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【摘要】固原市是宁夏回族自治区的半壁江山，以“苦甲天下”而闻名全国，固原市的贫穷落后，固然有诸多因素，但干旱少雨、水资源匮乏是经济社会发展的主要制约因素，是我们生存环境和生活条件恶劣的主要原因。合理开发利用、优化配置和节约保护水资源，对固原市实现经济社会可持续发展具有十分重要的意义。本文着重论述了破解固原市水资源短缺难题的途径。
【关键词】破解;水资源短缺;途径
Introduction to crack the ningxia natural guyuan city water shortage problem
Wei Yan
（Liupan Water Co.ltdGuyuanNingxia756000）
【Abstract】Guyuan City of Ningxia Hui Autonomous Region in half， with "bitter heaven" and nationally known， Guyuan City of poverty behind， although there are many factors， but the drought， water scarcity is a major constraint to economic and social development， is our living environment and the main reason for the harsh living conditions. Rational development and utilization， protection and conservation of the optimal allocation of water resources， has great significance for Guyuan achieve economic and social sustainable development. This paper focuses on the way to crack the problem of water shortages in Guyuan.
【Key words】Break;Water shortages;Pathway
1. 前言
（1）固原市位于自治区南部，地处我国西北内陆干旱半干旱气候区，是自治区自然环境最恶劣、水资源最为匮乏、经济最不发达、贫困人口最集中、少数民族人口比重最高的地区，也是国家和自治区扶贫攻坚的重点和难点地区。干旱缺水、水土流失严重、水资源量少、水质差、时空分布不均，配置利用与节约保护难度大是制约固原市经济社会发展的根本问题。近年来，随着全球气候变暖，年降水量减少，加之持续干旱，当地水资源量锐减，使得水资源短缺形势进一步加剧。同时，随着人口的增长、现代农业、工业化和城镇化进程加快以及生态建设用水的快速增加，经济社会发展与水资源、水环境承载能力不足的矛盾日益突出。全市多年平均降雨量472毫米，水资源总量仅为5.667亿立方米，人均水资源占有量为372立方米，是全国人均（2195立方米）的1 8%，是全区人均（656立方米）的56.7%，自治区分配初始水权可利用量2.97亿立方米（黄河干流0.48亿立方米），2004年至2009年全市平均年用水量为1.471亿立方米，其中，农业用水占总量的80.89%，工业用水占2.65%，城镇居民生活用水占3.94%，农村居民生活用水占12.51%。根据固原市“十二五”发展规划指标分析，到2015年我市国民经济需水量在2.86亿立方米，按照现有工程可供水能力1.44亿立方米计算，全市仍将缺水量1.42亿立方米，供需矛盾十分突出，2020年总需水量在4.00亿立方米，缺水形势更为严峻。
（2）因此，在“十二五”期间及今后一个时期，我们要围绕我市确立的“以农业为主导向以工业为主导、多产业发展并举转变”的发展战略转型思路及重点实施“一五五”工程，按照节约优先、优化配置、有效保护、综合治理的原则，必须紧抓中央一号文件和新一轮西部大开发的政策机遇，着力谋划构筑“北扬黄河水、南引泾河水、就地利用库井水”配置工程体系，建立“大中小微并举、蓄引提结合、库坝窖池联用”的供水模式，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转我市水利建设明显滞后的局面，着力构建民生水利、和谐水利、可持续发展水利，以水资源可持续利用支持固原经济社会的可持续发展。
2. 利用库井水
2.1为建设百万亩库井灌区高效节水生态农业提供水资源保障。我市境内的清水河、葫芦河、渝河、泾河、红茹河五大流域及其支流的河谷川台地及地势相对平坦且低洼的山间洼地，有可发展灌溉面积160余万亩，现有实际灌溉面积33.97万亩，是固原市的精华地带，也是高效节水农业发展最具潜力的地区。但灌区内工程老化失修严重，灌溉保证率低，种植结构不合理，水资源浪费严重且利用率低，群众生产生活条件艰苦。为此，我市提出发挥库井灌区的优势，挖掘节水潜力，高效合理利用水资源，促进优势特色农业发展，建设百万亩库井灌区高效节水生态农业工程，争取自治区或国家对库井灌区高效节水灌溉资金投入，大力推广管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术，集中力量建设一批规模化高效节水灌溉示范区、生态移民区、产业聚集区。
2.2在当地水资源开发利用方面。
（1）科学调度已除险加固的中小型水库，争取多蓄汛期雨洪水，全市现有中小型水库148座，总库容8.24亿立方米，其中13座中型水库和62座小一型水库除险加固工程完成，提高了水库防洪标准和蓄水安全，要全面发挥水库的调蓄功能，科学确定水库蓄水时间，加强汛限水位动态控制研究，在汛期多蓄雨洪水资源，使水库蓄水量由现在的0.32亿立方米增加到0.65亿立方米。 （2）合理开采地下水，限制超采区取水，我市地下水资源量2.79亿立方米，可利用量在0.74亿立方米，实际年开采量不足0.40亿立方米。因此，在限量取用原州区彭堡机井灌区、西吉县城关镇机井灌区、彭阳县红河机井灌区地下水资源条件下，鼓励开采泾源县浅层地下水、隆德县渝河地下水、彭阳县茹河地下水，为发展“一县一品”设施农业和特色农业提供水资源。
（3）建设骨干抗旱水源工程，增加水资源调控能力和防洪减沙能力，我市汛期雨洪水资源量3.05亿立方米，利用量只有0.86亿立方米，其余为洪水资源而白白流走。因此，“十二五”期间规划在原州区清水河、西吉县葫芦河、彭阳县茹河等流域建设吕坪水库、高台水库、八只窑水库、李马河水库、庙马沟水库、红岘水库、李渠水库、石家峡水库、张家嘴水库等中型水库9座，总库容1.86亿m3，实现年增加雨洪水蓄水量0.30亿立方米。
3. 南引泾河水
为解决城乡饮水安全提供水资源保障。泾源县泾河干流水资源量1.999亿立方米，占全市水资源量的35.3%，泾源县年用水量不足0.05亿立方米，其余水量全部流出县外，而固原市区及农村居民饮水长期缺水问题得不到彻底解决。因此，
（1）一是加强东山坡引水工程运行管理，在解决好当地农民苗木灌溉和工程引水矛盾前期下，实现多引水，争取年引水量达到732万立方米，初步解决固原市区、原州区东部农村引水和固西引水工程饮水问题。
（2）二是争取明年建成固原地区城乡饮水抗旱应急秦家沟水库至东山坡引水工程补水水源工程，增加年引水量381万立方米，缓解固原市区及城区周边居民用水问题。
（3）三是积极争取国家及早批准固原地区（宁夏中南部）城乡饮水安全水源工程，力争年内开工建设，实现年引泾河水3980万立方米，彻底解决一个市区、三个县城、44个乡镇、609个行政村、3599个自然村、111.79万人固原城市及三县（区）113万城乡人饮安全问题。
4. 北扬黄河水
（1）为加快固原工业化城市化发展提供水资源保障。自治区党委、人民政府《关于促进固原经济社会加快发展的若干意见》中明确提出将固原城市建设纳入自治区“十二五”规划，精心打造“生态文化山城”，加快建设集工业、商贸、物流、旅游为一体的宁南现代化区域中心城市。当前，全市黄河引水配额0.48亿立方米，随着近年旱情的日趋加重，六盘山扶贫电厂、盐化工循环经济扶贫示范区等项目的建设投产，供水矛盾日益凸显。根据固原市城市发展总体规划，到2030年固原城区建设面积达到50平方公里，城市人口达到45万至50万人，工业增加值达到180亿元，规划城市年需水量将达到0.65亿立方米，现有城市供水工程和将要建设的固原地区城乡饮水安全水源工程（分配给固原市区492万立方米）供水最大供水量只有1633万立方米，缺水量达到4867万立方米，需要依靠黄河扬水工程解决。
（2）一是争取明年建成南坪水库至固原盐化工扶贫示范区供水工程，固原盐化工循环经济扶贫示范区4103万立方米供水方案及水资源论证报告已经自治区水利厅批准，初步确定将以南坪水库、黄河水、彭堡截潜水和当地水库水为水源。一期供水工程供水总量2000万立方米，其中：黄河水1120万立方米，彭堡地下水库480万立方米，寺口子水库400万立方米。二期供水工程供水总量4103万立方米，其中：黄河水2641万立方米，彭堡地下水480万立方米，冬子河200万立方米，寺口子水库600万立方米，园区中水182万立方米。年引黄河水量2640万立方米，实现黄河水与当地水库水联合调度和优化配置，提高供水的可靠性，满足固原工业发展用水。
（3）二是延伸南坪水库至盐化工供水管道工程，将1000万立方米黄河水直接输送到固原市区，解决市内六盘山扶贫电厂等工业用水问题，提高城市和重点地区供水保障能力。
（4）三是抓紧开展固海扩灌固原市区延伸扬水工程前期论证工作，争取引黄进市区，形成南北供水回路，确保安全供水和发展用水。利用固海扩灌已建成泵站干渠工程，再建扬水泵站干渠工程，将4000万立方米黄河水直接输送到固原市区，满足固原城市化、工业化和农业现代化的快速发展，对水资源的需求，彻底解决固原市区长期缺水问题。必要时，也可将黄河水输送到西吉县城及农村，解决该县长期缺水问题。远期结合大柳树水利枢纽和南水北调西线工程建设，进一步提高固原水资源配置和承载力，保障经济社会跨越式发展对水资源的合理需求。
5. 保护三河源
（1）为涵养水源创造良好的生态环境条件。水是维护固原地区生态系统的最关键因素，有水一片绿，无水一片荒，固原地区生态系统的改善重点是保护好绿洲和防治水土流失。开展以水土保持为主要内容的生态建设，使生态建设与经济发展有机结合起来，相互促进、共同发展，在解决生态中发展经济，通过经济发展解决生态问题。避免以牺牲生态系统为代价的发展模式，建立既满足经济发展需要，又满足生态系统保护要求的水资源合理配置格局。
（2）一是根据地形地貌不同类型，在土石质山区建设以大六盘生态经济圈为核心的水源涵养林生态功能区，新造水源涵养林60万亩，完成天然林保护工程封育40万亩;在黄土丘陵沟壑区建设以治理水土流失为主、乔灌草结合的生态林牧复合功能区，争取15度以上186万亩坡耕地实施退耕还林;在河谷川道区建设以高标准农田防护林网和特色经济林为重点的林业产业示范区;在城镇重点构建城市森林生态体系，村镇绿化网络体系，完成城乡大环境绿化10万亩、绿色通道1000公里、乡村四旁植树2000万株，到2015年，全市森林覆盖率达到25%，实现年涵养水源6000万立方米。
（3）二是通过实施流域综合治理、淤地坝建设、小型水土保持配套、退耕还林口粮田建设、坡耕地水土流失综合治理、试点示范小流域工程、清洁型小流域工程、城市水土保持工程，力争全市建设高标准基本农田60万亩，实现人均3亩的目标，建设淤地坝150座，开展小流域综合治理40条，治理水土流失面积1200平方公里以上，治理程度达到85%以上，争做宁夏构建祖国西部生态屏障的先行区。
6. 建五小工程
提高城乡雨洪水资源集蓄利用率。固原城市现有市区面积32平方公里，规划到2030年达到50平方公里，其他县城市规划面积也达到8-12平方公里;我市年平均降水量472毫米，城市道路和机关院落等硬化场地按照50%雨水集蓄利用估算，每年每平方公里可收集雨水23万立方米， 5县区年平均可收集雨水480万立方米，通过建设城市雨洪水资源工程的收集，提高城区供水保障能力，减轻城市汛期洪水威胁，收集雨水可用于道路洒水、绿化、洗车及冲厕用水，提高雨水集蓄利用率，减少自来水利用量。同时要在农村继续实施雨水集蓄利用工程，因地制宜兴建小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，搞好雨洪资源利用，发展滴灌、微灌等窖灌农业。结合农业种植结构调整，大力发展节水型设施农业和旱作农业。
【关键词】破解;水资源短缺;途径
Introduction to crack the ningxia natural guyuan city water shortage problem
Wei Yan
（Liupan Water Co.ltdGuyuanNingxia756000）
【Abstract】Guyuan City of Ningxia Hui Autonomous Region in half， with "bitter heaven" and nationally known， Guyuan City of poverty behind， although there are many factors， but the drought， water scarcity is a major constraint to economic and social development， is our living environment and the main reason for the harsh living conditions. Rational development and utilization， protection and conservation of the optimal allocation of water resources， has great significance for Guyuan achieve economic and social sustainable development. This paper focuses on the way to crack the problem of water shortages in Guyuan.
【Key words】Break;Water shortages;Pathway
1. 前言
（1）固原市位于自治区南部，地处我国西北内陆干旱半干旱气候区，是自治区自然环境最恶劣、水资源最为匮乏、经济最不发达、贫困人口最集中、少数民族人口比重最高的地区，也是国家和自治区扶贫攻坚的重点和难点地区。干旱缺水、水土流失严重、水资源量少、水质差、时空分布不均，配置利用与节约保护难度大是制约固原市经济社会发展的根本问题。近年来，随着全球气候变暖，年降水量减少，加之持续干旱，当地水资源量锐减，使得水资源短缺形势进一步加剧。同时，随着人口的增长、现代农业、工业化和城镇化进程加快以及生态建设用水的快速增加，经济社会发展与水资源、水环境承载能力不足的矛盾日益突出。全市多年平均降雨量472毫米，水资源总量仅为5.667亿立方米，人均水资源占有量为372立方米，是全国人均（2195立方米）的1 8%，是全区人均（656立方米）的56.7%，自治区分配初始水权可利用量2.97亿立方米（黄河干流0.48亿立方米），2004年至2009年全市平均年用水量为1.471亿立方米，其中，农业用水占总量的80.89%，工业用水占2.65%，城镇居民生活用水占3.94%，农村居民生活用水占12.51%。根据固原市“十二五”发展规划指标分析，到2015年我市国民经济需水量在2.86亿立方米，按照现有工程可供水能力1.44亿立方米计算，全市仍将缺水量1.42亿立方米，供需矛盾十分突出，2020年总需水量在4.00亿立方米，缺水形势更为严峻。
（2）因此，在“十二五”期间及今后一个时期，我们要围绕我市确立的“以农业为主导向以工业为主导、多产业发展并举转变”的发展战略转型思路及重点实施“一五五”工程，按照节约优先、优化配置、有效保护、综合治理的原则，必须紧抓中央一号文件和新一轮西部大开发的政策机遇，着力谋划构筑“北扬黄河水、南引泾河水、就地利用库井水”配置工程体系，建立“大中小微并举、蓄引提结合、库坝窖池联用”的供水模式，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转我市水利建设明显滞后的局面，着力构建民生水利、和谐水利、可持续发展水利，以水资源可持续利用支持固原经济社会的可持续发展。
2. 利用库井水
2.1为建设百万亩库井灌区高效节水生态农业提供水资源保障。我市境内的清水河、葫芦河、渝河、泾河、红茹河五大流域及其支流的河谷川台地及地势相对平坦且低洼的山间洼地，有可发展灌溉面积160余万亩，现有实际灌溉面积33.97万亩，是固原市的精华地带，也是高效节水农业发展最具潜力的地区。但灌区内工程老化失修严重，灌溉保证率低，种植结构不合理，水资源浪费严重且利用率低，群众生产生活条件艰苦。为此，我市提出发挥库井灌区的优势，挖掘节水潜力，高效合理利用水资源，促进优势特色农业发展，建设百万亩库井灌区高效节水生态农业工程，争取自治区或国家对库井灌区高效节水灌溉资金投入，大力推广管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术，集中力量建设一批规模化高效节水灌溉示范区、生态移民区、产业聚集区。
2.2在当地水资源开发利用方面。
（1）科学调度已除险加固的中小型水库，争取多蓄汛期雨洪水，全市现有中小型水库148座，总库容8.24亿立方米，其中13座中型水库和62座小一型水库除险加固工程完成，提高了水库防洪标准和蓄水安全，要全面发挥水库的调蓄功能，科学确定水库蓄水时间，加强汛限水位动态控制研究，在汛期多蓄雨洪水资源，使水库蓄水量由现在的0.32亿立方米增加到0.65亿立方米。 （2）合理开采地下水，限制超采区取水，我市地下水资源量2.79亿立方米，可利用量在0.74亿立方米，实际年开采量不足0.40亿立方米。因此，在限量取用原州区彭堡机井灌区、西吉县城关镇机井灌区、彭阳县红河机井灌区地下水资源条件下，鼓励开采泾源县浅层地下水、隆德县渝河地下水、彭阳县茹河地下水，为发展“一县一品”设施农业和特色农业提供水资源。
（3）建设骨干抗旱水源工程，增加水资源调控能力和防洪减沙能力，我市汛期雨洪水资源量3.05亿立方米，利用量只有0.86亿立方米，其余为洪水资源而白白流走。因此，“十二五”期间规划在原州区清水河、西吉县葫芦河、彭阳县茹河等流域建设吕坪水库、高台水库、八只窑水库、李马河水库、庙马沟水库、红岘水库、李渠水库、石家峡水库、张家嘴水库等中型水库9座，总库容1.86亿m3，实现年增加雨洪水蓄水量0.30亿立方米。
3. 南引泾河水
为解决城乡饮水安全提供水资源保障。泾源县泾河干流水资源量1.999亿立方米，占全市水资源量的35.3%，泾源县年用水量不足0.05亿立方米，其余水量全部流出县外，而固原市区及农村居民饮水长期缺水问题得不到彻底解决。因此，
（1）一是加强东山坡引水工程运行管理，在解决好当地农民苗木灌溉和工程引水矛盾前期下，实现多引水，争取年引水量达到732万立方米，初步解决固原市区、原州区东部农村引水和固西引水工程饮水问题。
（2）二是争取明年建成固原地区城乡饮水抗旱应急秦家沟水库至东山坡引水工程补水水源工程，增加年引水量381万立方米，缓解固原市区及城区周边居民用水问题。
（3）三是积极争取国家及早批准固原地区（宁夏中南部）城乡饮水安全水源工程，力争年内开工建设，实现年引泾河水3980万立方米，彻底解决一个市区、三个县城、44个乡镇、609个行政村、3599个自然村、111.79万人固原城市及三县（区）113万城乡人饮安全问题。
4. 北扬黄河水
（1）为加快固原工业化城市化发展提供水资源保障。自治区党委、人民政府《关于促进固原经济社会加快发展的若干意见》中明确提出将固原城市建设纳入自治区“十二五”规划，精心打造“生态文化山城”，加快建设集工业、商贸、物流、旅游为一体的宁南现代化区域中心城市。当前，全市黄河引水配额0.48亿立方米，随着近年旱情的日趋加重，六盘山扶贫电厂、盐化工循环经济扶贫示范区等项目的建设投产，供水矛盾日益凸显。根据固原市城市发展总体规划，到2030年固原城区建设面积达到50平方公里，城市人口达到45万至50万人，工业增加值达到180亿元，规划城市年需水量将达到0.65亿立方米，现有城市供水工程和将要建设的固原地区城乡饮水安全水源工程（分配给固原市区492万立方米）供水最大供水量只有1633万立方米，缺水量达到4867万立方米，需要依靠黄河扬水工程解决。
（2）一是争取明年建成南坪水库至固原盐化工扶贫示范区供水工程，固原盐化工循环经济扶贫示范区4103万立方米供水方案及水资源论证报告已经自治区水利厅批准，初步确定将以南坪水库、黄河水、彭堡截潜水和当地水库水为水源。一期供水工程供水总量2000万立方米，其中：黄河水1120万立方米，彭堡地下水库480万立方米，寺口子水库400万立方米。二期供水工程供水总量4103万立方米，其中：黄河水2641万立方米，彭堡地下水480万立方米，冬子河200万立方米，寺口子水库600万立方米，园区中水182万立方米。年引黄河水量2640万立方米，实现黄河水与当地水库水联合调度和优化配置，提高供水的可靠性，满足固原工业发展用水。
（3）二是延伸南坪水库至盐化工供水管道工程，将1000万立方米黄河水直接输送到固原市区，解决市内六盘山扶贫电厂等工业用水问题，提高城市和重点地区供水保障能力。
（4）三是抓紧开展固海扩灌固原市区延伸扬水工程前期论证工作，争取引黄进市区，形成南北供水回路，确保安全供水和发展用水。利用固海扩灌已建成泵站干渠工程，再建扬水泵站干渠工程，将4000万立方米黄河水直接输送到固原市区，满足固原城市化、工业化和农业现代化的快速发展，对水资源的需求，彻底解决固原市区长期缺水问题。必要时，也可将黄河水输送到西吉县城及农村，解决该县长期缺水问题。远期结合大柳树水利枢纽和南水北调西线工程建设，进一步提高固原水资源配置和承载力，保障经济社会跨越式发展对水资源的合理需求。
5. 保护三河源
（1）为涵养水源创造良好的生态环境条件。水是维护固原地区生态系统的最关键因素，有水一片绿，无水一片荒，固原地区生态系统的改善重点是保护好绿洲和防治水土流失。开展以水土保持为主要内容的生态建设，使生态建设与经济发展有机结合起来，相互促进、共同发展，在解决生态中发展经济，通过经济发展解决生态问题。避免以牺牲生态系统为代价的发展模式，建立既满足经济发展需要，又满足生态系统保护要求的水资源合理配置格局。
（2）一是根据地形地貌不同类型，在土石质山区建设以大六盘生态经济圈为核心的水源涵养林生态功能区，新造水源涵养林60万亩，完成天然林保护工程封育40万亩;在黄土丘陵沟壑区建设以治理水土流失为主、乔灌草结合的生态林牧复合功能区，争取15度以上186万亩坡耕地实施退耕还林;在河谷川道区建设以高标准农田防护林网和特色经济林为重点的林业产业示范区;在城镇重点构建城市森林生态体系，村镇绿化网络体系，完成城乡大环境绿化10万亩、绿色通道1000公里、乡村四旁植树2000万株，到2015年，全市森林覆盖率达到25%，实现年涵养水源6000万立方米。
（3）二是通过实施流域综合治理、淤地坝建设、小型水土保持配套、退耕还林口粮田建设、坡耕地水土流失综合治理、试点示范小流域工程、清洁型小流域工程、城市水土保持工程，力争全市建设高标准基本农田60万亩，实现人均3亩的目标，建设淤地坝150座，开展小流域综合治理40条，治理水土流失面积1200平方公里以上，治理程度达到85%以上，争做宁夏构建祖国西部生态屏障的先行区。
6. 建五小工程
提高城乡雨洪水资源集蓄利用率。固原城市现有市区面积32平方公里，规划到2030年达到50平方公里，其他县城市规划面积也达到8-12平方公里;我市年平均降水量472毫米，城市道路和机关院落等硬化场地按照50%雨水集蓄利用估算，每年每平方公里可收集雨水23万立方米， 5县区年平均可收集雨水480万立方米，通过建设城市雨洪水资源工程的收集，提高城区供水保障能力，减轻城市汛期洪水威胁，收集雨水可用于道路洒水、绿化、洗车及冲厕用水，提高雨水集蓄利用率，减少自来水利用量。同时要在农村继续实施雨水集蓄利用工程，因地制宜兴建小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，搞好雨洪资源利用，发展滴灌、微灌等窖灌农业。结合农业种植结构调整，大力发展节水型设施农业和旱作农业。