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北方河流多数为季节性河流，沿河地区枯水季节缺水现象十分严重，丰水季节防洪问题则十分突出，而且水圈内外存在着严重的生态环境问题，从而极大地制约了临河城市经济的可持续发展。在如何处理好城市与河流的相互关系以及采用怎样的措施综合治理毗邻城市河流问题上，提出了“与水和谐相处，促进社会经济可持续发展”的基本治理理念。