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摘要：加强和创新社会管理，是科学发展的重要内容，也是实现科学发展的重要保证。改革开放以来，党中央根据国内外形势变化，积极探索和实践适应我国国情的社会管理制度，强调要加强和创新社会管理，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。认真贯彻落实中央决策部署，把加强和创新社会管理摆在突出位置，坚持“让人民群众成为社会管理主体”的理念，努力把社会管理与做好群众工作有机结合起来，充分发挥人民群众在社会管理中的主体作用，不断提高了社会管理科学化水平，为科学发展、富民强国创造了良好的社会条件。
关键词：社会管理；人民群众；科学发展
中图分类号：D625 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-0147-02
提高社会管理水平是新时期党中央提出的一项重要战略举措，当前我国既处于重要的改革攻坚期和战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍将长期存在于社会主义初级阶段，发展中不协调、不平衡、不可持续的问题依然突出，解决社会问题的物质基础还比较薄弱。要解决问题需要我们从思想高度深刻认识，总结经验、把握规律、开拓创新，全面提高社会管理科学化、民主化、群众化、现代化水平。
社会管理说到底就是人的管理，人是管理的关键一环，而这部分人并不是全部所指党和政府的领导干部，而是与其共同构成社会管理多元主体的人民群众。人民群众既是社会管理的参与者，又是社会管理的对象，这种同时作为管理者和被管理者的双重属性，必然导致人民群众会站在不同立场上对社会管理中同一问题作出相反的处理所带来的管理风险。在实际过程中，人民群众大部分是充当了政府维护社会管理的工具，一味强调为了公共利益而作出牺牲。随着人民群众参政意识和自我维权意识的不断增强，单纯地被动管理已经不为他们所接受，而人民群众要求在社会管理中更加反映自身的主体地位，可是在任何一种公共管理模式下，人民群众的主体地位都无法充分体现，这也造成了许多社会矛盾增加甚至尖锐化。因此，在当今的社会管理中，我们一定要重视人民群众在其中的作用，要善于通过人民群众的角度来透析一些社会问题。如何能做到从人民群众角度透视社会热点，应从三方面来把握：
一、社会管理主体多元化要求我们尊重群众的主体地位
当今社会结构发生重大变化，社会管理主体多元化必然导致利益要求多元化，不同阶层在各自立场上对社会管理提出不同的甚至是相互矛盾的利益诉求，在这种大背景下我们应当做到：一、坚持以人为本，密切同人民群众的血肉联系。首先，我们要以正确的姿态对待人民群众，即尊重、爱护、关心他们，引导人民群众将基本生存需要满足后的精神需要成为社会主要需求，使人民群众在社会管理中更加具有责任感。其次，党和政府要与人民群众之间建立互信，让人民群众感受到尊重和信任，就可以激发他们参与社会管理的积极性。再次，党和政府在制定路线、方针和政策时，充分了解社情民意，在大政方针中切实维护人民群众的核心利益，从而最大限度的减少社会矛盾。党和政府要改变传统的“重管理轻服务”的管理理念，用沟通、对话的方式来应对出现的社会矛盾，用积极服务的态度来解决社会矛盾，实现社会管理的服务化。三、把人民群众的根本利益作為党和政府社会管理工作的出发点和落脚点。在社会转型期中产生的不同阶层的利益需求，党和政府要坚定地走群众路线，因地制宜，具体问题具体分析，对不同阶层的利益诉求要在政策法规允许范围内以激励为主，积极为其服务并尽全力满足。
二、社会管理的机制运行要求人民群众的监督
任何机制、体制的建立都需要在一定的监督下运行，为其能够在正确的轨道上发挥正确的作用提供有力的保障。社会管理体系的建立在保障民生、促进发展、维护稳定等方面是否发挥正能量，这需要人民群众日常的监督和见证。毕竟社会管理是与人民群众密切相关，群众满不满意、答不答应是社会管理体系的重要衡量标准。在人民群众的监督下，社会管理工作才能日臻完善，效能才会不断增强，最终使人民群众收获更大的“红利”。
1.政务要透明、公开
要让人民群众发挥监督的作用，首先就是要使政务公开、透明，只有让人民群众知道自己改干什么、怎么做、以什么样的标准来监督等，才会对社会管理实行有效的监督，而不是盲目的、主观臆断的。党和政府应通过各种不同的媒介，把群众所关心的、关乎群众切身利益的事情作为公开的对象，细化公开的内容，规范监督工作程序。要把监督对象的活动范围，办事依据的法律法规，遵循的量化标准等公布于众，让人民群众的监督更加符合规范、程序，并且不放过任何一个政务公开的“死角”。
2.健全维护群众监督机制
人民群众对社会管理的监督需要有特定的法律法规的保护，在此基础上的监督才更加安全，没有后顾之忧，从而以更加公平、公正的视角对待每一个社会问题。当下，不少政府机构因惧怕人民群众的监督，采取了如恐吓、刁难手等卑劣手段，让人民群众无法真正行使社会管理的监督职能，所谓“群众路线”的形象工程只不过是其政绩的表现形式。因此，党和政府必须对人民群众充分、有效地实施社会管理的监督职能负责，确保人民群众的人身安全、名誉安全等，对任何实施打击报复的人或者机构一律严肃处理，必要的追究其刑事责任。
三、社会管理的成果由人民群众共享
社会管理的根本目的就是不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，增强人民的幸福感，使发展成果由人民群众共享。社会管理的成果应当首先惠及基层群众，他们数量大、覆盖面广，应是社会管理的主要对象。党和政府要做到社会管理的成果由基层群众共享，就必须发挥自身能动性，积极地进行民意定向搜集，沟通的双向落实，处理的及时有效，结果实时反馈。遇到与人民利益切身相关的社会矛盾，应尊重群众并耐心地劝导和解释，而不是置之不理或者冷眼相对。与此同时，党和政府应把民生工作放在解决社会管理问题的首要位置。第一、加大富民工程建设，使人民群众的收入水平有较大幅度地增长，让人民群众感受到社会生活水平的提高。第二、加快完善社会保障体系，继续扩大社会保障的覆盖面，实现新型农村社会养老制度覆盖，完善城镇居民养老保险金制度，提高城镇医疗、事业、工伤和生育保险统筹层次，保证困难群体的基本生活保障。三、推进城乡一体化建设。要以城乡公共服务均等化为核心，以缩小城乡发展差距为重点，推动社会管理信息化、城乡户籍一体化，统筹城乡区域经济协调发展，通过城乡一体化的社会管理服务体系，使人民群众享受到同等的公共服务，真正实现亲情化服务、人性化服务、市民化对待。四、促进社会各阶层的就业。高校毕业生、农村劳动力转移、困难职工下岗再就业等，都需要通过社会管理来协调、解决，党和政府要积极创造就业条件，以经济的发展来促进就业岗位的增加，使更多的未就业群众实现就业。五、健全廉租房、经济适用房机制。房价的不断攀升给不少群众带来了住房压力，廉租房、经济适用房建设就是为了解决一部分群众无法买房的局面，使他们有房可居。党和政府要切实落实这一政策，严禁利用廉租房、经济适用房的投机倒卖行为，全力满足人民群众对住房的需求。六、深化医疗卫生体制改革。加快医疗、卫生事业的发展，满足人民群众基本医疗卫生的需求，逐步降低药品价格，完善城乡医疗保险制度，确保城乡人民群众都能看得起病。七、全面实施九年免费义务教育，完善高等教育模式。百年大计，教育为本，党和政府要确保九年免费义务教育在全国的实行，让每个适龄孩子都有学上，都有书看，让他们学有所成并为自己家乡的发展而献力。高等学校要强化创新教育体系，培养创新性人才，为科技强国输送更多有用之才。八、要重视对特殊群体的关怀。这类群体主要是指刑满释放和社区矫正人员，党和政府要给予他们更多的鼓励、关怀，让他们树立正确的价值观，坚定对生活的信心，重新融入社会的大家庭中。
社会管理离不开人民群众的参与，而人民群众也需要社会管理，两者相辅相成。处于社会转型时期的社会发展更加需要提高民众参与社会管理的积极性，只有人民群众真正认识到参与社会管理工作的重要意义并自觉参与到社会管理工作中来，才能切实提高社会管工作的实效性，才能促进各项事业的发展。同样，只有党和政府把民生事业时刻放在“心”上，人民群众才会有一个幸福、美好、安定的社会环境，才会以更饱满的热情投身于实现中国梦的伟大实践中去。
参考文献：
[1]王君章.建立党员联系服务群众长效机制的探索与思考[J].大庆社会科学.2007（04）
[2]李莽闯.试论建立党员密切联系群众的长效机制[J].胜利油田党校学报.2006（04）.
[3]季明，刘光明.群众路线：中国共产党的根本路线[J].军队政工理论研究.2011（03）.
[4]江西省社会科学院课题组，姜玮.论新形势下贯彻党的群众路线的新要求[J].江西社会科学，201 1（02）.
[5]张中华.密切党同人民群众的血肉联系[J].四川省干部函授学院学报，2002（02）.
[6]马自忠.群众路线是我们党的生命线[J].共产党人，2003（09）.
[7]陈文昆.论胡锦涛对党的群众观点和群众路线理论的丰富和发展[J].探索，2008（05）.
关键词：社会管理；人民群众；科学发展
中图分类号：D625 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-0147-02
提高社会管理水平是新时期党中央提出的一项重要战略举措，当前我国既处于重要的改革攻坚期和战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍将长期存在于社会主义初级阶段，发展中不协调、不平衡、不可持续的问题依然突出，解决社会问题的物质基础还比较薄弱。要解决问题需要我们从思想高度深刻认识，总结经验、把握规律、开拓创新，全面提高社会管理科学化、民主化、群众化、现代化水平。
社会管理说到底就是人的管理，人是管理的关键一环，而这部分人并不是全部所指党和政府的领导干部，而是与其共同构成社会管理多元主体的人民群众。人民群众既是社会管理的参与者，又是社会管理的对象，这种同时作为管理者和被管理者的双重属性，必然导致人民群众会站在不同立场上对社会管理中同一问题作出相反的处理所带来的管理风险。在实际过程中，人民群众大部分是充当了政府维护社会管理的工具，一味强调为了公共利益而作出牺牲。随着人民群众参政意识和自我维权意识的不断增强，单纯地被动管理已经不为他们所接受，而人民群众要求在社会管理中更加反映自身的主体地位，可是在任何一种公共管理模式下，人民群众的主体地位都无法充分体现，这也造成了许多社会矛盾增加甚至尖锐化。因此，在当今的社会管理中，我们一定要重视人民群众在其中的作用，要善于通过人民群众的角度来透析一些社会问题。如何能做到从人民群众角度透视社会热点，应从三方面来把握：
一、社会管理主体多元化要求我们尊重群众的主体地位
当今社会结构发生重大变化，社会管理主体多元化必然导致利益要求多元化，不同阶层在各自立场上对社会管理提出不同的甚至是相互矛盾的利益诉求，在这种大背景下我们应当做到：一、坚持以人为本，密切同人民群众的血肉联系。首先，我们要以正确的姿态对待人民群众，即尊重、爱护、关心他们，引导人民群众将基本生存需要满足后的精神需要成为社会主要需求，使人民群众在社会管理中更加具有责任感。其次，党和政府要与人民群众之间建立互信，让人民群众感受到尊重和信任，就可以激发他们参与社会管理的积极性。再次，党和政府在制定路线、方针和政策时，充分了解社情民意，在大政方针中切实维护人民群众的核心利益，从而最大限度的减少社会矛盾。党和政府要改变传统的“重管理轻服务”的管理理念，用沟通、对话的方式来应对出现的社会矛盾，用积极服务的态度来解决社会矛盾，实现社会管理的服务化。三、把人民群众的根本利益作為党和政府社会管理工作的出发点和落脚点。在社会转型期中产生的不同阶层的利益需求，党和政府要坚定地走群众路线，因地制宜，具体问题具体分析，对不同阶层的利益诉求要在政策法规允许范围内以激励为主，积极为其服务并尽全力满足。
二、社会管理的机制运行要求人民群众的监督
任何机制、体制的建立都需要在一定的监督下运行，为其能够在正确的轨道上发挥正确的作用提供有力的保障。社会管理体系的建立在保障民生、促进发展、维护稳定等方面是否发挥正能量，这需要人民群众日常的监督和见证。毕竟社会管理是与人民群众密切相关，群众满不满意、答不答应是社会管理体系的重要衡量标准。在人民群众的监督下，社会管理工作才能日臻完善，效能才会不断增强，最终使人民群众收获更大的“红利”。
1.政务要透明、公开
要让人民群众发挥监督的作用，首先就是要使政务公开、透明，只有让人民群众知道自己改干什么、怎么做、以什么样的标准来监督等，才会对社会管理实行有效的监督，而不是盲目的、主观臆断的。党和政府应通过各种不同的媒介，把群众所关心的、关乎群众切身利益的事情作为公开的对象，细化公开的内容，规范监督工作程序。要把监督对象的活动范围，办事依据的法律法规，遵循的量化标准等公布于众，让人民群众的监督更加符合规范、程序，并且不放过任何一个政务公开的“死角”。
2.健全维护群众监督机制
人民群众对社会管理的监督需要有特定的法律法规的保护，在此基础上的监督才更加安全，没有后顾之忧，从而以更加公平、公正的视角对待每一个社会问题。当下，不少政府机构因惧怕人民群众的监督，采取了如恐吓、刁难手等卑劣手段，让人民群众无法真正行使社会管理的监督职能，所谓“群众路线”的形象工程只不过是其政绩的表现形式。因此，党和政府必须对人民群众充分、有效地实施社会管理的监督职能负责，确保人民群众的人身安全、名誉安全等，对任何实施打击报复的人或者机构一律严肃处理，必要的追究其刑事责任。
三、社会管理的成果由人民群众共享
社会管理的根本目的就是不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，增强人民的幸福感，使发展成果由人民群众共享。社会管理的成果应当首先惠及基层群众，他们数量大、覆盖面广，应是社会管理的主要对象。党和政府要做到社会管理的成果由基层群众共享，就必须发挥自身能动性，积极地进行民意定向搜集，沟通的双向落实，处理的及时有效，结果实时反馈。遇到与人民利益切身相关的社会矛盾，应尊重群众并耐心地劝导和解释，而不是置之不理或者冷眼相对。与此同时，党和政府应把民生工作放在解决社会管理问题的首要位置。第一、加大富民工程建设，使人民群众的收入水平有较大幅度地增长，让人民群众感受到社会生活水平的提高。第二、加快完善社会保障体系，继续扩大社会保障的覆盖面，实现新型农村社会养老制度覆盖，完善城镇居民养老保险金制度，提高城镇医疗、事业、工伤和生育保险统筹层次，保证困难群体的基本生活保障。三、推进城乡一体化建设。要以城乡公共服务均等化为核心，以缩小城乡发展差距为重点，推动社会管理信息化、城乡户籍一体化，统筹城乡区域经济协调发展，通过城乡一体化的社会管理服务体系，使人民群众享受到同等的公共服务，真正实现亲情化服务、人性化服务、市民化对待。四、促进社会各阶层的就业。高校毕业生、农村劳动力转移、困难职工下岗再就业等，都需要通过社会管理来协调、解决，党和政府要积极创造就业条件，以经济的发展来促进就业岗位的增加，使更多的未就业群众实现就业。五、健全廉租房、经济适用房机制。房价的不断攀升给不少群众带来了住房压力，廉租房、经济适用房建设就是为了解决一部分群众无法买房的局面，使他们有房可居。党和政府要切实落实这一政策，严禁利用廉租房、经济适用房的投机倒卖行为，全力满足人民群众对住房的需求。六、深化医疗卫生体制改革。加快医疗、卫生事业的发展，满足人民群众基本医疗卫生的需求，逐步降低药品价格，完善城乡医疗保险制度，确保城乡人民群众都能看得起病。七、全面实施九年免费义务教育，完善高等教育模式。百年大计，教育为本，党和政府要确保九年免费义务教育在全国的实行，让每个适龄孩子都有学上，都有书看，让他们学有所成并为自己家乡的发展而献力。高等学校要强化创新教育体系，培养创新性人才，为科技强国输送更多有用之才。八、要重视对特殊群体的关怀。这类群体主要是指刑满释放和社区矫正人员，党和政府要给予他们更多的鼓励、关怀，让他们树立正确的价值观，坚定对生活的信心，重新融入社会的大家庭中。
社会管理离不开人民群众的参与，而人民群众也需要社会管理，两者相辅相成。处于社会转型时期的社会发展更加需要提高民众参与社会管理的积极性，只有人民群众真正认识到参与社会管理工作的重要意义并自觉参与到社会管理工作中来，才能切实提高社会管工作的实效性，才能促进各项事业的发展。同样，只有党和政府把民生事业时刻放在“心”上，人民群众才会有一个幸福、美好、安定的社会环境，才会以更饱满的热情投身于实现中国梦的伟大实践中去。
参考文献：
[1]王君章.建立党员联系服务群众长效机制的探索与思考[J].大庆社会科学.2007（04）
[2]李莽闯.试论建立党员密切联系群众的长效机制[J].胜利油田党校学报.2006（04）.
[3]季明，刘光明.群众路线：中国共产党的根本路线[J].军队政工理论研究.2011（03）.
[4]江西省社会科学院课题组，姜玮.论新形势下贯彻党的群众路线的新要求[J].江西社会科学，201 1（02）.
[5]张中华.密切党同人民群众的血肉联系[J].四川省干部函授学院学报，2002（02）.
[6]马自忠.群众路线是我们党的生命线[J].共产党人，2003（09）.
[7]陈文昆.论胡锦涛对党的群众观点和群众路线理论的丰富和发展[J].探索，2008（05）.