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摘 要：公共服务市场化是政府主要的公共政策选择。通过公共资源交易平台的运行，加强和完善公共服务市场化建设是我国转变政府职能以及转变公共服务供给方式的必由之路。当前，我们应从强化政府责任，创新公共服务市场化运营方式，实行科学规范的公共资源交易管理方法，完善管理机制等方面建设建立公共资源交易平台，加强公共服务市场化建设。
关键词：公共服务；市场化；公共资源；交易平台
一、加强公共服务市场化建设，建立公共资源交易平台的重要意义
公共服务是政府为公众提供的公共产品和服务，是民生建设的重要内容。当前，在各国的行政改革中，公共服务市场化是主要的公共政策选择。它是当代各国政府职能转变和行政改革的必然趋势，也是我国转变政府职能以及转变公共服务供给方式的必由之路。我国公共服务的市场化已初露端倪，但远远不能满足社会发展的需要。
公共资源交易是指把政府以及政府授权的公共资源管理部门所拥有、控制或掌握的， 具有经营性、垄断性或特许经营性特征的资源整合起来进行集中交易的活动。它具有三个显著特点：一是摒弃原来的“分散交易、独立监管”的形式， 使各类交易活动趋向于规范、有序，交易市场环境和秩序得到优化，交易过程更加透明，行政监管效能进一步增强。二是整合原来各行业单独交易活动，从而避免了行业部门重复投资，使得资源浪费大大减小。三是将原来单独的各类交易活动统一纳人到平台进行监管，建立统一完整的监管体系，极大减小了交易活动“暗箱操作”的空间，可以有效预防交易腐败现象的发生。
二、当前加强公共服务市场化建设，建立公共资源交易平台的有利环境
新时期我国的国内公共服务市场发展潜力巨大， 我国每年对于公共服务的投资高达数千亿。而存量规模则更为庞大， 服务收入也是非常可观。同时，我国各地的公共服务市场化建设起步较晚，还比较薄弱，不够完善，公共资源交易呈碎片化状态，还没有建立起统一的公共资源交易平台，还不成体系。这既是我们的短板，同时也为大力加强公共服务市场化建设，建立公共资源交易平台提供了广阔的发展空间。
十八届三中全会指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，加快完善现代市场体系建设，要处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。去年4月份召开的国务院常务会议，确定进一步落实企业投资自主权的政策措施，决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目，部署促进市场公平竞争维护市场正常秩序工作。会议指出，要继续下好简政放权先手棋，实现放管结合，使两者相辅相成，营造公平竞争环境，规范市场秩序，在加强事中事后监管和完善监管体系中使简政放权顺利推进。会议明确，一要继续放宽市场准入。政府应以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域和业务等，对清单以外的，各类主体均可依法平等进入。二要加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域，对一些符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。下一步将推动公用事业、水利等领域扩大向社会资本开放。三要全面清理有关法规和规章制度，坚决废除和纠正妨碍竞争、有违公平的规定和做法。
以上这些政策导向和“政策红利”为大力加强公共服务市场化建设，建立公共资源交易平台创造了条件，指明了方向。
三、加强公共服务市场化建设，建立公共资源交易平台的路径选择
（一）大力加强公共服务市场化建设
1.转变政府职能，强化政府责任
适应市场经济的要求，进一步转变政府职能，深化公共服务改革，发展公共服务事业是当前行政改革的一项重要任务。推进公共服务市场化改革，改变的不是政府和企业领导和被领导的关系，而是在公共服务事业中引进和实行市场机制，这种机制下政府的责任是遵循和利用市场经济规律来发展公共服务事业，从公共服务事业的经营者转变为组织管理者。
2.完善管理机制
要打破传统体制下政府对公共服务的垄断地位，突出强调公共服务中的开放和透明，通过引入市场机制和竞争机制，鼓励并促进各类社会组织参与公共服务领域，发挥其重要作用，改进公共服务的质量。要加强制度建设，完善管理机制，使公共服务市场化进程在开放、竞争和透明的环境中不断发展和完善。
3.创新公共服务市场化运营方式
一是推行混合所有制合作。混合所有制合作有很多优点。可以及时地筹集资金，提高效率；可以弱化投资风险，减轻政府压力；可以引进传统体制下所缺少的创新性收入；公私合作将公共服务项目的设计、建造、营运、管理有效的结合起来从而提高项目执行效率。
二是完善公共服务体系，深化事业单位改革。第一，以强化政府公共服务为基础，明确政府与事业单位的基本关系。第二，以明确公共服务的社会分工、组织形式为基础，推进事业单位社会化。事业单位社会化改革的核心任务是合理划分政府、市场、非营利部门在公共服务提供与生产中的作用，并积极引导事业单位进入社会。第三，以健全法人治理结构为基础，完善治理机制。
三是创新公共服务供给模式，实行多元化的供给机制。目前随着社会的发展，公众对公共服务的需求日益增长，如果由政府单独提供公共服务，势必会形成投资主体单一、建设资金有限，从而无法满足社会公共服务需求的局面。政府、市场，以及社会自治组织都是解决公共服务供给的可选方式。
（二）探索建立公共资源交易平台
探索建立公共资源交易平台要重点实施三大工程：一是开展交易场所建设工程。建设比较规范便捷的交易服务大厅和公共资源交易门户网站；建设涵盖各专业领域的评审专家库和公共服务供应商库。二是开展制度建设工程。编写规范化管理规定，明确交易活动监管服务的重大规则、主要任务和工作要求。加强公共资源交易管理机构和队伍建设。三是开展信息化建设工程。 1.实行公共资源交易项目目录管理，推进项目“应进必进”
一是制定《公共资源交易项目目录》。目录中所列的项目都应进入公共资源交易平台进行交易。不能进入公共资源交易平台交易的项目，必须有明文规定。对应进必进而未进、应经过批准而未报批的、应按时报告交易结果而未按时报告的，纪检监察部门依照有关规定对有关责任单位和人员进行责任追究。
二是实行“四统一”，确保公共资源交易全程的“应进必进”。“四统一”是指统一信息发布；统一报名受理；统一抽取专家；统一主要交易场所和程序监督，即各类交易活动的开标、评标、谈判、拍卖、摘牌等主要环节，必须统一在公共资源交易中心合法有效的监控范围内组织实施。
2.组织制定和实施运行规则和制度
建立科学规范的公共资源交易管理办法。依据职责制定和实施交易项目审批、项目进场、信息发布、交易过程、项目实施、绩效评价、举报投诉、责任追究等有关公共资源交易运行规程。
一是建立健全责任制。按照行政管理职能分工和“谁主管谁负责”的原则，公共资源交易项目单位，要建立项目主管领导和主管部门及责任人负责制，对项目立项申请、进入公共资源交易平台交易和项目实施等全过程负全责。公共资源交易项目行政主管部门和相关监督管理单位要认真履行管理和监督的职责，进一步梳理公共资源交易项目审批工作依据和流程，明确不进场交易的公共资源交易项目的审批依据、流程和管理监督方式，明确招标采购方式审批依据和流程等，建立审批岗位责任制和管理监督责任制。
二是相关行政主管部门进场设立管理监督窗口。管理工作要前移，有些部门要在交易中心设立常驻窗口，有些部门也可以设立非常驻窗口，指定专人负责现场监督，以便及时解决处理交易过程中发生的问题，提高管理效率。
三是强化信息化建设。开发功能较为完备的电子招投标系统，包括内网办公平台、评审专家抽取与管理、电子辅助评标、电子竞价、网上报名、音视频监控等，对投标文件的有关内容自动计算、统计、汇总，实现从项目交易的受理登记、专家抽取、开标、谈判到成交确认全过程的信息化管理和电子监察系统的同步监控。开发建设协议供货、定点采购及询价的网上交易系统和网上报名、网上开标等全流程电子招投标系统。
四是加强公共资源交易工作队伍建设。各有关部门要制定有关参与公共资源交易工作人员的职责、权限、操作程序、工作纪律等行为规范，并落实到各个岗位、各个交易环节，形成队伍建设的长效管理监督机制，确保“应进必进”工作的落实和制度的执行，确保公共资源交易活动的公平、公正、公开。
参考文献：
[1]施雪华、范时杰.公共服务市场的微宏观战略及主题分析，江苏行政学院学报.2009年第6期
[2]丛建阁、杜连敬.公共服务市场供给的内部监督分析.山东财政学院学报，2010年第1期
[3]李逢春.打造规范的公共资源交易平台.中国监察2012 年第2 期
[4]李贺先，秦皇岛.完善产权交易制度体系，助推公共资源交易平台建设.产权导刊，2011年第4期
[5]袁满君.公共资源交易平台信息化思考，现代径济信息，2012年第11期
[6]杨建强、吴良夫.关于破解公共资源交易平台发展瓶颈的思考.建筑市场与招标投标，2011年第4期
作者简介：
张国立，男，中共西青区委党校教研室副主任，讲师，哲学硕士。
关键词：公共服务；市场化；公共资源；交易平台
一、加强公共服务市场化建设，建立公共资源交易平台的重要意义
公共服务是政府为公众提供的公共产品和服务，是民生建设的重要内容。当前，在各国的行政改革中，公共服务市场化是主要的公共政策选择。它是当代各国政府职能转变和行政改革的必然趋势，也是我国转变政府职能以及转变公共服务供给方式的必由之路。我国公共服务的市场化已初露端倪，但远远不能满足社会发展的需要。
公共资源交易是指把政府以及政府授权的公共资源管理部门所拥有、控制或掌握的， 具有经营性、垄断性或特许经营性特征的资源整合起来进行集中交易的活动。它具有三个显著特点：一是摒弃原来的“分散交易、独立监管”的形式， 使各类交易活动趋向于规范、有序，交易市场环境和秩序得到优化，交易过程更加透明，行政监管效能进一步增强。二是整合原来各行业单独交易活动，从而避免了行业部门重复投资，使得资源浪费大大减小。三是将原来单独的各类交易活动统一纳人到平台进行监管，建立统一完整的监管体系，极大减小了交易活动“暗箱操作”的空间，可以有效预防交易腐败现象的发生。
二、当前加强公共服务市场化建设，建立公共资源交易平台的有利环境
新时期我国的国内公共服务市场发展潜力巨大， 我国每年对于公共服务的投资高达数千亿。而存量规模则更为庞大， 服务收入也是非常可观。同时，我国各地的公共服务市场化建设起步较晚，还比较薄弱，不够完善，公共资源交易呈碎片化状态，还没有建立起统一的公共资源交易平台，还不成体系。这既是我们的短板，同时也为大力加强公共服务市场化建设，建立公共资源交易平台提供了广阔的发展空间。
十八届三中全会指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，加快完善现代市场体系建设，要处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。去年4月份召开的国务院常务会议，确定进一步落实企业投资自主权的政策措施，决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目，部署促进市场公平竞争维护市场正常秩序工作。会议指出，要继续下好简政放权先手棋，实现放管结合，使两者相辅相成，营造公平竞争环境，规范市场秩序，在加强事中事后监管和完善监管体系中使简政放权顺利推进。会议明确，一要继续放宽市场准入。政府应以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域和业务等，对清单以外的，各类主体均可依法平等进入。二要加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域，对一些符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。下一步将推动公用事业、水利等领域扩大向社会资本开放。三要全面清理有关法规和规章制度，坚决废除和纠正妨碍竞争、有违公平的规定和做法。
以上这些政策导向和“政策红利”为大力加强公共服务市场化建设，建立公共资源交易平台创造了条件，指明了方向。
三、加强公共服务市场化建设，建立公共资源交易平台的路径选择
（一）大力加强公共服务市场化建设
1.转变政府职能，强化政府责任
适应市场经济的要求，进一步转变政府职能，深化公共服务改革，发展公共服务事业是当前行政改革的一项重要任务。推进公共服务市场化改革，改变的不是政府和企业领导和被领导的关系，而是在公共服务事业中引进和实行市场机制，这种机制下政府的责任是遵循和利用市场经济规律来发展公共服务事业，从公共服务事业的经营者转变为组织管理者。
2.完善管理机制
要打破传统体制下政府对公共服务的垄断地位，突出强调公共服务中的开放和透明，通过引入市场机制和竞争机制，鼓励并促进各类社会组织参与公共服务领域，发挥其重要作用，改进公共服务的质量。要加强制度建设，完善管理机制，使公共服务市场化进程在开放、竞争和透明的环境中不断发展和完善。
3.创新公共服务市场化运营方式
一是推行混合所有制合作。混合所有制合作有很多优点。可以及时地筹集资金，提高效率；可以弱化投资风险，减轻政府压力；可以引进传统体制下所缺少的创新性收入；公私合作将公共服务项目的设计、建造、营运、管理有效的结合起来从而提高项目执行效率。
二是完善公共服务体系，深化事业单位改革。第一，以强化政府公共服务为基础，明确政府与事业单位的基本关系。第二，以明确公共服务的社会分工、组织形式为基础，推进事业单位社会化。事业单位社会化改革的核心任务是合理划分政府、市场、非营利部门在公共服务提供与生产中的作用，并积极引导事业单位进入社会。第三，以健全法人治理结构为基础，完善治理机制。
三是创新公共服务供给模式，实行多元化的供给机制。目前随着社会的发展，公众对公共服务的需求日益增长，如果由政府单独提供公共服务，势必会形成投资主体单一、建设资金有限，从而无法满足社会公共服务需求的局面。政府、市场，以及社会自治组织都是解决公共服务供给的可选方式。
（二）探索建立公共资源交易平台
探索建立公共资源交易平台要重点实施三大工程：一是开展交易场所建设工程。建设比较规范便捷的交易服务大厅和公共资源交易门户网站；建设涵盖各专业领域的评审专家库和公共服务供应商库。二是开展制度建设工程。编写规范化管理规定，明确交易活动监管服务的重大规则、主要任务和工作要求。加强公共资源交易管理机构和队伍建设。三是开展信息化建设工程。 1.实行公共资源交易项目目录管理，推进项目“应进必进”
一是制定《公共资源交易项目目录》。目录中所列的项目都应进入公共资源交易平台进行交易。不能进入公共资源交易平台交易的项目，必须有明文规定。对应进必进而未进、应经过批准而未报批的、应按时报告交易结果而未按时报告的，纪检监察部门依照有关规定对有关责任单位和人员进行责任追究。
二是实行“四统一”，确保公共资源交易全程的“应进必进”。“四统一”是指统一信息发布；统一报名受理；统一抽取专家；统一主要交易场所和程序监督，即各类交易活动的开标、评标、谈判、拍卖、摘牌等主要环节，必须统一在公共资源交易中心合法有效的监控范围内组织实施。
2.组织制定和实施运行规则和制度
建立科学规范的公共资源交易管理办法。依据职责制定和实施交易项目审批、项目进场、信息发布、交易过程、项目实施、绩效评价、举报投诉、责任追究等有关公共资源交易运行规程。
一是建立健全责任制。按照行政管理职能分工和“谁主管谁负责”的原则，公共资源交易项目单位，要建立项目主管领导和主管部门及责任人负责制，对项目立项申请、进入公共资源交易平台交易和项目实施等全过程负全责。公共资源交易项目行政主管部门和相关监督管理单位要认真履行管理和监督的职责，进一步梳理公共资源交易项目审批工作依据和流程，明确不进场交易的公共资源交易项目的审批依据、流程和管理监督方式，明确招标采购方式审批依据和流程等，建立审批岗位责任制和管理监督责任制。
二是相关行政主管部门进场设立管理监督窗口。管理工作要前移，有些部门要在交易中心设立常驻窗口，有些部门也可以设立非常驻窗口，指定专人负责现场监督，以便及时解决处理交易过程中发生的问题，提高管理效率。
三是强化信息化建设。开发功能较为完备的电子招投标系统，包括内网办公平台、评审专家抽取与管理、电子辅助评标、电子竞价、网上报名、音视频监控等，对投标文件的有关内容自动计算、统计、汇总，实现从项目交易的受理登记、专家抽取、开标、谈判到成交确认全过程的信息化管理和电子监察系统的同步监控。开发建设协议供货、定点采购及询价的网上交易系统和网上报名、网上开标等全流程电子招投标系统。
四是加强公共资源交易工作队伍建设。各有关部门要制定有关参与公共资源交易工作人员的职责、权限、操作程序、工作纪律等行为规范，并落实到各个岗位、各个交易环节，形成队伍建设的长效管理监督机制，确保“应进必进”工作的落实和制度的执行，确保公共资源交易活动的公平、公正、公开。
参考文献：
[1]施雪华、范时杰.公共服务市场的微宏观战略及主题分析，江苏行政学院学报.2009年第6期
[2]丛建阁、杜连敬.公共服务市场供给的内部监督分析.山东财政学院学报，2010年第1期
[3]李逢春.打造规范的公共资源交易平台.中国监察2012 年第2 期
[4]李贺先，秦皇岛.完善产权交易制度体系，助推公共资源交易平台建设.产权导刊，2011年第4期
[5]袁满君.公共资源交易平台信息化思考，现代径济信息，2012年第11期
[6]杨建强、吴良夫.关于破解公共资源交易平台发展瓶颈的思考.建筑市场与招标投标，2011年第4期
作者简介：
张国立，男，中共西青区委党校教研室副主任，讲师，哲学硕士。