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萧山湘湖自北宋杨时开筑起,以蓄水灌溉为主要功能,明清以后,由于自然环境、人文环境和水利设施的变化,水利功能开始弱化,清末民初,不断出现垦湖事件,但均未成功,主要原因是近代资本主义的生产方式还未被民众接受,传统观念还禁锢着人们的思想,官绅间关系不融洽难合作,士绅意见分化,意见湘湖产权不明等.