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党的十五届五中全会审议并通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，为我们提出了制定和实施“十五”计划的总体思路；把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本的出发点。同时，《建议》的一个鲜明特点是，提出的发展目标着眼于重大的战略性、宏观性问题，不是计划数字的罗列，而是提出既鼓舞人心，又切合新世纪脉络的思路。然而要落实“十五”计划，切实实现政府职能的转变是关键。