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摘要：本文以某职业技术学院为对象，对学院函授教育发展萎缩原因进行了分析，通过对某省环保系统从业人员学历结构和某学院毕业生学历状况进行剖析，分析了该学院高等函授潜在生源情况，对学院函授教育工作的发展提出了几点对策。
关健词：函授萎缩生源对策
中图分类号：D523.34 文献标识码：A 文章编号：
一、我院高等函授教育的发展过程
我院高等函授教育创办于1995年，当年长沙环境保护学校（学院前身）与苏州城市建设环境保护学院（苏州科技学院前身）达成建站协议，设立“苏州城市建设环境保护学院湖南函授站”，2001年，更名为“苏州科技学院长沙函授站”。开办有环境工程（专升本）一个本科专业，环境工程技术、环境监测与评价、工业环保与安全技术三个专科专业，到2000年已初具规模，2002年达到最高峰，当年在校生人数接近300人，2006年开始招生规模逐步萎缩，目前在籍学员仅为33人。从1996年至2010年共录取函授生865人，学员主要来自湖南环保系统和我院毕业生，为改善我省环保系统人才结构，提升我院毕业生学历层次，促进社会经济发展作出了一定的贡献。
二、学院函授教育发展萎缩原因
1．社会对高等函授教育质量认可度不高，一般认为高等函授教育水份较大、质量较低。从程序上看，函授教育入学必须经过全国的统一考试，相对于没有入学考试的自考而言，生源素质似乎更好。其实，高等函授教育的水平基本停留在入学考试的阶段上。通过成人高考完成学籍注册后，学习过程没有严格的监控，考试也都是各学校说了算，是否达到了人才培养标准，没有权威的第三方评价。
2．经济效益差，挫伤了办学单位的积极性
非义务教育阶段的高等教育，虽然在市场经济中的定位存在不少争论，但就追求社会效益的统一而言，已是不争的定论。目前高等函授教育相对其它高等教育办学形式其收费标准较低，因此，办学单位自然选择经济效益相对较好，办学质量有所保证的自考助学办学形式。
3．函授生源受到限制
函授教育的生源主要是在职员工，改革开放初期，国家亟需大量人才，各单位提升自己职员的学历都较积极，80年代的函授学员大多是公费解决学费，学员没有后顾之忧，求学主动积极，生源也相对较好，招生难度不大。近年来，由于精简机构、提高效率的改革，用人计划和经费受到限制，导致各单位不愿花钱和缺岗让职工学习。同时，规模庞大的大学毕业就业，很大程度上改善了单位的人才结构，学历提升需求的职员急剧减少。
4．大学扩招形成冲击
从90年代开始，普通高校招生人数逐年增多，对函授生源空间形成挤压。从消费者的角度看，全日制可获得国家干部身份，普通大学教育仍是高中生及其家长的首选。在考不上全日制大学之外，他们才选择能够作为社会青年参加的全国成人教育考试，由于这些落榜的学生大都没有就业，年龄又小，当然会选择全日制的成人高等教育学习方式。因为在大学进行全日制学习，一方面学生可获得耳濡目染的良好成长环境，家长放心；另一方面学生个体也有心理上的优越感，因此，生源自然比函授好。只有那些家境相对较差，必须靠工作支持学习的人，才会选择函授教育。
5．函授教育招生管理不规范，形成不正当竞争
个别地方和部门，本不属于开办成人高等教育的范围，办学条件也不完备，却通过与有办学权的单位联合办学取得办学权；个别办学单位采取预科学习的方法吸收生源；有的则抓住学生家庭经济相对困难的心理特点，采取低收费、易入学等方式招揽学生；有的办学单位则利用地方政府的保护政策，搞地方学历，在提干、晋级、加薪等方面地方政府认可，使作为国民教育的函授教育受到了一定程度的冲击。
5．招生方式呆板，不利于在职人员人学
高等函授教育必须通过全国统一考试方可入学。参加考试的学生，大多就业多年，虽然有工作经验和实践能力，但是应对成人高考还有理论差距，力不从心。本来就是因为高中基础差才没有上大学，要他们参加成人高考，困难自然依旧，加上还要考英语，更是负担沉重。正是由于招生方式的限制，很多人被挡在了函授教育之外。
6．工学矛盾突出，学习时间没有保障
函授生所处环境不同，学员个体的生活与工作条件差异较大。有的函授生单位不支持或支持不够；有的函授生是单位的业务骨干或领导，生产、工作任务非常繁忙；有的函授生要兼顾家务、照顾孩子或辅导子女学习，工学矛盾突出，造成学员听课和自学流于形式，学习时间无法得到保障。
7．教学方法简单，管理机械，不适应成人特点
函授教学方法是办学单位面授、函授站组织辅导、学生分小组或个人自学。大多沿用和照搬全日制教学的授课方式，只注重书本知识的传授或照本宣科。教学方法僵化、死板，损伤了学生学习的积极性。
函授教育教学管理除了短期的面授安排外，就是对学生的学籍进行管理。学籍管理采用传统的学年制，虽然学年制便于统一管理学籍、统一安排课程等，但要求学生在取得学籍后必须同一时间、同一地点、同时学完规定的课程后同时毕业。存在学习时间、期限的呆板性和不可改变性等缺点，没有考虑学生的多样性各个体性。
三、学院函授潜在生源分析
我院目前开设的函授专业全部集中在环境保护类专业，生源主要来源环保系统和我院环境类毕业生两大部分，大概情况如下：
1.湖南省环保系统函授生源分析
2012年省环保厅根据环保部要求，对我省从事生态环境保护人才资源人员基础信息做了统计调查，数据显示我省环保系统市州区县级从业人员共有7959人，其中大专及以下人员5255人，占66%，35岁以下的大专生1087人，中专及以下人员698人，两部分共计1785人，如果他们24岁参加工作，这部分工作人员应当是11年内进入环保系统的，年均有162人进入环保系统。因此从可持续发展的角度来看，湖南省环保系统内应有162人有潜在学历提升需求。考虑到中专及以下学历者可能存在两次提升学历可能，实际潜在生源应为225人。
2.我院毕业生函授生源分析
最近三年，我院招生规模均在2000人以上，其中环境类学员在1300人以上，我院每年有自考毕业生400人左右，有120人对口考入本科学院，共有520左右通过自考和对口升学形式完成了学历提升，每年还将有800人以上的专科毕业生有待提升学历，如果其中有一半人有学历提升需求，再按自考、函授、网络教育三分天下，也将有130人以上的函授生源。
以上两方面总计在一起，我院函授生源每年应当在355人以上。
四、学院函授教育工作发展的对策
1．政府出台相关政策，提高用人单位和从业人员学历意识
目前，环保系统新进人员当中，有相当一部分是落实政府政策安置进来的，一部分是复转军人，一部分是职工子女，其中有部分人员学历偏低。如果在职务升迁、获得收入、提高能力、增加知识、职业岗位需要、转换工作等方面体现学历因素，可促进用人单位和从业人员提升学历意识。再配以相关政策支持，解决个人时间不足，精力有限，提供经费等举措，可以提升用人单位和从业人员提升学历的执行力。
2．学校应加强市场开拓，主动迎接生源萎缩挑战
进行成人学历教育的学校很多，而学员对各类学校了解不多。招生学校现场散发的宣传资料对学员选择就读学校影响较大，亲朋好友的的推荐成功率较高，但推广面窄。学院可以投入人力物力，深入基層宣传，提高学校知名度，增加社会对学校的了解。
3．加强服务能力建设，为学员提升学历提供畅通渠道
参加成人函授学历教育学习的阻碍主要表现为：个人时间不足，精力有限，信息不了解、缺乏相关指导，教育方式不适合，成人高考难以通过，以及缺乏必要的政策支持和费用。
为克服以上障碍，除政府的政策支持和经费支持外，学院可从以下方面考虑提升服务水平：①增设报名点，解决学员报名程序上的困饶。②主动与考试院联系，落实考点，为学员营造熟悉的考试环境。③搞好考前复习，提高学员通过率。④改革教学方式，可分片到各市州授课，解决学员路途奔劳之苦。⑤改革教学内容，可以对学员实际工作业务业迹对部分课程学分进行认定。
关健词：函授萎缩生源对策
中图分类号：D523.34 文献标识码：A 文章编号：
一、我院高等函授教育的发展过程
我院高等函授教育创办于1995年，当年长沙环境保护学校（学院前身）与苏州城市建设环境保护学院（苏州科技学院前身）达成建站协议，设立“苏州城市建设环境保护学院湖南函授站”，2001年，更名为“苏州科技学院长沙函授站”。开办有环境工程（专升本）一个本科专业，环境工程技术、环境监测与评价、工业环保与安全技术三个专科专业，到2000年已初具规模，2002年达到最高峰，当年在校生人数接近300人，2006年开始招生规模逐步萎缩，目前在籍学员仅为33人。从1996年至2010年共录取函授生865人，学员主要来自湖南环保系统和我院毕业生，为改善我省环保系统人才结构，提升我院毕业生学历层次，促进社会经济发展作出了一定的贡献。
二、学院函授教育发展萎缩原因
1．社会对高等函授教育质量认可度不高，一般认为高等函授教育水份较大、质量较低。从程序上看，函授教育入学必须经过全国的统一考试，相对于没有入学考试的自考而言，生源素质似乎更好。其实，高等函授教育的水平基本停留在入学考试的阶段上。通过成人高考完成学籍注册后，学习过程没有严格的监控，考试也都是各学校说了算，是否达到了人才培养标准，没有权威的第三方评价。
2．经济效益差，挫伤了办学单位的积极性
非义务教育阶段的高等教育，虽然在市场经济中的定位存在不少争论，但就追求社会效益的统一而言，已是不争的定论。目前高等函授教育相对其它高等教育办学形式其收费标准较低，因此，办学单位自然选择经济效益相对较好，办学质量有所保证的自考助学办学形式。
3．函授生源受到限制
函授教育的生源主要是在职员工，改革开放初期，国家亟需大量人才，各单位提升自己职员的学历都较积极，80年代的函授学员大多是公费解决学费，学员没有后顾之忧，求学主动积极，生源也相对较好，招生难度不大。近年来，由于精简机构、提高效率的改革，用人计划和经费受到限制，导致各单位不愿花钱和缺岗让职工学习。同时，规模庞大的大学毕业就业，很大程度上改善了单位的人才结构，学历提升需求的职员急剧减少。
4．大学扩招形成冲击
从90年代开始，普通高校招生人数逐年增多，对函授生源空间形成挤压。从消费者的角度看，全日制可获得国家干部身份，普通大学教育仍是高中生及其家长的首选。在考不上全日制大学之外，他们才选择能够作为社会青年参加的全国成人教育考试，由于这些落榜的学生大都没有就业，年龄又小，当然会选择全日制的成人高等教育学习方式。因为在大学进行全日制学习，一方面学生可获得耳濡目染的良好成长环境，家长放心；另一方面学生个体也有心理上的优越感，因此，生源自然比函授好。只有那些家境相对较差，必须靠工作支持学习的人，才会选择函授教育。
5．函授教育招生管理不规范，形成不正当竞争
个别地方和部门，本不属于开办成人高等教育的范围，办学条件也不完备，却通过与有办学权的单位联合办学取得办学权；个别办学单位采取预科学习的方法吸收生源；有的则抓住学生家庭经济相对困难的心理特点，采取低收费、易入学等方式招揽学生；有的办学单位则利用地方政府的保护政策，搞地方学历，在提干、晋级、加薪等方面地方政府认可，使作为国民教育的函授教育受到了一定程度的冲击。
5．招生方式呆板，不利于在职人员人学
高等函授教育必须通过全国统一考试方可入学。参加考试的学生，大多就业多年，虽然有工作经验和实践能力，但是应对成人高考还有理论差距，力不从心。本来就是因为高中基础差才没有上大学，要他们参加成人高考，困难自然依旧，加上还要考英语，更是负担沉重。正是由于招生方式的限制，很多人被挡在了函授教育之外。
6．工学矛盾突出，学习时间没有保障
函授生所处环境不同，学员个体的生活与工作条件差异较大。有的函授生单位不支持或支持不够；有的函授生是单位的业务骨干或领导，生产、工作任务非常繁忙；有的函授生要兼顾家务、照顾孩子或辅导子女学习，工学矛盾突出，造成学员听课和自学流于形式，学习时间无法得到保障。
7．教学方法简单，管理机械，不适应成人特点
函授教学方法是办学单位面授、函授站组织辅导、学生分小组或个人自学。大多沿用和照搬全日制教学的授课方式，只注重书本知识的传授或照本宣科。教学方法僵化、死板，损伤了学生学习的积极性。
函授教育教学管理除了短期的面授安排外，就是对学生的学籍进行管理。学籍管理采用传统的学年制，虽然学年制便于统一管理学籍、统一安排课程等，但要求学生在取得学籍后必须同一时间、同一地点、同时学完规定的课程后同时毕业。存在学习时间、期限的呆板性和不可改变性等缺点，没有考虑学生的多样性各个体性。
三、学院函授潜在生源分析
我院目前开设的函授专业全部集中在环境保护类专业，生源主要来源环保系统和我院环境类毕业生两大部分，大概情况如下：
1.湖南省环保系统函授生源分析
2012年省环保厅根据环保部要求，对我省从事生态环境保护人才资源人员基础信息做了统计调查，数据显示我省环保系统市州区县级从业人员共有7959人，其中大专及以下人员5255人，占66%，35岁以下的大专生1087人，中专及以下人员698人，两部分共计1785人，如果他们24岁参加工作，这部分工作人员应当是11年内进入环保系统的，年均有162人进入环保系统。因此从可持续发展的角度来看，湖南省环保系统内应有162人有潜在学历提升需求。考虑到中专及以下学历者可能存在两次提升学历可能，实际潜在生源应为225人。
2.我院毕业生函授生源分析
最近三年，我院招生规模均在2000人以上，其中环境类学员在1300人以上，我院每年有自考毕业生400人左右，有120人对口考入本科学院，共有520左右通过自考和对口升学形式完成了学历提升，每年还将有800人以上的专科毕业生有待提升学历，如果其中有一半人有学历提升需求，再按自考、函授、网络教育三分天下，也将有130人以上的函授生源。
以上两方面总计在一起，我院函授生源每年应当在355人以上。
四、学院函授教育工作发展的对策
1．政府出台相关政策，提高用人单位和从业人员学历意识
目前，环保系统新进人员当中，有相当一部分是落实政府政策安置进来的，一部分是复转军人，一部分是职工子女，其中有部分人员学历偏低。如果在职务升迁、获得收入、提高能力、增加知识、职业岗位需要、转换工作等方面体现学历因素，可促进用人单位和从业人员提升学历意识。再配以相关政策支持，解决个人时间不足，精力有限，提供经费等举措，可以提升用人单位和从业人员提升学历的执行力。
2．学校应加强市场开拓，主动迎接生源萎缩挑战
进行成人学历教育的学校很多，而学员对各类学校了解不多。招生学校现场散发的宣传资料对学员选择就读学校影响较大，亲朋好友的的推荐成功率较高，但推广面窄。学院可以投入人力物力，深入基層宣传，提高学校知名度，增加社会对学校的了解。
3．加强服务能力建设，为学员提升学历提供畅通渠道
参加成人函授学历教育学习的阻碍主要表现为：个人时间不足，精力有限，信息不了解、缺乏相关指导，教育方式不适合，成人高考难以通过，以及缺乏必要的政策支持和费用。
为克服以上障碍，除政府的政策支持和经费支持外，学院可从以下方面考虑提升服务水平：①增设报名点，解决学员报名程序上的困饶。②主动与考试院联系，落实考点，为学员营造熟悉的考试环境。③搞好考前复习，提高学员通过率。④改革教学方式，可分片到各市州授课，解决学员路途奔劳之苦。⑤改革教学内容，可以对学员实际工作业务业迹对部分课程学分进行认定。