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马政是明代国家重务 ,政府将牧养官马的任务强加于民 ,牧马民为此耗尽劳力 ,却未能增加收入 ,结果因牧马而困 ;政府亦陷入行政困难 ,最终不得不取消这一义务。这说明政府把人民视为国家当然义务主体 ,这种义务趋向的行政不仅给人民带来困苦 ,也导致行政困难。只有走出“义务”趋向 ,政府与人民方得自由