剥离出去,极大地降低一般劳动管理成本,并能够集中于生产性劳动管理事务,从而极大提高自身的效益。
其次,促进就业与再就业。我国劳动力市场在总量与结构上的供求失衡将会长期地持续存在,而劳动者派遣机构具有广泛的就业信息和更灵活、广阔的就业空间,可以为劳动者提供更多的就业选择机会。
再次,为强化劳动法制提供条件。在现在社会,劳动关系的复杂化使得劳动法获得极大地发展,劳动标准日益增多,劳动关系的法律调整受到整个社会的普遍关注,中小企业内部制度的某些空白,相关劳动法律、法规素养的某些缺陷以及节约管理成本的要求,使其没有充分的能力处理劳动法律事务,需要专业的机构协作管理。
最后,有利于外国企业和社团组织招募人才。根据《中华人民共和国公司法》及《中华人民共和国国务院关于管理外国企业常驻代表机构的暂行规定》,外国企业、社团组织的驻华代表机构不具有法人资格,因而也不具有用人主体资格。为了满足外国企业和社团组织对用人的要求,涉外劳动者派遣单位作为外国企业、社团组织的在华代表机构,可以代替他们招募和使用劳动者。这极大地满足了外国组织驻华代表机构等特殊单位的需求。
2 劳动者派遣机构财务管理的问题
劳动者派遣机构虽然是社会中介组织,但是,由于它要代替用人单位负责收取一定费用来为劳动者支付工资、福利、保险等问题,同时也要留取一定比例的金额来维持自身的运营开资,这就为财务上的透明度、预算的科学性、成本管理的有效控制,以及工资合同签订的合法合理性等方面提出了新的问题。如果这个问题解决不好,必然带来财务的混乱。在实际工作中这个问题其实是财务管理上面临的一个难题,这具体表现在以下几个方面:
(1)财务管理不规范,会计核算不标准。劳动者派遣机构的性质如同工会和人力中介机构,其会计核算工作,可由本机构的会计专业人员兼任。然而,在实际工作中发现存在一系列的财务管理问题:一是有的劳动者派遣机构雇用的兼职财会人员未履行职责,一个月、一个季度、甚至一年才处理一次会计账务;二是有的兼职财会人员工作敷衍了事,竟将不同派遣业务的会计事项强行捏合到一起记账;三是劳动者派遣的合同记录与用工单位的收入款项,在银行、现金日记账不能按照基本的记账规则进行。“序时、逐笔、日清、月结”等基本的会计核算工作更是无从谈起,致使资金管理明显失控;四是有的劳动者派遣机构让经办人直接在记账凭证上签收现金;五是有的还将支票存根丢失。由于这一系列的问题导致的劳动者与用工单位和派遣机构的经济纠纷以及合同纠纷频繁发生、愈演愈烈。
(2)项目收费不合理,管理职责不清晰。劳动者派遣机构在财务收入和支出管理方面存在问题也十分严重。首先是对一些自定项目乱收费无章无序。一般来说,人力中介机构的收费是由法律或行政法规赋予某些特定的职权的,其目的是为了筹集部分财政资金和平衡社会收入。劳动者派遣机构的收费也应当有法律依据的,然而,一些劳动者派遣机构受自身利益的驱动,不顾法律和政策的规制,以各种名义和手段进行收费则是不合理的也是不合法的。他们不仅在季节性用工的高峰期高额收取用工单位的经费,甚至非法克扣劳动者的薪酬。这就势必加重了劳动者和用工单位的负担,既伤害了劳动者和用工单位的切身利益,又严重地影响了劳动派遣机构的整体形象,还能在社会上产生不良的影响。
(3)银行账户混乱,审计稽核困难。由于用工单位的性质不同,某些劳动者派遣机构的业务范围甚至涉及到海外来华的机构。这就给劳动者派遣机构设立多头银行账户提供了借口。按照财务管理的要求,银行账户的开立有特殊的规定,未经财政部门批准不得擅自开设,更不允许随意增减。但是,近年来,中介组织和劳动者派遣机构在众多银行多头开户的现象越来越严重。银行开户混乱的直接后果是资金分散,不利于及时调拨资金乃至影响机构的办事效率,也给财务审计稽核和监督管理工作造成很大的困难,其性质属于违法违规操作。
(4)内控制度不完善,财务人员不健全。有意造假导致会计基础工作混乱。发展市场经济和建立中介组织这么多年了,一些劳动者派遣机构内部管理体制和制度至今尚不完善,有的单位财务管理部门作为一个机构的职能部门,由一人或多人代理,部分单位内部未实行统一的财务管理,有的单位甚至内部竟然未设专门的财务管理部门。虽然有的单位将已订立的制度“印在纸上,挂在墙上”,但这只是用以应付有关部门的检查审计而已,在执行上往往大打折扣。每当遇到严肃的检查审计等具体问题时,往往过分强调灵活性以文过饰非,其实是内部控制制度名存实亡,失去了财务管理问题应有的刚性和严肃性。这在劳动者发放的工资存在争议时,很难能拿得出最具权威的解释理由。
(5)会计岗位不明确,人员配置不完整。一些劳动者派遣机构内部会计岗位设置和人员配置也存在着严重的问题。会计人员不仅业务交叉混杂,而且因为没有专职人员而过多的使用兼职。这些兼职人员管理财务,很难做到会计事前、事中、事后审核监督。而且相当一部分单位未设内审机构,即使已建立内审机构的单位也不能发挥应有作用,难免流于形式。
3 劳动者派遣机构财务管理规范化的举措
首先,对收取的资金要细化预算并增加预算编制的透明度。细化预算就是要使预算支出落实到每一个劳动者的合同薪酬和每项具体开支之上。这就要求在对专项资金实行项目库管理的基础上,严格执行合同上的劳动者薪酬的发放和同类项目的支出标准,以其作为预算编制的参考。合理的专项资金预算不仅要有定量标准,还要有细化标准。细化预算编制要求定量、定额,同时,针对消费性支出所涉及的劳动者信息搜集、接收单位介绍、招工和派遣的费用与安排等都要编制到具体计划中。此外,还要有效控制或尽量减少专项资金中劳动者派遣机构经费的比重,对于一些必须发生的机构经费,可通过每年调整基本支出中人员支出标准来解决。
其次,规范财务操作,强化收支监督。规范操作,强化监督包含三层意思:一是劳动者派遣机构应当每签订一个派遣合同,均由机构结合劳动者实际情况制定切实可行的薪酬支付和管理条例。二是要强化对劳动者派遣合同的审查验收,确保资金按照合同支付给劳动者和机构留用。三是用工单位的费用收取方面也要规范合法,不能因为需要劳动者的专业性强,人员需求稀缺而违章随意收取费用。凡是收费问题都应当按照一定的合同项目条款执行,不可以对劳动者和用工单位的某些信息进行隐瞒,在必要的时候要进行劳动者、用工单位和劳动者派遣机构三方的沟通和交流,确保专款的专用。只要三方的透明度增强了,也就增强了必要开支费用使用的合理性,而且这对于任何一方来说都是一种约束和规范。
再次,力争引进高水平财务管理人员。市场经济引发的一系列竞争首先是人才的竞争。劳动者派遣机构引进高水平财务管理人才有两重意义:一方面是可以迅速提升劳动者派遣机构的财务管理水准。财务管理工作专业性极强,要求从业人员要具备较高的专业资质和较好的综合素质。二是留住优秀人才。引进高级财务管理人才后,关键的还是要留住人才,不让引进的人才因才能得不到施展而在短时间内离开。从一定意义上来讲,稳定人才比引进人才更为重要。应当提供有利于财务人员职业发展的良好机会和实现个人自我价值的工作平台,建立公平而合理的薪酬激励机制和晋升机制,以事业吸引人才,以单位美好的发展前景凝聚人才。高水平的财务人员不仅能严格执行与劳动者签订的薪酬合同,还能为工作单位控制机构运营的成本,扩大经济效益。提高了利润的绩效,就能极大地满足劳动者派遣机构盈利的需要。这是优秀人才带来的利益链。
最后,政府部门要加强对劳动者派遣机构的政策约束和制度监管。政策约束和制度监管是政府管理市场经济的重要手段。劳动者派遣机构必须积极配合政府部门的工作,对于主管部门定期的检查,必须要拿出充足的账目和材料,如果发现问题,就必须及时改进,做到防患于未然,减少和避免可能出现的由于员工的薪酬和费用问题引发的民事纠纷。
总之,劳动者派遣机构是劳动雇佣关系发展的新阶段而产生和设立起来的,它所带来的财务问题也是有其特殊性的,但是,只要加强会计预算审核和财务管理的监督力度,就能保证劳动者派遣机构财务的良性运转,为劳动者提供更优质、更科学的服务。
参考文献
[1] 安鸿章.企业人力资源管理师.北京:中国劳动社会保障出版社,2007.
[2] 王化成.财务管理理论结构.北京:中国人民大学出版社,2006.
[3] 赵宝锁.事业单位财务管理中存在的问题及解决建议.时代金融,2006(10).
[4] 王益.关于加强财务会计制度管理的若干思考,改革论坛,2004(6).
[5] 李俊华.事业单位财务管理的问题与对策.决策探索,2008(11).