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据资深电力规划专家、国家开发银行顾问吴敬儒介绍，我国1998年电力供需才首次出现平衡，电力部上面的决策层即制定了“三年不上火电”的错误战略；所谓“厂网分开”的电力体制改革，是在电力已经出现供不应求的背景下强制催生的，其代价是放松了电力发展的建设，尤其是依然实行电力建设的行政垄断，限制投资商加入，其结果是本末倒置，