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民生问题历来是《政府工作报告》中最为浓墨重彩的章节。今年的省人代会，民生问题自然也成了人大代表关注的焦点。在代表团全体会议、分组讨论中，代表谈论最多的是民生问题；代表所提议案、建议中，涉及最多的依然是民生问题。不同的是，今年省人代会代表热议民生，有了新的内涵。
共享成果：关注群众切身利益的共性问题
5年来，浙江省经济社会发展继续走在全国前列，各项建设事业取得喜人成就。浙江省人均GDP跨越5000美元大关，人民群众在新的发展阶段，期待过上更加美好的生活，对教育、卫生、社会保障、公共服务、生活环境以及个人全面发展等方面提出了更高的要求。对此，人大代表给予了积极回应，他们热议“普惠性”、“均等化”，提出了改善民生的一条条良策。
当前，老百姓对卫生健康的重视到了前所未有的程度。《政府工作报告》中提到：“省财政对新型农村合作医疗的补贴标准提高一倍，对城镇居民基本医疗保险的补贴标准增加50%。”对于这些事关“病有所医”的措施，人大代表表现出了相当的期盼。同时，他们在讨论发言、议案建议中，对这个问题表现出极大的关注。
来自湖州的人大代表杨益民在开会前做了农村医疗调研。他发现，湖州的新型农村合作医疗发展很快，每5000人以上的村庄都有一个卫生室，有的村甚至有两三个，基本上使村民15分钟就能到达卫生室。“但是，”杨代表话锋一转，提出了存在的诸多问题，“农村全科医生太少，尤其是懂预防、药剂的医师很少，前些年，一些乡镇医院被卖掉，医生流失不少，现在尽管新设了乡镇医院，硬件也不错，但好的医生却不多。”
杨益民代表建议，政府要将目光更多地投向农村，将卫生资源向农村倾斜，加快全科医生培养，经常性组织专家到基层服务，以带动培养一批医疗卫生人才。
让孩子读上书、读好书是每个家庭的期盼。如何进一步推进城乡教育事业均衡发展，让城乡孩子共享优质教育，成为代表们热议的又一个话题。
杨益民代表说，近年来政府开展扶持农村教育的4项工程，效果较好。例如，解决学生营养餐问题，每个学生每天5元就餐补助，落到了实处。杨益民代表说，目前城乡教育差别最大的不是初高中教育，而是学前教育。“在一些乡村没有像样的幼儿园，教师每月工资300元，杭州幼儿师范毕业生也才600元。不少教师没有正式编制，这样怎么能留住优秀教师？”
杨益民代表建议，乡镇幼儿园教师工资要跟当地公务员收入匹配起来。此外，对农村教师尤其是欠发达地区农村教师的岗位津贴、职称评定、住房等要给予政策倾斜。
来自平阳县的钟远波代表还指出，《政府工作报告》中提到了化解义务教育债务的确说到了点子上。目前各地普遍存在教育基础设施建设负债过重的问题，教育负债几十亿的地区不在少数，省政府要重视地方教育特别是欠发达地区义务教育的负债问题，加大对欠发达地区的教育扶持力度，缓解债务压力，尽早化解教育负债风险。
目前，我国养老等主要社会保险制度被分割在2000多个统筹单位，各统筹单位之间政策不统一，难以互联互通，因此造成养老保险关系无法转移接续。仅在浙江就有78个统筹区，彼此之间不能相互转移。这给参保人带来了不便，不少人干脆就不上保险，一些企业也只能发几百元给劳动者作为保险的补贴。
省人大代表、湖州市妇保院副院长杜英是一位长期工作在医疗卫生行业的代表。她向记者介绍，，浙江省目前实行的还是以市、县为单位的企业职工养老保险统筹机制，没有在全省范围内统筹管理，形成了各个地区养老保险统筹“各自为政”的现象。
她建议，企业职工养老保险应实现“四个统一”：统一制度，即在全省范围内，实行统一的基本养老保险制度；统一标准，在全省范围内，统一确定缴费基数、比例和待遇支付标准；统一管理，全省基本养老保险业务统一由省级社保机构负责管理，建立专户，各地、市、县征缴的基本养老保险费用于支付当期养老保险待遇后，结余基金除按规定留存外，其余应上缴省级社保机构管理，实行全省统一调剂。
与杜代表有同感的人大代表还真不少，在本次省人代会744件议案建议中，有关将职工养老保险等5险实行全省统筹的议案建议竟占了十分之一以上。
建立长效机制：为民办实事的关键所在
近年来，各级政府每年为民办一批实事，这已形成制度，取得实效，深受老百姓的欢迎和赞誉。
“五大百亿”工程，给老百姓带来大实惠；“山海协作”，帮山区、老区人民脱贫；农村合作医疗新政、“千万农民饮用水”工程、“千镇超市、万村放心店”建设……一批批实事好事工程，真正让群众得到实惠。广大代表对政府为民办实事，不吝赞美之词。
政府为民办实事，是政府由管理型政府走向服务型政府的自觉行动，是政府工作题中应有之义。“但是，政府为民办实事，不是政府对老百姓施舍，更不能办成形象工程。政府为民办实事要从激情走向理性、从随意走向科学。”一些代表对建立和完善为民办实事的长效机制提出了建设性的意见和建议。
据统计和调查，浙江省企业职工2006年平均工资为2.207万元，而生产一线普通职工工资为1.42万元，大大低于全省职工平均工资。同时，不同行业工资水平差距进一步扩大。
“我省经济建设快速发展，人民群众生活水平有了很大提高，企业职工收入总体上得到了增长。但是，部分企业收入差距过大，一线职工工资收入偏低的情况依然存在。”省人大代表、省总工会党组书记顾秀秀十分关注企业职工工资增长问题。
为此，顾秀秀在人代会上呼吁，要建立企业职工工资正常增长机制。顾代表提出了具体建议意见。她说，政府首先应该加强调查研究，制定建立职工工资正常增长机制的意见和办法，实行职工收入与企业效益同步增长的机制。其次，政府应尽快采取措施完善劳动定额管理体制，建立劳动定额标准技术委员会，逐步制定我省的劳动定额标准体系。第三，政府及有关方面应成立专门的工资集体协商指导机构，引导劳动关系双方通过协商谈判，确定工资标准、支付形式和工时定额等，保证职工工资随企业效益和当地物价水平的提高而增长。
建立健全政府财政倾斜机制，每年新增财政支出的三分之二用于改善民生，每年为民办一批实事，这是《政府工作报告》提出的新举措，也是代表关注的新机制。
省人大代表、舟山市普陀区区委书记吴晓东说，GDP能考核，办实事也要考核，每年新增财力三分之二用于办实事，做到了没有，做了哪些实事，做得怎么样，要进行检查考评。普陀区为民办实事做了一些工作，解决污水处理、改厕等，财政投入比较大。我们力争拿出每年新增财力一半以上用于办实事并考虑建立考评机制。
省人大代表、杭州市建委主任杨军说：“新增财政支出的三分之二用于改善民生，关键是钱要用在刀口上。选好项目也就显得十分重要。”
他介绍说，2008年，杭州市将安排13.1亿元推进公交优先，推行低票价，这是杭州在推行公交通农村后推出的新举措。杭州还将建设保障性住房200万平方米：100万平方米的经济适用房、20万平方米的廉租房、60万平方米的安置房和40万平方米的外来打工者及大学生公寓。同时，在实施背街小巷改造的基础上，加快城市有机更新，对道路、河道进行整治。这些项目的推进，都要排出时间表，都要严格监督管理。
小康路上不让一个人掉队
全面建设惠及全省人民的小康社会，当然不能落下欠发达地区和低收入群众。低收入群众如何奔小康？
省人大代表、台州药用真菌研究所所长甘连法说，从“欠发达乡镇奔小康”到“低收入农户奔小康”，这不仅仅是字面上的简单变化，而是突出体现了省政府以人为本的工作理念。着眼全面建设小康社会，“补短板”已经到了攻坚阶段。
他建议，在帮扶工程中更要突出对困难群体的救助。他调研发现，浙江省有渔民近100万人，随着渔业资源衰退，不少渔民被迫“上岸”转产。种地农民失去劳动力后，尚可依赖土地维持基本生活。而“失海渔民”由于缺乏其他技能，生活没有着落，成为新的困难群体。在今后的低收入群众增收行动中，建议对这部分人加强劳动技能的培训，并纳入社会保障体系。
省人大代表、龙游县詹家镇前游村党支部书记江成忠也有同感。他举例说，竹产业是龙游山区农民的一大收入来源，但林区道路设施建设的滞后，严重影响了竹林的经营管理水平，增加了管理成本。在林区道路方便的地区，每年每亩竹林可节省采伐成本50元以上。林区道路，是林区农民增收亟待突破的一个瓶颈。而修建林区道路属于公共事业，单家独户的农民办不了，这就需要公共财政来“买单”。
我省什么时候能完善农村养老体系，让农民也能过上领养老金的日子？省人大代表、舟山市普陀区朱家尖街道樟州村党支部书记邱安全说，来开会之前，村民向他表达了一个强烈的愿望，就是现在农村路、电、水、医等问题都解决得比较好，农民日子过得越来越红火，但有一个后顾之忧是养老问题。城市居民有这个东西，农村居民还没有。邱代表说：“我想在不远的将来肯定能实现，这也是我们人大代表应为之努力的。”
2007年物价上涨较快也成了人大代表们热议话题。“物价变动这么大，高收入群体或许感觉不明显，但困难群体对物价上涨很敏感。政府要对物价指数上升问题高度重视。目前，政府对部分生活困难的群众进行物价补贴，但补贴幅度还要研究，关键是对困难群众的生活要真正起到作用。”省人大代表、浙江嘉瑞成律师事务所律师瞿韶军如是说。
来自衢州的省人大代表黄锡南说，衢州目前有困难群众13万多人，2007年生活物资普遍涨价，这部分人的生活更困难了。各级政府要采取有效措施控制物价，并加大对困难群众生活补助的力度。
对于“新浙江人”，许多代表同样给予了极大的关注。有的代表提出，要重视劳动合同法的贯彻实施，保护好外来务工人员的合法权益，确保合理的工资水平；同时，在医疗、教育、住房等问题上，也要对他们实行“同城待遇”。“希望他们生病了别再挺、别再扛，在他乡也能过得好！”省人大代表、慈溪市人民医院院长许信龙说。
社会和谐，民生为重；民生无忧，和谐可期。学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，这是5000万浙江人民的殷切期盼，也是600多位省人大代表的最大愿望。
共享成果：关注群众切身利益的共性问题
5年来，浙江省经济社会发展继续走在全国前列，各项建设事业取得喜人成就。浙江省人均GDP跨越5000美元大关，人民群众在新的发展阶段，期待过上更加美好的生活，对教育、卫生、社会保障、公共服务、生活环境以及个人全面发展等方面提出了更高的要求。对此，人大代表给予了积极回应，他们热议“普惠性”、“均等化”，提出了改善民生的一条条良策。
当前，老百姓对卫生健康的重视到了前所未有的程度。《政府工作报告》中提到：“省财政对新型农村合作医疗的补贴标准提高一倍，对城镇居民基本医疗保险的补贴标准增加50%。”对于这些事关“病有所医”的措施，人大代表表现出了相当的期盼。同时，他们在讨论发言、议案建议中，对这个问题表现出极大的关注。
来自湖州的人大代表杨益民在开会前做了农村医疗调研。他发现，湖州的新型农村合作医疗发展很快，每5000人以上的村庄都有一个卫生室，有的村甚至有两三个，基本上使村民15分钟就能到达卫生室。“但是，”杨代表话锋一转，提出了存在的诸多问题，“农村全科医生太少，尤其是懂预防、药剂的医师很少，前些年，一些乡镇医院被卖掉，医生流失不少，现在尽管新设了乡镇医院，硬件也不错，但好的医生却不多。”
杨益民代表建议，政府要将目光更多地投向农村，将卫生资源向农村倾斜，加快全科医生培养，经常性组织专家到基层服务，以带动培养一批医疗卫生人才。
让孩子读上书、读好书是每个家庭的期盼。如何进一步推进城乡教育事业均衡发展，让城乡孩子共享优质教育，成为代表们热议的又一个话题。
杨益民代表说，近年来政府开展扶持农村教育的4项工程，效果较好。例如，解决学生营养餐问题，每个学生每天5元就餐补助，落到了实处。杨益民代表说，目前城乡教育差别最大的不是初高中教育，而是学前教育。“在一些乡村没有像样的幼儿园，教师每月工资300元，杭州幼儿师范毕业生也才600元。不少教师没有正式编制，这样怎么能留住优秀教师？”
杨益民代表建议，乡镇幼儿园教师工资要跟当地公务员收入匹配起来。此外，对农村教师尤其是欠发达地区农村教师的岗位津贴、职称评定、住房等要给予政策倾斜。
来自平阳县的钟远波代表还指出，《政府工作报告》中提到了化解义务教育债务的确说到了点子上。目前各地普遍存在教育基础设施建设负债过重的问题，教育负债几十亿的地区不在少数，省政府要重视地方教育特别是欠发达地区义务教育的负债问题，加大对欠发达地区的教育扶持力度，缓解债务压力，尽早化解教育负债风险。
目前，我国养老等主要社会保险制度被分割在2000多个统筹单位，各统筹单位之间政策不统一，难以互联互通，因此造成养老保险关系无法转移接续。仅在浙江就有78个统筹区，彼此之间不能相互转移。这给参保人带来了不便，不少人干脆就不上保险，一些企业也只能发几百元给劳动者作为保险的补贴。
省人大代表、湖州市妇保院副院长杜英是一位长期工作在医疗卫生行业的代表。她向记者介绍，，浙江省目前实行的还是以市、县为单位的企业职工养老保险统筹机制，没有在全省范围内统筹管理，形成了各个地区养老保险统筹“各自为政”的现象。
她建议，企业职工养老保险应实现“四个统一”：统一制度，即在全省范围内，实行统一的基本养老保险制度；统一标准，在全省范围内，统一确定缴费基数、比例和待遇支付标准；统一管理，全省基本养老保险业务统一由省级社保机构负责管理，建立专户，各地、市、县征缴的基本养老保险费用于支付当期养老保险待遇后，结余基金除按规定留存外，其余应上缴省级社保机构管理，实行全省统一调剂。
与杜代表有同感的人大代表还真不少，在本次省人代会744件议案建议中，有关将职工养老保险等5险实行全省统筹的议案建议竟占了十分之一以上。
建立长效机制：为民办实事的关键所在
近年来，各级政府每年为民办一批实事，这已形成制度，取得实效，深受老百姓的欢迎和赞誉。
“五大百亿”工程，给老百姓带来大实惠；“山海协作”，帮山区、老区人民脱贫；农村合作医疗新政、“千万农民饮用水”工程、“千镇超市、万村放心店”建设……一批批实事好事工程，真正让群众得到实惠。广大代表对政府为民办实事，不吝赞美之词。
政府为民办实事，是政府由管理型政府走向服务型政府的自觉行动，是政府工作题中应有之义。“但是，政府为民办实事，不是政府对老百姓施舍，更不能办成形象工程。政府为民办实事要从激情走向理性、从随意走向科学。”一些代表对建立和完善为民办实事的长效机制提出了建设性的意见和建议。
据统计和调查，浙江省企业职工2006年平均工资为2.207万元，而生产一线普通职工工资为1.42万元，大大低于全省职工平均工资。同时，不同行业工资水平差距进一步扩大。
“我省经济建设快速发展，人民群众生活水平有了很大提高，企业职工收入总体上得到了增长。但是，部分企业收入差距过大，一线职工工资收入偏低的情况依然存在。”省人大代表、省总工会党组书记顾秀秀十分关注企业职工工资增长问题。
为此，顾秀秀在人代会上呼吁，要建立企业职工工资正常增长机制。顾代表提出了具体建议意见。她说，政府首先应该加强调查研究，制定建立职工工资正常增长机制的意见和办法，实行职工收入与企业效益同步增长的机制。其次，政府应尽快采取措施完善劳动定额管理体制，建立劳动定额标准技术委员会，逐步制定我省的劳动定额标准体系。第三，政府及有关方面应成立专门的工资集体协商指导机构，引导劳动关系双方通过协商谈判，确定工资标准、支付形式和工时定额等，保证职工工资随企业效益和当地物价水平的提高而增长。
建立健全政府财政倾斜机制，每年新增财政支出的三分之二用于改善民生，每年为民办一批实事，这是《政府工作报告》提出的新举措，也是代表关注的新机制。
省人大代表、舟山市普陀区区委书记吴晓东说，GDP能考核，办实事也要考核，每年新增财力三分之二用于办实事，做到了没有，做了哪些实事，做得怎么样，要进行检查考评。普陀区为民办实事做了一些工作，解决污水处理、改厕等，财政投入比较大。我们力争拿出每年新增财力一半以上用于办实事并考虑建立考评机制。
省人大代表、杭州市建委主任杨军说：“新增财政支出的三分之二用于改善民生，关键是钱要用在刀口上。选好项目也就显得十分重要。”
他介绍说，2008年，杭州市将安排13.1亿元推进公交优先，推行低票价，这是杭州在推行公交通农村后推出的新举措。杭州还将建设保障性住房200万平方米：100万平方米的经济适用房、20万平方米的廉租房、60万平方米的安置房和40万平方米的外来打工者及大学生公寓。同时，在实施背街小巷改造的基础上，加快城市有机更新，对道路、河道进行整治。这些项目的推进，都要排出时间表，都要严格监督管理。
小康路上不让一个人掉队
全面建设惠及全省人民的小康社会，当然不能落下欠发达地区和低收入群众。低收入群众如何奔小康？
省人大代表、台州药用真菌研究所所长甘连法说，从“欠发达乡镇奔小康”到“低收入农户奔小康”，这不仅仅是字面上的简单变化，而是突出体现了省政府以人为本的工作理念。着眼全面建设小康社会，“补短板”已经到了攻坚阶段。
他建议，在帮扶工程中更要突出对困难群体的救助。他调研发现，浙江省有渔民近100万人，随着渔业资源衰退，不少渔民被迫“上岸”转产。种地农民失去劳动力后，尚可依赖土地维持基本生活。而“失海渔民”由于缺乏其他技能，生活没有着落，成为新的困难群体。在今后的低收入群众增收行动中，建议对这部分人加强劳动技能的培训，并纳入社会保障体系。
省人大代表、龙游县詹家镇前游村党支部书记江成忠也有同感。他举例说，竹产业是龙游山区农民的一大收入来源，但林区道路设施建设的滞后，严重影响了竹林的经营管理水平，增加了管理成本。在林区道路方便的地区，每年每亩竹林可节省采伐成本50元以上。林区道路，是林区农民增收亟待突破的一个瓶颈。而修建林区道路属于公共事业，单家独户的农民办不了，这就需要公共财政来“买单”。
我省什么时候能完善农村养老体系，让农民也能过上领养老金的日子？省人大代表、舟山市普陀区朱家尖街道樟州村党支部书记邱安全说，来开会之前，村民向他表达了一个强烈的愿望，就是现在农村路、电、水、医等问题都解决得比较好，农民日子过得越来越红火，但有一个后顾之忧是养老问题。城市居民有这个东西，农村居民还没有。邱代表说：“我想在不远的将来肯定能实现，这也是我们人大代表应为之努力的。”
2007年物价上涨较快也成了人大代表们热议话题。“物价变动这么大，高收入群体或许感觉不明显，但困难群体对物价上涨很敏感。政府要对物价指数上升问题高度重视。目前，政府对部分生活困难的群众进行物价补贴，但补贴幅度还要研究，关键是对困难群众的生活要真正起到作用。”省人大代表、浙江嘉瑞成律师事务所律师瞿韶军如是说。
来自衢州的省人大代表黄锡南说，衢州目前有困难群众13万多人，2007年生活物资普遍涨价，这部分人的生活更困难了。各级政府要采取有效措施控制物价，并加大对困难群众生活补助的力度。
对于“新浙江人”，许多代表同样给予了极大的关注。有的代表提出，要重视劳动合同法的贯彻实施，保护好外来务工人员的合法权益，确保合理的工资水平；同时，在医疗、教育、住房等问题上，也要对他们实行“同城待遇”。“希望他们生病了别再挺、别再扛，在他乡也能过得好！”省人大代表、慈溪市人民医院院长许信龙说。
社会和谐，民生为重；民生无忧，和谐可期。学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，这是5000万浙江人民的殷切期盼，也是600多位省人大代表的最大愿望。