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内容摘要：水資源是人类社会进步和发展必不可少的重要战略资源，要实现水资源的可持续利用，就必须实现水资源的统一管理。本文着重介绍了水资源统一管理的必要性和主要措施。
关键词：水资源统一管理必要性措施可持续发展
Realizing the Unification of Water Resources Management and Ensuring the Water Resource Sustainable Use
MAO Shu-man ,WU Wen-bin
(Qianxi water Authority of Hebei Province, Qianxi 064300, China)
Abstract：Water resource is an essential basic strategic resources to human progress and the development of society. If we want to accomplish the sustainable use of water resources, we must realize the unification of water resources management. In the paper the necessity and the major measures of the unification of water resources management are mainly introduced.
Key words：water resource; unified management;necessity;measures; sustainable development
21世纪被称为水的世纪，水资源是本世纪最短缺的自然资源，是一个国家或地区综合实力与发展后劲的重要组成部分。2002年“联合国可持续发展首脑会议”将水危机列为未来10年人类面临的最严重的挑战之一和优先发展的五大领域之一。获得安全饮水是人类的基本需求和基本人权；公平享有必需的水资源是当今世界的一个热点问题，我国是一个水资源贫乏的国家，人均水资源量只有世界人均量的1/4；到2030年左右，我国人口将达到高峰，人均水资源量将降至低谷，缺水问题将更加突出。特别是北方地区，缺水更为严重。目前，我县人均水资源量仅为1025立方米，特别是近几年连续干旱少雨，使得地表水可利用量日渐减少，水的供需矛盾日益突出。缺水已成为影响经济社会可持续发展和全面建设小康社会的主要制约因素。
2002年10月1日起施行的新水法，把解决水资源短缺和保障水资源的高效持续利用，作为各级人民政府和全国人民经济生活中共同遵守的指导原则，充分体现了实事求是的思想和与时俱进的精神，是我国水法制建设的一个新的里程碑。新水法把水资源的统一管理放在了突出位置，明确规定：一是实施流域管理与行政管理相结合的管理体制；二是国务院及地方人民政府水行政主管部门对全国及其行政区域内的水资源实行统一管理和监督工作；三是把水资源的统一管理与水资源的开发、利用、节约、保护工作分离开来。加强各部门、各行业之间的联系、对话、沟通与合作，动员社会各界共同节约、保护和利用好我国有限的水资源。
在国务院印发的《中国21世纪初可持续发展行动纲要》中，把“水资源优化配置、合理利用、有效保护与安全供给”列在第一位，把“加强水土保持”和“水污染防治”作为“生态保护和建设”的重要内容。充分说明水在全面建设小康社会中的重要地位和作用。因此要实现水资源的可持续利用，实现以此来支撑经济社会的可持续发展，就必须切实加强水资源的统一管理。也就是说实施水资源统一管理是实现水资源可持续利用的最主要的战略举措。下面笔者就结合自身的工作实践浅谈一下水资源统一管理的必要性和主要措施。
1统一管理水资源的依据充分
1.1统一管理水资源的理论依据
（1）水是基础性自然资源。凡是基础性自然资源都是实行统一管理的。如土地、矿产资源由国土资源部门统一管理等。
（2）水是战略性经济资源。凡是战略性经济资源都是由国家委托主管部门统一管理的。如粮食、油气资源是由国家粮食部门和石油天然气总公司统一管理等。
（3）水是系统性资源。水存在于地表、地下和大气层中并相互转化，是按流域、河系流动，与上下游、左右岸、地区间密切相关的资源。不实施统一管理是违背自然规律的，是无法实现合理开发、有效保护、优化配置和高效利用的。
（4）水是多功能性资源。具有供水、灌溉、发电、航运、水产养殖、改善环境、生态景观以及水文化等多种功能，服务于生活、生产、生态与国民经济和发展的各个领域。不实施统一管理是违背经济规律的，是无法发挥水资源的最佳综合效益，保障经济社会持续、健康、协调发展的。
1.2 多龙管水加剧了缺水矛盾
过去存在的管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回用等水资源城乡分割、部门分割、地域分割的旧管理体制,是在经济不发达、水资源供大于求的计划经济年代形成的；与现代我国经济社会持续快速发展、用水量成倍增长、水资源短缺日益突出的社会主义市场经济极不适应。不实施统一管理就会严重影响全面建设小康社会。
1.3实施水资源统一管理是我国的既定方针
1998年国务院“三定”方案就明确由国务院水行政主管部门对全国水资源实施统一管理；2002年10月1日起实行的《中华人民共和国水法》，进一步从法律上规定了必须对水资源实行统一管理和监督工作。按照新水法的规定搞好水资源统一管理是当务之急。
2水资源统一管理是实现水资源可持续利用的关键
所谓的水资源统一管理其内容就是把涉水的行政管理职能统一交由水行政主管部门来行使，实现水量、水质、地表、地下，城市、农村的水资源统一管理，使有限的水资源能最大化地满足人们的需求。各地对水资源的统一管理，都应当以公平的方式，在不损害重要生态系统的前提下，促进水、土及相关资源的协调开发利用，以取得最大的经济、社会和环境效益。要真正实现水资源的统一管理，应当做好以下三个方面的工作：
2.1实现城乡水务统一管理
我们认为，城乡水务统一管理，应当是防洪、供水、节水、排水、污水处理回用齐抓共管，生活、生产、生态用水统筹调度，天上水、地表水、地下水、外调水、再生水齐调动，实现“五统一”即统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一管理水量水质、统一征收水费水资源费，在全社会建立起“一龙管水、多龙治水”，对城乡水资源的水环境实行综合管理的新体制，为城乡人民和社会各阶层、各行业提供有关水的全面服务。我县虽然已经成立了水务局，但距离真正实现水务一体化还有一定的差距，还应当继续深化水务体制改革，实现水务管理职能的全面到位。
2.2 实现政、事、企分开
统一管理不是水行政主管部门包揽一切，而要实行政、事、企分开。水务企业要按国家的要求完成改制的各项工作，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的公司制经营实体；水利事业单位在完成国家赋予的社会公益性任务外，也要面向市场，按企业经营转制；水行政主管部门对各项水事活动，要由直接管理向间接监督管理转变，在编制规划、实施计划、制订政策、监督检查、组织协调和宏观指导、政策引导等方面多做工作。
2.3 高度重视协商、协作与公众参与
统一管理不是“一统管理”；决策、执行、监督三种职能不能合而为一。各级水行政主管部门对于其他行业、部门和社会各界参与水资源的开发、利用、节约、保护工作，要热诚欢迎，积极配合，搞好支持协作和监督管理；对重要的水事决策要充分听取各方面的意见和建议；对涉及其他行业和群众利益的问题，要请有关方面的代表参与协商和协作，共同管好用好宝贵的水资源。
总之只有实现水资源的统一管理，才能以此来保证水资源的可持续利用，才能实现水资源对国民经济和社会可持续发展的支撑作用。因此我们水利工作者必须清醒认识到实现水资源的统一管理重在落实。国家虽然颁布实施了新水法，但在实践中有效落实，还需一段过程。必须采取思想的、组织的、行政的、经济的、法律的综合对策和措施。广泛宣传水资源统一管理的必要性，形成共识切实增强抓好水资源管理的紧迫性；适应新的形势，深化水务体制改革创新，促进水资源的统一规划、建设、调度并加强开发、利用、保护与管理；严格依法行政、依法治水，加强用水、节水和污水的管理，切实珍惜和保护水资源，及时查处水事案件，事水资源统一管理工作尽快走上制度化、规范化、法制化的轨道。同时积极与各有关部门紧密配合，大力支持，协同作战，互相监督，齐心协力管好水资源。为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供保障。
关键词：水资源统一管理必要性措施可持续发展
Realizing the Unification of Water Resources Management and Ensuring the Water Resource Sustainable Use
MAO Shu-man ,WU Wen-bin
(Qianxi water Authority of Hebei Province, Qianxi 064300, China)
Abstract：Water resource is an essential basic strategic resources to human progress and the development of society. If we want to accomplish the sustainable use of water resources, we must realize the unification of water resources management. In the paper the necessity and the major measures of the unification of water resources management are mainly introduced.
Key words：water resource; unified management;necessity;measures; sustainable development
21世纪被称为水的世纪，水资源是本世纪最短缺的自然资源，是一个国家或地区综合实力与发展后劲的重要组成部分。2002年“联合国可持续发展首脑会议”将水危机列为未来10年人类面临的最严重的挑战之一和优先发展的五大领域之一。获得安全饮水是人类的基本需求和基本人权；公平享有必需的水资源是当今世界的一个热点问题，我国是一个水资源贫乏的国家，人均水资源量只有世界人均量的1/4；到2030年左右，我国人口将达到高峰，人均水资源量将降至低谷，缺水问题将更加突出。特别是北方地区，缺水更为严重。目前，我县人均水资源量仅为1025立方米，特别是近几年连续干旱少雨，使得地表水可利用量日渐减少，水的供需矛盾日益突出。缺水已成为影响经济社会可持续发展和全面建设小康社会的主要制约因素。
2002年10月1日起施行的新水法，把解决水资源短缺和保障水资源的高效持续利用，作为各级人民政府和全国人民经济生活中共同遵守的指导原则，充分体现了实事求是的思想和与时俱进的精神，是我国水法制建设的一个新的里程碑。新水法把水资源的统一管理放在了突出位置，明确规定：一是实施流域管理与行政管理相结合的管理体制；二是国务院及地方人民政府水行政主管部门对全国及其行政区域内的水资源实行统一管理和监督工作；三是把水资源的统一管理与水资源的开发、利用、节约、保护工作分离开来。加强各部门、各行业之间的联系、对话、沟通与合作，动员社会各界共同节约、保护和利用好我国有限的水资源。
在国务院印发的《中国21世纪初可持续发展行动纲要》中，把“水资源优化配置、合理利用、有效保护与安全供给”列在第一位，把“加强水土保持”和“水污染防治”作为“生态保护和建设”的重要内容。充分说明水在全面建设小康社会中的重要地位和作用。因此要实现水资源的可持续利用，实现以此来支撑经济社会的可持续发展，就必须切实加强水资源的统一管理。也就是说实施水资源统一管理是实现水资源可持续利用的最主要的战略举措。下面笔者就结合自身的工作实践浅谈一下水资源统一管理的必要性和主要措施。
1统一管理水资源的依据充分
1.1统一管理水资源的理论依据
（1）水是基础性自然资源。凡是基础性自然资源都是实行统一管理的。如土地、矿产资源由国土资源部门统一管理等。
（2）水是战略性经济资源。凡是战略性经济资源都是由国家委托主管部门统一管理的。如粮食、油气资源是由国家粮食部门和石油天然气总公司统一管理等。
（3）水是系统性资源。水存在于地表、地下和大气层中并相互转化，是按流域、河系流动，与上下游、左右岸、地区间密切相关的资源。不实施统一管理是违背自然规律的，是无法实现合理开发、有效保护、优化配置和高效利用的。
（4）水是多功能性资源。具有供水、灌溉、发电、航运、水产养殖、改善环境、生态景观以及水文化等多种功能，服务于生活、生产、生态与国民经济和发展的各个领域。不实施统一管理是违背经济规律的，是无法发挥水资源的最佳综合效益，保障经济社会持续、健康、协调发展的。
1.2 多龙管水加剧了缺水矛盾
过去存在的管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回用等水资源城乡分割、部门分割、地域分割的旧管理体制,是在经济不发达、水资源供大于求的计划经济年代形成的；与现代我国经济社会持续快速发展、用水量成倍增长、水资源短缺日益突出的社会主义市场经济极不适应。不实施统一管理就会严重影响全面建设小康社会。
1.3实施水资源统一管理是我国的既定方针
1998年国务院“三定”方案就明确由国务院水行政主管部门对全国水资源实施统一管理；2002年10月1日起实行的《中华人民共和国水法》，进一步从法律上规定了必须对水资源实行统一管理和监督工作。按照新水法的规定搞好水资源统一管理是当务之急。
2水资源统一管理是实现水资源可持续利用的关键
所谓的水资源统一管理其内容就是把涉水的行政管理职能统一交由水行政主管部门来行使，实现水量、水质、地表、地下，城市、农村的水资源统一管理，使有限的水资源能最大化地满足人们的需求。各地对水资源的统一管理，都应当以公平的方式，在不损害重要生态系统的前提下，促进水、土及相关资源的协调开发利用，以取得最大的经济、社会和环境效益。要真正实现水资源的统一管理，应当做好以下三个方面的工作：
2.1实现城乡水务统一管理
我们认为，城乡水务统一管理，应当是防洪、供水、节水、排水、污水处理回用齐抓共管，生活、生产、生态用水统筹调度，天上水、地表水、地下水、外调水、再生水齐调动，实现“五统一”即统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一管理水量水质、统一征收水费水资源费，在全社会建立起“一龙管水、多龙治水”，对城乡水资源的水环境实行综合管理的新体制，为城乡人民和社会各阶层、各行业提供有关水的全面服务。我县虽然已经成立了水务局，但距离真正实现水务一体化还有一定的差距，还应当继续深化水务体制改革，实现水务管理职能的全面到位。
2.2 实现政、事、企分开
统一管理不是水行政主管部门包揽一切，而要实行政、事、企分开。水务企业要按国家的要求完成改制的各项工作，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的公司制经营实体；水利事业单位在完成国家赋予的社会公益性任务外，也要面向市场，按企业经营转制；水行政主管部门对各项水事活动，要由直接管理向间接监督管理转变，在编制规划、实施计划、制订政策、监督检查、组织协调和宏观指导、政策引导等方面多做工作。
2.3 高度重视协商、协作与公众参与
统一管理不是“一统管理”；决策、执行、监督三种职能不能合而为一。各级水行政主管部门对于其他行业、部门和社会各界参与水资源的开发、利用、节约、保护工作，要热诚欢迎，积极配合，搞好支持协作和监督管理；对重要的水事决策要充分听取各方面的意见和建议；对涉及其他行业和群众利益的问题，要请有关方面的代表参与协商和协作，共同管好用好宝贵的水资源。
总之只有实现水资源的统一管理，才能以此来保证水资源的可持续利用，才能实现水资源对国民经济和社会可持续发展的支撑作用。因此我们水利工作者必须清醒认识到实现水资源的统一管理重在落实。国家虽然颁布实施了新水法，但在实践中有效落实，还需一段过程。必须采取思想的、组织的、行政的、经济的、法律的综合对策和措施。广泛宣传水资源统一管理的必要性，形成共识切实增强抓好水资源管理的紧迫性；适应新的形势，深化水务体制改革创新，促进水资源的统一规划、建设、调度并加强开发、利用、保护与管理；严格依法行政、依法治水，加强用水、节水和污水的管理，切实珍惜和保护水资源，及时查处水事案件，事水资源统一管理工作尽快走上制度化、规范化、法制化的轨道。同时积极与各有关部门紧密配合，大力支持，协同作战，互相监督，齐心协力管好水资源。为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供保障。