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党的十七届四中全会指出,“要提高选人用人公信度,形成充满活力的选人用人机制,促进优秀人才脱颖而出。”培养大批优秀领导干部是关系党和国家事业的根本大计,也是中国能不能在激烈的国际竞争中赢得主动的关键所在。因此,积极构建促进领导干部成才的长效机制,不断增强领导干部培养工作的针对性和实效性,是我们党适应新形势、迎接新挑战,加速推进中国特色社会主义伟大事业的必然要求,具有重大而深远的意义。
一、要创新干部教育培训机制,促使领导干部不断坚定理想信念和提升履职能力
崇高的理想信念和全面的履职能力是领导干部的立身之本。胡锦涛同志在全国组织工作会议上指出:“要完成十七大提出的目标任务,一定要全面提高各级领导班子和领导干部领导组织经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的本领。”没有正确的理论指导,就不可能有坚定的理想信念,不可能有正确的政治观点,不可能有领导科学发展的能力。要坚持改革创新,把组织培训和自主选学结合起来,充分体现“尊重人、服务人、提高人”的现代培训理念,使领导干部学到自己想学的东西。各级干部教育培训机构要着眼于服务科学发展和干部健康成长,以满足干部学习培训个性化、差别化需求为导向,在对领导干部进行科学分析的基础上,有针对性地加强培养教育,使领导干部的综合素质不断得到提高。要把革命传统与时代创新精神结合起来,引导干部树立忠于理想的坚定信念,始终坚持党的正确领导,坚持实事求是的思想路线,坚持依靠群众的群众路线,坚持艰苦奋斗的创业精神。要努力探索干部教育的有效途径,充分利用红色革命教育基地等资源,开展优良革命传统教育,按照“寓理于史、寓理于情”的要求,在“情”、 “理”、“史”的结合上下工夫,以实现理论与史实相统一、内容与形式相统一、激情与理性相统一,提高教育培训的针对性和实效性。要把继承和发扬优良革命传统同培育和树立新风正气结合起来,大力宣传当代楷模和优秀领导干部的先进事迹,从时代精神如伟大的抗震救灾精神中汲取养分,在领导干部中弘扬科学求实、亲民为民、清正廉明等适应科学发展观要求的新风尚。还要利用反面典型开展警示教育,使各级领导干部引以为戒,警钟长鸣,未雨绸缪,防微杜渐,做到自重、自省、自警、自励,保持优良的作风和高尚的品质。
二、要建立科学的干部考核评价机制,树立正确的用人导向
干部考核评价机制,对干部起着导向作用、鞭策作用和激励作用,是党的干部工作的重要环节。以往的干部考核评价机制内容模糊笼统,缺乏科学性和准确性;重“显绩”轻“潜绩”,往往导致“GDP崇拜”、“数字出干部”;考评主体比较单一,考评方式主要是由上而下,缺乏群众的参与和监督。建立科学的干部考核评价机制,对于树立正确的用人导向、保证选准用好干部,引导各级领导班子和领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观,不断提高各级领导班子和领导干部推动科学发展的能力,具有非常重要的意义。在领导干部政绩考评指标体系的设置上要全面反映经济、社会和人的全面发展情况,把科学发展、和谐发展、可持续发展、以人为本、生态文明等理念体现在考核内容和具体指标上,既考核“显绩”,又考核“潜绩”,更要考核干部为取得某项政绩所付出的代价,包括经济成本、环境成本、政治成本、机会成本等。要注重考评主体的多元化,提高群众的参与度,让干部考评工作在“阳光”下运行,将老百姓满意不满意、高兴不高兴作为评价领导干部政绩的根本标准。要大力强化考核结果的运用,充分发挥考核评价的作用,激发和调动广大干部干事创业、争先创优的积极性和创造性。坚持把考评结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、管理监督的重要依据,让那些扎扎实实为群众干实事、真心实意为群众谋利益、群众公认的优秀干部能够得到提拔重用;经考评认定绩效较差且确属于不胜任、德才平庸的,要坚决予以调整;对那些被认为有政绩,但实际上是虚假政绩或造成重大损失的,决不能任其一走了之、心安理得地易地为官,必须加以追究。
三、要完善干部选拔任用机制,促进优秀干部脱颖而出
坚持民主、公开、竞争、择优,促进优秀人才脱颖而出,是培养造就高素质干部队伍的关键。优秀领导干部成才过程中的競争,只能是而且必须是实力和实绩的竞争,不是学历、文凭的比试,更不是资历和背景的较量,而是在能力和实绩面前人人平等的公平竞争。因此,对于各级党组织而言,目前最迫切的任务就是要匡正选人用人风气,坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题,营造促进优秀领导干部脱颖而出的公平竞争环境。要完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式,突出岗位特点,注重能力实绩。要变过去不公平的“暗争”为平等透明的“明争”,变伯乐“相马”为赛场“赛马”,让干部站在同一起跑线上,进行公开有序的竞争,使领导干部成才的全过程都处于比、学、赶、超的竞争态势,形成优秀人才竞相涌现的生动局面。要提高竞争性选拔干部的质量,坚持“干什么、考什么”,把考试和考察更好地结合起来,全面准确地了解干部的德才表现和工作实绩,防止选用一些高分低能的“考试专业户”和夸夸其谈、言过其实的“马谡”。要扩大干部工作中的民主,切实保障群众对干部选拔任用的知情权、参与权、表达权和监督权,确保群众公认原则得到体现。对民主推荐、民意测验、民主评议的结果要认真研究、积极采纳,使干部推荐过程和选用结果真实反映群众意愿,从而形成良好的纠错机制,将用人失察、带病提拔的概率降到最低程度。要以最坚决的态度同用人上的不正之风进行斗争,不断提高选人用人公信度。健全干部选拔任用监督机制和严重违规用人问题立项督促检查制度,完善干部选拔任用责任追究制度,严肃查处违规违纪行为,让那些违规用人者心生畏惧、自我约束,用铁的纪律保证选人用人风清气正。
四、要健全干部监督管理机制,确保领导干部健康成长
优秀领导干部的成长是一个由不成熟向成熟逐渐发展的过程。在这一过程中,严格的监督管理能够保证领导干部沿着正确的道路健康成长。历史经验表明,只有用手中的权力为人民谋利益,才能得到人民的拥护,取得执政地位;反之,如果违背人民的意愿和利益,无论掌权者多么强大,都会为人民所抛弃。因此,只有加强对权力的运行进行制约和监督,才能促使领导干部树立和坚持正确的事业观、工作观和政绩观,用人民赋予的权力为人民服务。由于我们还处于社会主义初级阶段,制度上还需不断完善,对权力的制约和监督也存在薄弱环节。在现有的体制框架下,对党政“一把手”决策权的监督往往流于形式。由于缺乏对权力运行的有效监督,掌握它的人能够将个人利益、眼前利益置于群众的整体利益、当地长远发展的利益之上。针对于此,必须严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会、经济责任审计和质询制等制度,切实加强对领导干部履行职责的监督;要推进党务公开、政务公开,积极拓宽监督渠道,发挥党内监督、专门机关监督与人民群众监督、民主监督、舆论监督的合力;要充分发挥各级信访、政风行风热线、投诉中心等载体的作用,建立和完善各级行政机关及领导干部履行职责的民意调查制度;要加强信息公开,建立“透明政府”,充分保障群众对政府工作的知情权、参与权、表达权、监督权,让老百姓知晓政府运作的状况,了解事件的来龙去脉、发生原因、处理进程和结果,以及政府的改进措施和落实情况,让群众来评判和监督,及时纠正工作中的失误;要加强各种要素交易监管力度,特别是要增强各项预算管理的透明度,完善政府投资、政府采购制度和监管办法;要进一步完善决策民主程序,对事关群众利益的重大事项实行公示、听证、咨询制度,提高各级领导干部的责任意识、风险意识、节俭意识、民本意识,使之依法行政,心有忌惮,从而减少乱作为、不作为。
责任编辑:周振国
一、要创新干部教育培训机制,促使领导干部不断坚定理想信念和提升履职能力
崇高的理想信念和全面的履职能力是领导干部的立身之本。胡锦涛同志在全国组织工作会议上指出:“要完成十七大提出的目标任务,一定要全面提高各级领导班子和领导干部领导组织经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的本领。”没有正确的理论指导,就不可能有坚定的理想信念,不可能有正确的政治观点,不可能有领导科学发展的能力。要坚持改革创新,把组织培训和自主选学结合起来,充分体现“尊重人、服务人、提高人”的现代培训理念,使领导干部学到自己想学的东西。各级干部教育培训机构要着眼于服务科学发展和干部健康成长,以满足干部学习培训个性化、差别化需求为导向,在对领导干部进行科学分析的基础上,有针对性地加强培养教育,使领导干部的综合素质不断得到提高。要把革命传统与时代创新精神结合起来,引导干部树立忠于理想的坚定信念,始终坚持党的正确领导,坚持实事求是的思想路线,坚持依靠群众的群众路线,坚持艰苦奋斗的创业精神。要努力探索干部教育的有效途径,充分利用红色革命教育基地等资源,开展优良革命传统教育,按照“寓理于史、寓理于情”的要求,在“情”、 “理”、“史”的结合上下工夫,以实现理论与史实相统一、内容与形式相统一、激情与理性相统一,提高教育培训的针对性和实效性。要把继承和发扬优良革命传统同培育和树立新风正气结合起来,大力宣传当代楷模和优秀领导干部的先进事迹,从时代精神如伟大的抗震救灾精神中汲取养分,在领导干部中弘扬科学求实、亲民为民、清正廉明等适应科学发展观要求的新风尚。还要利用反面典型开展警示教育,使各级领导干部引以为戒,警钟长鸣,未雨绸缪,防微杜渐,做到自重、自省、自警、自励,保持优良的作风和高尚的品质。
二、要建立科学的干部考核评价机制,树立正确的用人导向
干部考核评价机制,对干部起着导向作用、鞭策作用和激励作用,是党的干部工作的重要环节。以往的干部考核评价机制内容模糊笼统,缺乏科学性和准确性;重“显绩”轻“潜绩”,往往导致“GDP崇拜”、“数字出干部”;考评主体比较单一,考评方式主要是由上而下,缺乏群众的参与和监督。建立科学的干部考核评价机制,对于树立正确的用人导向、保证选准用好干部,引导各级领导班子和领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观,不断提高各级领导班子和领导干部推动科学发展的能力,具有非常重要的意义。在领导干部政绩考评指标体系的设置上要全面反映经济、社会和人的全面发展情况,把科学发展、和谐发展、可持续发展、以人为本、生态文明等理念体现在考核内容和具体指标上,既考核“显绩”,又考核“潜绩”,更要考核干部为取得某项政绩所付出的代价,包括经济成本、环境成本、政治成本、机会成本等。要注重考评主体的多元化,提高群众的参与度,让干部考评工作在“阳光”下运行,将老百姓满意不满意、高兴不高兴作为评价领导干部政绩的根本标准。要大力强化考核结果的运用,充分发挥考核评价的作用,激发和调动广大干部干事创业、争先创优的积极性和创造性。坚持把考评结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、管理监督的重要依据,让那些扎扎实实为群众干实事、真心实意为群众谋利益、群众公认的优秀干部能够得到提拔重用;经考评认定绩效较差且确属于不胜任、德才平庸的,要坚决予以调整;对那些被认为有政绩,但实际上是虚假政绩或造成重大损失的,决不能任其一走了之、心安理得地易地为官,必须加以追究。
三、要完善干部选拔任用机制,促进优秀干部脱颖而出
坚持民主、公开、竞争、择优,促进优秀人才脱颖而出,是培养造就高素质干部队伍的关键。优秀领导干部成才过程中的競争,只能是而且必须是实力和实绩的竞争,不是学历、文凭的比试,更不是资历和背景的较量,而是在能力和实绩面前人人平等的公平竞争。因此,对于各级党组织而言,目前最迫切的任务就是要匡正选人用人风气,坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题,营造促进优秀领导干部脱颖而出的公平竞争环境。要完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式,突出岗位特点,注重能力实绩。要变过去不公平的“暗争”为平等透明的“明争”,变伯乐“相马”为赛场“赛马”,让干部站在同一起跑线上,进行公开有序的竞争,使领导干部成才的全过程都处于比、学、赶、超的竞争态势,形成优秀人才竞相涌现的生动局面。要提高竞争性选拔干部的质量,坚持“干什么、考什么”,把考试和考察更好地结合起来,全面准确地了解干部的德才表现和工作实绩,防止选用一些高分低能的“考试专业户”和夸夸其谈、言过其实的“马谡”。要扩大干部工作中的民主,切实保障群众对干部选拔任用的知情权、参与权、表达权和监督权,确保群众公认原则得到体现。对民主推荐、民意测验、民主评议的结果要认真研究、积极采纳,使干部推荐过程和选用结果真实反映群众意愿,从而形成良好的纠错机制,将用人失察、带病提拔的概率降到最低程度。要以最坚决的态度同用人上的不正之风进行斗争,不断提高选人用人公信度。健全干部选拔任用监督机制和严重违规用人问题立项督促检查制度,完善干部选拔任用责任追究制度,严肃查处违规违纪行为,让那些违规用人者心生畏惧、自我约束,用铁的纪律保证选人用人风清气正。
四、要健全干部监督管理机制,确保领导干部健康成长
优秀领导干部的成长是一个由不成熟向成熟逐渐发展的过程。在这一过程中,严格的监督管理能够保证领导干部沿着正确的道路健康成长。历史经验表明,只有用手中的权力为人民谋利益,才能得到人民的拥护,取得执政地位;反之,如果违背人民的意愿和利益,无论掌权者多么强大,都会为人民所抛弃。因此,只有加强对权力的运行进行制约和监督,才能促使领导干部树立和坚持正确的事业观、工作观和政绩观,用人民赋予的权力为人民服务。由于我们还处于社会主义初级阶段,制度上还需不断完善,对权力的制约和监督也存在薄弱环节。在现有的体制框架下,对党政“一把手”决策权的监督往往流于形式。由于缺乏对权力运行的有效监督,掌握它的人能够将个人利益、眼前利益置于群众的整体利益、当地长远发展的利益之上。针对于此,必须严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会、经济责任审计和质询制等制度,切实加强对领导干部履行职责的监督;要推进党务公开、政务公开,积极拓宽监督渠道,发挥党内监督、专门机关监督与人民群众监督、民主监督、舆论监督的合力;要充分发挥各级信访、政风行风热线、投诉中心等载体的作用,建立和完善各级行政机关及领导干部履行职责的民意调查制度;要加强信息公开,建立“透明政府”,充分保障群众对政府工作的知情权、参与权、表达权、监督权,让老百姓知晓政府运作的状况,了解事件的来龙去脉、发生原因、处理进程和结果,以及政府的改进措施和落实情况,让群众来评判和监督,及时纠正工作中的失误;要加强各种要素交易监管力度,特别是要增强各项预算管理的透明度,完善政府投资、政府采购制度和监管办法;要进一步完善决策民主程序,对事关群众利益的重大事项实行公示、听证、咨询制度,提高各级领导干部的责任意识、风险意识、节俭意识、民本意识,使之依法行政,心有忌惮,从而减少乱作为、不作为。
责任编辑:周振国