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主任、副主任、秘书长、各位委员：
受省政府委托，现对《浙江省无线电管理条例（草案）》（以下简称条例）作如下说明：
一、制定条例的必要性
随着信息技术快速发展，无线电技术应用的领域迅速拓展，无线电管理工作的环境、目标、对象发生了很大变化，新的矛盾和问题不断出现，1993年国务院、中央军委颁布的《中华人民共和国无线电管理条例》（以下简称国家条例）已难以适应当前无线电管理实际工作的需要，迫切需要制订无线电管理地方性法规。
（一）加强无线电频率资源管理的需要。随着公众移动通信向3G、4G逐步推进，宽带无线接入等无线电技术的广泛应用，我省经济社会各行业、各领域对无线电频率资源的需求不断增加。截至2014年底，全省在册无线电台站总数已达24.7万个，仅次于广东、江苏、山东，位居全国第四；手机用户总数达7381万户，无线路由器、无线摇控、蓝牙设备、电子标签等微功率无线电设备数以亿计。有限的无线电频率资源与经济社会发展对资源需求不断增加的矛盾逐步显现，擅自设台、用频现象时有发生，迫切需要通过立法，进一步规范频率资源管理，使有限的资源更好地为经济建设和社会发展服务。
（二）保障重要无线电业务，保护无线电管理技术设施建设的需要。近年来，重要无线电业务被干扰的数量呈逐年上升趋势，其中擅自设台、擅自改变台站发射参数，干扰航空导航、铁路调度等业务，危及公共安全的事件时有发生。已建无线电管理技术设施受到周围环境影响和人为破坏的情况也时有发生；新建技术设施，特别是固定监测台（站）的站址落地协调难度大，直接影响我省无线电监测网的建设。因此，需要通过立法为重要无线电业务提供保障，为无线电管理技术设施建设提供保护。
（三）保障重大活动顺利进行的需要。随着我国对外开放程度的不断加大，在我省举办的重大政治、经济和文化活动不断增加。乌镇世界互联网大会、杭州国际马拉松比赛、G20国际峰会等重大活动一旦出现无线电干扰所引发的不确定情况，将造成严重不良影响。国家条例和相关规章未对重大活动无线电保障做出规定，无线电管理机构开展保障工作缺乏法律依据。
（四）查处新型非法设台行为的需要。近年来，不法分子利用无线电技术实施非法活动呈现出新型化、多样化趋势。较典型的是通过设置使用“伪基站”、“黑广播”发送非法广告和诈骗信息，严重破坏了正常的社会秩序。由于“伪基站”和“黑广播”具有“一发多收，即发即收”的特点，受众面广，覆盖面大，一旦被敌对势力所利用，将对国家安全和社会稳定造成严重威胁。另外，社会上擅用、滥用移动通信干扰器逐年增多，对公众移动通信网络造成干扰，直接影响运营商和手机用户的合法权益。上述新情况、新问题的出现，迫切需要通过法律来明确界限、规范行为。
（五）理顺无线电管理体制的需要。由于历史原因，在国家层面上，无线电管理涉及的行业、系统、部门众多，一些部门依据国家规定，实际承担着本系统的无线电管理工作，但在省级层面上，有的无线电管理职能尚不明确，一定程度上制约了无线电管理工作的开展。如目前我省的渔业船舶电台实际由海洋与渔业部门负责管理，但并无明确的法律法规授权。另外，我省无线电管理机构在各设区市设立的派出机构，人员少、力量不足，与日益繁重的管理任务之间矛盾突出，有关工作需要各市、县政府相关部门配合支持。
目前，全国已有湖南、广东、江苏、福建等15个省（自治区、直辖市）颁布了无线电管理地方性法规，为我省立法提供了有益的借鉴。
二、条例草案的起草过程
2013年，省人大常委会将条例列入立法计划二类调研项目后，我委成立了条例立法工作组，开展调研起草工作。2014年，组织开展了条例立法前评估工作并形成研究报告。2015年，省人大常委会将条例列入年度立法计划一类项目，我委进一步深入开展调研工作，加快起草进程，将条例草案征求了34个省级相关部门和企业的意见、建议，根据反馈意见，再次修改完善，形成了条例草案送审稿，并于2015年3月上报省政府。省政府法制办按照地方性法规立法程序，对条例草案送审稿进行了认真审核，并采取多种方式征求立法意见、建议。在此基础上，会同我委对条例草案进行反复研究、修改和完善，并经省政府第54次常务会议审议通过，提请省人大常委会审议。
三、条例草案的主要内容说明
条例草案分为总则、无线电频率管理、无线电发射设备和台（站）管理、无线电安全管理、无线电管理技术设施建设和保护、无线电监测和监督检查、法律责任和附则八章，共四十六条。
（一）关于适用范围。根据国家条例的规定和我省无线电管理实际，条例的适用范围界定为本省行政区域内无线电频率管理、无线电发射设备和台（站）管理，无线电安全管理，无线电管理技术设施建设和保护，无线电监测和监督检查等活动，公安机关、国家安全机关和军事机关（含中国人民武装警察部队），以及人防系统的无线电管理，按照国家有关规定执行。
（二）关于政府和有关部门、机构管理职责。鉴于无线电管理涉及行业和部门较多，且县级没有设置无线电管理机构的现状，条例规定县级以上人民政府应当建立健全无线电管理工作协调机制，督促有关部门和单位依法履行无线电管理职责，并确定部门负责县级无线电管理的相关工作。条例依据国家条例、《广播电视管理条例》等法律、行政法规和国家有关规定，明确新闻出版广电、水上交通、海事、民航、铁路等有关部门和机构负责本行业无线电管理的有关工作，进一步理顺无线电管理体制。根据国家立法法、行政处罚法、行政诉讼法等对依法行政的规范和要求，通过立法授权海洋与渔业部门承担渔业船舶的无线电管理工作。
（三）关于无线电频率管理。针对国家条例颁布早于行政许可法，对无线电频谱资源配置相关行政许可没有明确的问题，依据国家立法规定，条例第二章对频率指配条件、使用申请、期限、注销、调整、收回、征用等内容作出了具体规定，完善了现行“无线电频率指配”行政许可的法定依据。针对频率使用单位和个人不按时缴纳无线电频率占用费的问题，条例第十二条对缴纳无线电频率占用费作了规定。需要说明的是，无线电频率占用费的征收不是新增收费项目。国家条例第四条明确规定国家对无线电频谱实行有偿使用原则。为此，1998年2月，经国务院批准，原国家计委、财政部和原国家无线电管理委员会联合印发《无线电管理收费规定》（计价费〔1998〕218号），规定无线电管理收费包括频率占用费。 （四）关于无线电台站管理。条例第三章对无线电台（站）执照申请、审批程序、呼号、工作和管理要求、停止使用等事项做出了规定。条例第十四条第二款规定了国际会议、赛事等大型活动的主办单位或者承办（协办）单位可以统一向无线电管理机构办理无线电台执照的简易程序，明确了重大活动期间的无线电管理职责、程序以及相关部门单位的配合义务，完善了开展重大活动保障的法律依据。针对近年来查获的“伪基站”、“黑广播”多为无人值守设备的问题，第十八条第二款规定不得为非法设台提供场所。第十九条第三款特别规定无线电台执照被吊销的单位和个人在二年内不得申请无线电台执照，增加违法行为人的违法成本。
（五）关于无线电安全管理。条例第四章对重点无线电台（站）保护，以及无线电安全相关台（站）、设备的使用和管理进行了规范。针对近年来无线电干扰不断增多的情况，条例第二十条规定了有关单位和个人有协助排查的义务，以提高干扰查处的效率。针对当前无线电业务安全形势较为严峻，第二十一条提出了“重点无线电台（站）”概念，首次明确电磁环境保护专项规划编制主体和审批程序，建立自检制度。针对近年来擅自使用移动通信干扰器等危及公众移动通信网络正常运行的问题，第二十三条对无线电干扰设备的使用设置了禁止性条款，规定任何单位和个人不得使用无线电干扰设备，并对因维护国家安全、公共安全或者保守国家秘密，确需临时使用无线电干扰设备的情况作出了规定。
（六）关于无线电管理技术设施保护。随着城乡建设快速推进，无线电管理技术设施的建设与保护面临了一系列新问题，而国家立法缺少相应的保障性条款。条例第二十六条规定了无线电管理技术设施的建设原则，明确了建设和运行维护的资金来源。经征求城乡规划部门意见，第二十七条强调无线电管理技术设施的建设规划纳入城乡规划控制性详细规划，以保障建设布局和选址落地。针对设施建设施工难的问题，第二十八条第一款规定国家机关、事业单位等应当支持无线电管理技术设施建设，有关市政设施和公共设施应当向无线电管理技术设施建设开放。
（七）关于无线电监测和监督检查。条例第六章对无线电监测工作进行了定位，对无线电管理的监督检查措施进行了规范。第三十条明确了监测工作对无线电管理行政执法的技术支撑地位。第三十一条规定了无线电管理机构可采取检测、查封、实施制止或者阻断非法无线电发射等监督检查措施。第三十二条规定了无线电管理相关投诉、举报制度，鼓励全社会共同维护空中电波秩序。
（八）关于法律责任的设置。条例依据有关法律、行政法规等上位法，针对国家立法尚未涵盖或有待细化的无线电违法行为，以及各章节中规定的禁止性条款，设置了相应的法律责任，法律责任的设定与国家立法相衔接。我省条例中，对国家条例已规定的违法行为的处罚，最高罚金不超过五千元。对新出现的违法行为的处罚，最高罚金为十万元以下。
以上说明和《浙江省无线电管理条例（草案）》，请予审议。
受省政府委托，现对《浙江省无线电管理条例（草案）》（以下简称条例）作如下说明：
一、制定条例的必要性
随着信息技术快速发展，无线电技术应用的领域迅速拓展，无线电管理工作的环境、目标、对象发生了很大变化，新的矛盾和问题不断出现，1993年国务院、中央军委颁布的《中华人民共和国无线电管理条例》（以下简称国家条例）已难以适应当前无线电管理实际工作的需要，迫切需要制订无线电管理地方性法规。
（一）加强无线电频率资源管理的需要。随着公众移动通信向3G、4G逐步推进，宽带无线接入等无线电技术的广泛应用，我省经济社会各行业、各领域对无线电频率资源的需求不断增加。截至2014年底，全省在册无线电台站总数已达24.7万个，仅次于广东、江苏、山东，位居全国第四；手机用户总数达7381万户，无线路由器、无线摇控、蓝牙设备、电子标签等微功率无线电设备数以亿计。有限的无线电频率资源与经济社会发展对资源需求不断增加的矛盾逐步显现，擅自设台、用频现象时有发生，迫切需要通过立法，进一步规范频率资源管理，使有限的资源更好地为经济建设和社会发展服务。
（二）保障重要无线电业务，保护无线电管理技术设施建设的需要。近年来，重要无线电业务被干扰的数量呈逐年上升趋势，其中擅自设台、擅自改变台站发射参数，干扰航空导航、铁路调度等业务，危及公共安全的事件时有发生。已建无线电管理技术设施受到周围环境影响和人为破坏的情况也时有发生；新建技术设施，特别是固定监测台（站）的站址落地协调难度大，直接影响我省无线电监测网的建设。因此，需要通过立法为重要无线电业务提供保障，为无线电管理技术设施建设提供保护。
（三）保障重大活动顺利进行的需要。随着我国对外开放程度的不断加大，在我省举办的重大政治、经济和文化活动不断增加。乌镇世界互联网大会、杭州国际马拉松比赛、G20国际峰会等重大活动一旦出现无线电干扰所引发的不确定情况，将造成严重不良影响。国家条例和相关规章未对重大活动无线电保障做出规定，无线电管理机构开展保障工作缺乏法律依据。
（四）查处新型非法设台行为的需要。近年来，不法分子利用无线电技术实施非法活动呈现出新型化、多样化趋势。较典型的是通过设置使用“伪基站”、“黑广播”发送非法广告和诈骗信息，严重破坏了正常的社会秩序。由于“伪基站”和“黑广播”具有“一发多收，即发即收”的特点，受众面广，覆盖面大，一旦被敌对势力所利用，将对国家安全和社会稳定造成严重威胁。另外，社会上擅用、滥用移动通信干扰器逐年增多，对公众移动通信网络造成干扰，直接影响运营商和手机用户的合法权益。上述新情况、新问题的出现，迫切需要通过法律来明确界限、规范行为。
（五）理顺无线电管理体制的需要。由于历史原因，在国家层面上，无线电管理涉及的行业、系统、部门众多，一些部门依据国家规定，实际承担着本系统的无线电管理工作，但在省级层面上，有的无线电管理职能尚不明确，一定程度上制约了无线电管理工作的开展。如目前我省的渔业船舶电台实际由海洋与渔业部门负责管理，但并无明确的法律法规授权。另外，我省无线电管理机构在各设区市设立的派出机构，人员少、力量不足，与日益繁重的管理任务之间矛盾突出，有关工作需要各市、县政府相关部门配合支持。
目前，全国已有湖南、广东、江苏、福建等15个省（自治区、直辖市）颁布了无线电管理地方性法规，为我省立法提供了有益的借鉴。
二、条例草案的起草过程
2013年，省人大常委会将条例列入立法计划二类调研项目后，我委成立了条例立法工作组，开展调研起草工作。2014年，组织开展了条例立法前评估工作并形成研究报告。2015年，省人大常委会将条例列入年度立法计划一类项目，我委进一步深入开展调研工作，加快起草进程，将条例草案征求了34个省级相关部门和企业的意见、建议，根据反馈意见，再次修改完善，形成了条例草案送审稿，并于2015年3月上报省政府。省政府法制办按照地方性法规立法程序，对条例草案送审稿进行了认真审核，并采取多种方式征求立法意见、建议。在此基础上，会同我委对条例草案进行反复研究、修改和完善，并经省政府第54次常务会议审议通过，提请省人大常委会审议。
三、条例草案的主要内容说明
条例草案分为总则、无线电频率管理、无线电发射设备和台（站）管理、无线电安全管理、无线电管理技术设施建设和保护、无线电监测和监督检查、法律责任和附则八章，共四十六条。
（一）关于适用范围。根据国家条例的规定和我省无线电管理实际，条例的适用范围界定为本省行政区域内无线电频率管理、无线电发射设备和台（站）管理，无线电安全管理，无线电管理技术设施建设和保护，无线电监测和监督检查等活动，公安机关、国家安全机关和军事机关（含中国人民武装警察部队），以及人防系统的无线电管理，按照国家有关规定执行。
（二）关于政府和有关部门、机构管理职责。鉴于无线电管理涉及行业和部门较多，且县级没有设置无线电管理机构的现状，条例规定县级以上人民政府应当建立健全无线电管理工作协调机制，督促有关部门和单位依法履行无线电管理职责，并确定部门负责县级无线电管理的相关工作。条例依据国家条例、《广播电视管理条例》等法律、行政法规和国家有关规定，明确新闻出版广电、水上交通、海事、民航、铁路等有关部门和机构负责本行业无线电管理的有关工作，进一步理顺无线电管理体制。根据国家立法法、行政处罚法、行政诉讼法等对依法行政的规范和要求，通过立法授权海洋与渔业部门承担渔业船舶的无线电管理工作。
（三）关于无线电频率管理。针对国家条例颁布早于行政许可法，对无线电频谱资源配置相关行政许可没有明确的问题，依据国家立法规定，条例第二章对频率指配条件、使用申请、期限、注销、调整、收回、征用等内容作出了具体规定，完善了现行“无线电频率指配”行政许可的法定依据。针对频率使用单位和个人不按时缴纳无线电频率占用费的问题，条例第十二条对缴纳无线电频率占用费作了规定。需要说明的是，无线电频率占用费的征收不是新增收费项目。国家条例第四条明确规定国家对无线电频谱实行有偿使用原则。为此，1998年2月，经国务院批准，原国家计委、财政部和原国家无线电管理委员会联合印发《无线电管理收费规定》（计价费〔1998〕218号），规定无线电管理收费包括频率占用费。 （四）关于无线电台站管理。条例第三章对无线电台（站）执照申请、审批程序、呼号、工作和管理要求、停止使用等事项做出了规定。条例第十四条第二款规定了国际会议、赛事等大型活动的主办单位或者承办（协办）单位可以统一向无线电管理机构办理无线电台执照的简易程序，明确了重大活动期间的无线电管理职责、程序以及相关部门单位的配合义务，完善了开展重大活动保障的法律依据。针对近年来查获的“伪基站”、“黑广播”多为无人值守设备的问题，第十八条第二款规定不得为非法设台提供场所。第十九条第三款特别规定无线电台执照被吊销的单位和个人在二年内不得申请无线电台执照，增加违法行为人的违法成本。
（五）关于无线电安全管理。条例第四章对重点无线电台（站）保护，以及无线电安全相关台（站）、设备的使用和管理进行了规范。针对近年来无线电干扰不断增多的情况，条例第二十条规定了有关单位和个人有协助排查的义务，以提高干扰查处的效率。针对当前无线电业务安全形势较为严峻，第二十一条提出了“重点无线电台（站）”概念，首次明确电磁环境保护专项规划编制主体和审批程序，建立自检制度。针对近年来擅自使用移动通信干扰器等危及公众移动通信网络正常运行的问题，第二十三条对无线电干扰设备的使用设置了禁止性条款，规定任何单位和个人不得使用无线电干扰设备，并对因维护国家安全、公共安全或者保守国家秘密，确需临时使用无线电干扰设备的情况作出了规定。
（六）关于无线电管理技术设施保护。随着城乡建设快速推进，无线电管理技术设施的建设与保护面临了一系列新问题，而国家立法缺少相应的保障性条款。条例第二十六条规定了无线电管理技术设施的建设原则，明确了建设和运行维护的资金来源。经征求城乡规划部门意见，第二十七条强调无线电管理技术设施的建设规划纳入城乡规划控制性详细规划，以保障建设布局和选址落地。针对设施建设施工难的问题，第二十八条第一款规定国家机关、事业单位等应当支持无线电管理技术设施建设，有关市政设施和公共设施应当向无线电管理技术设施建设开放。
（七）关于无线电监测和监督检查。条例第六章对无线电监测工作进行了定位，对无线电管理的监督检查措施进行了规范。第三十条明确了监测工作对无线电管理行政执法的技术支撑地位。第三十一条规定了无线电管理机构可采取检测、查封、实施制止或者阻断非法无线电发射等监督检查措施。第三十二条规定了无线电管理相关投诉、举报制度，鼓励全社会共同维护空中电波秩序。
（八）关于法律责任的设置。条例依据有关法律、行政法规等上位法，针对国家立法尚未涵盖或有待细化的无线电违法行为，以及各章节中规定的禁止性条款，设置了相应的法律责任，法律责任的设定与国家立法相衔接。我省条例中，对国家条例已规定的违法行为的处罚，最高罚金不超过五千元。对新出现的违法行为的处罚，最高罚金为十万元以下。
以上说明和《浙江省无线电管理条例（草案）》，请予审议。