论文部分内容阅读
摘 要: 目前, 造价风险管理人员面临的是根据项目具体情况, 对不同的风险可采用不同的处置方法, 对一个项目所面临的各种风险, 应综合运用各种方法进行处理, 力争将损失降低到最低程度。
关键词: 公路造价；风险；控制
1 公路工程造价风险因素识别与分析
1. 1 工料机费用风险
公路工程量清单编制采用综合单价编制, 综合单价包括分部分项项目或措施项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费、利润, 以及一定范围内的风险费用。在公路工程造价中建筑安装工程费占有很大的比重, 一般占建设项目总造价的70%左右, 因此, 人工、材料、机械价格上涨对工程造价影响十分明显。
1. 2 國家政策风险
( 1)土地政策调整。由于土地管理法规滞后, 土地补偿费用比较低, 征地环节很容易受到地方百姓干扰, 且审批程序繁琐, 拖延了工期, 进而对造价造成影响, 除此以外, 还有国家及相关部门下发的一系列有关征地补偿标准的调整文件, 提出提高征地补偿标准, 建立参考市场价格的补偿标准,这样趋势将逐步增加公路建设的成本。以云南省公路建设项目为例，土地征迁费用占项目总投资的比例在10％左右，去年全省开工的二级公路，每一条公路的建设都都受到地方老百姓的干扰，即拖延了工期，又增加了投资。
( 2)银行利率调整。公路工程本身具有投资额巨大的特点, 并且投资者进行工程建设的大部分资金来自于银行的贷款, 银行利率的高低, 决定着投资者所借得的一定数量贷款在一定时期内应缴纳的利息。尤其是最近这两年银行利率经常调整，导致贷款利息的变化很大。
1. 3 工程变更风险
( 1)设计原因。一是初步设计的不完善、不合理。表现为设计不能与工程所在地质情况相适应或者是设计所列项目不够齐全, 在地质勘查过程中, 收集的资料不够详细或准确而导致得出的理论结果与实际情况的脱节。二是初设没考虑路网情况与大众需求。三是工序衔接顺序混乱。如某高速公路分路基工程、路线交通绿化两阶段施工, 在路基部分的施工过程中, 由于未考虑交通工程波形梁护栏基础, 导致施工单位要将已施工好的路面按3 m 或5 m 的间距开挖波形梁护栏基础, 这样造成了资源的巨大浪费, 进而增加了整个项目的造价。
( 2)业主原因。一是施工准备不充分, 仓促开工。二是改变建设项目内容。在公路工程建设中业主会由于工期或资金原因增减建设项目, 增加建设项目会加大建设成本。三是合同管理不严格。四是现场指令过多, 提高质量标准。如要求工程提前竣工、改变尺寸、结构等变更、变更规定的材料或设备的数量等现象多有发生。
( 3)承包商原因。一是材料变更, 承包商处于某种目的任意更换施工合同中规定规格或牌子的材料, 二是施工方案或设计方案变更, 承包商为了施工方便、降低施工成本、缩短工期以及提高知名度, 提出了更加经济、合理的施工方案和设计方案, 如果业主认可, 将增加造价, 三是就合同履行提出变更, 为了弥补问题而提出的一些补救性变更。
( 4)监理原因。协调公路工程建设标段之间承包人的关系或总承包商与工程所在地政府相关部门之间关系所产生的费用势必增加业主的造价; 监理工程师以合同和技术规范为依据, 并结合现场施工情况提出的经过设计单位认可的设计变更会增加造价; 监理工程师工作失误、工作协调能力欠佳以及不负责任可能造成工程返工会增加造价。
2 公路工程造价风险防范措施
2. 1 控制型处置策略
2. 1. 1 风险回避
风险回避是在考虑到项目发生风险的概率及造成的损失都很大时, 主动放弃或终止该项目一种处置风险的方式,它是一种最彻底的风险处置方法。对某项目进行风险识别、评估和分析后, 发现风险一旦发生的话, 将造成业主无法承受的重大损失, 而且风险管理人员又不可能采取有效措施控制该风险和损失大小, 同时, 保险公司拒绝承保, 这时就应考虑放弃或终止实施该项目。当然采用这种处置方法之前, 必须对项目风险损失有正确的估量, 而且最好在项目的决策阶段, 否则等项目实施时将会造成不可估量的损失。
2. 1. 2 损失控制
( 1)工料机费用风险。扩大信息价及市场行情价发布的范围, 包括各类人工、主要材料、周转材料、次要材料、机械台班、机械租赁价格及实际纳入工程成本的新出台文件规定的费用或调整费用; 不但要发布价格, 积极建立价格信息数据库系统, 编制合理的公路工程造价指数, 定期发布工程造价价格指数和工料机基期价格指数和现行价格指数。出台与施工企业建设工程成本有关的法律法规及文件的同时, 造价管理部门要及时测算对原费率的影响, 并及时调整; 造价管理部门通过中标造价详细信息库, 对中标工程有关费率进行测算, 定期调整并发布相关费率, 对费率进行动态管理。
( 2)利率风险。在公路工程项目建设的整个周期内, 银行贷款利率会随我国货币政策调整与国民经济的发展状况变化而变化, 发生变化的话, 业主就可以通过固定利率、调整贷款方案、限制贷款额度等方法来降低利率风险, 此外, 还可以在合同中规定, 当利率变化超过某一高度时, 政府要补偿业主一定的损失。
( 3)工程变更风险。为了加强公路工程建设项目的变更管理工作, 业主必须做到以下几点: 一是在设计质量上严格把关, 大力推行设计监理制度, 尽可能的降低设计上的变更数量; 二是在工程发包阶段, 要求有编制资格人员编制工程量清单, 减少工程量计算偏差, 尽力减少因业主提供的工程量清单与施工图不符造成的工程价款的变更; 三是在施工合同履行阶段, 加强合同管理工作, 严格按照国家公布的施工合同示范文本进行合同管理工作, 在有条件的地区和部门应采用国际通用的FIDIC 条款签订合同, 管理合同; 四是业主应在认真履行施工合同的基础上, 明确自身的权利与义务, 经过科学的分析与协商后, 慎重决定工程变更。
2. 1. 3 合同转移
对于建设项目的自然灾害, 业主可以通过签订科学而全面的保险方案将风险进行转嫁给保险单位, 以确保建设项目财产与人身安全, 当然, 也可以通过签订合同的方式, 将风险转嫁给承包商, 从而起到控制公路工程造价的作用。做好代建制的招投标工作, 将材料价格作为总承包合同的一部分, 合理地将材料价格风险转移给承包商, 也可以通过签订长期的价格优惠协议来合理的转移风险。
对于土地政策调整风险。应尽量实行双业主制度, 将征地机制创新。这样业主可以在签订合同时要求政府提供一些优惠政策, 由地方政府提供项目用地和承担有关拆迁补偿费用。
2. 2 财务型处置策略
2. 2. 1 风险自留
( 1)被动风险自留。由于风险管理人员没有意识到风险的存在或者不知采取哪种有效措施, 以致风险发生后只好自己承担。
( 2)主动风险自留。主动风险自留是指有计划的、主动的、有意识的选择了风险自留, 是在做出正确的风险判断与评价之后采取的应对措施, 是风险管理的重要组成部分之一。并且应该在较大或重大风险己实施保险转移或损失控制对策的前提下, 决定风险自留。在公路工程建设中的政策风险与项目所在地的社会风险有时也可以采用风险自留的控制策略, 具体的控制措施是通过启动不可预见费来实现。
2. 2. 2 保险转移
造价风险转移的一般做法是进行投保, 也就是为了自己避免风险损失, 采用购买保险的方式, 将本来由自己承担的风险转嫁给了保险公司。
2. 2. 3 担保转移
担保转移就是让第三方进行担保, 第三方担保承担的责任只限于合同规定责任, 第三方担保的主要表现形式有: 业主要求承包商提供的履约保证、预付款保证以及投标阶段提交的投标保证等。
3 结 语
综上所述，对公路工程项目风险识别、度量与评价之后, 把项目风险发生的概率、所造成的损失程度以及其它因素综合起来考虑, 就可得出项目发生各种风险的可能性及其危害程度, 再与业主期望的指标相比较, 就可确定项目的危险等级, 从而决定应采取什么样的措施以及控制措施应采取到什么程度。
关键词: 公路造价；风险；控制
1 公路工程造价风险因素识别与分析
1. 1 工料机费用风险
公路工程量清单编制采用综合单价编制, 综合单价包括分部分项项目或措施项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费、利润, 以及一定范围内的风险费用。在公路工程造价中建筑安装工程费占有很大的比重, 一般占建设项目总造价的70%左右, 因此, 人工、材料、机械价格上涨对工程造价影响十分明显。
1. 2 國家政策风险
( 1)土地政策调整。由于土地管理法规滞后, 土地补偿费用比较低, 征地环节很容易受到地方百姓干扰, 且审批程序繁琐, 拖延了工期, 进而对造价造成影响, 除此以外, 还有国家及相关部门下发的一系列有关征地补偿标准的调整文件, 提出提高征地补偿标准, 建立参考市场价格的补偿标准,这样趋势将逐步增加公路建设的成本。以云南省公路建设项目为例，土地征迁费用占项目总投资的比例在10％左右，去年全省开工的二级公路，每一条公路的建设都都受到地方老百姓的干扰，即拖延了工期，又增加了投资。
( 2)银行利率调整。公路工程本身具有投资额巨大的特点, 并且投资者进行工程建设的大部分资金来自于银行的贷款, 银行利率的高低, 决定着投资者所借得的一定数量贷款在一定时期内应缴纳的利息。尤其是最近这两年银行利率经常调整，导致贷款利息的变化很大。
1. 3 工程变更风险
( 1)设计原因。一是初步设计的不完善、不合理。表现为设计不能与工程所在地质情况相适应或者是设计所列项目不够齐全, 在地质勘查过程中, 收集的资料不够详细或准确而导致得出的理论结果与实际情况的脱节。二是初设没考虑路网情况与大众需求。三是工序衔接顺序混乱。如某高速公路分路基工程、路线交通绿化两阶段施工, 在路基部分的施工过程中, 由于未考虑交通工程波形梁护栏基础, 导致施工单位要将已施工好的路面按3 m 或5 m 的间距开挖波形梁护栏基础, 这样造成了资源的巨大浪费, 进而增加了整个项目的造价。
( 2)业主原因。一是施工准备不充分, 仓促开工。二是改变建设项目内容。在公路工程建设中业主会由于工期或资金原因增减建设项目, 增加建设项目会加大建设成本。三是合同管理不严格。四是现场指令过多, 提高质量标准。如要求工程提前竣工、改变尺寸、结构等变更、变更规定的材料或设备的数量等现象多有发生。
( 3)承包商原因。一是材料变更, 承包商处于某种目的任意更换施工合同中规定规格或牌子的材料, 二是施工方案或设计方案变更, 承包商为了施工方便、降低施工成本、缩短工期以及提高知名度, 提出了更加经济、合理的施工方案和设计方案, 如果业主认可, 将增加造价, 三是就合同履行提出变更, 为了弥补问题而提出的一些补救性变更。
( 4)监理原因。协调公路工程建设标段之间承包人的关系或总承包商与工程所在地政府相关部门之间关系所产生的费用势必增加业主的造价; 监理工程师以合同和技术规范为依据, 并结合现场施工情况提出的经过设计单位认可的设计变更会增加造价; 监理工程师工作失误、工作协调能力欠佳以及不负责任可能造成工程返工会增加造价。
2 公路工程造价风险防范措施
2. 1 控制型处置策略
2. 1. 1 风险回避
风险回避是在考虑到项目发生风险的概率及造成的损失都很大时, 主动放弃或终止该项目一种处置风险的方式,它是一种最彻底的风险处置方法。对某项目进行风险识别、评估和分析后, 发现风险一旦发生的话, 将造成业主无法承受的重大损失, 而且风险管理人员又不可能采取有效措施控制该风险和损失大小, 同时, 保险公司拒绝承保, 这时就应考虑放弃或终止实施该项目。当然采用这种处置方法之前, 必须对项目风险损失有正确的估量, 而且最好在项目的决策阶段, 否则等项目实施时将会造成不可估量的损失。
2. 1. 2 损失控制
( 1)工料机费用风险。扩大信息价及市场行情价发布的范围, 包括各类人工、主要材料、周转材料、次要材料、机械台班、机械租赁价格及实际纳入工程成本的新出台文件规定的费用或调整费用; 不但要发布价格, 积极建立价格信息数据库系统, 编制合理的公路工程造价指数, 定期发布工程造价价格指数和工料机基期价格指数和现行价格指数。出台与施工企业建设工程成本有关的法律法规及文件的同时, 造价管理部门要及时测算对原费率的影响, 并及时调整; 造价管理部门通过中标造价详细信息库, 对中标工程有关费率进行测算, 定期调整并发布相关费率, 对费率进行动态管理。
( 2)利率风险。在公路工程项目建设的整个周期内, 银行贷款利率会随我国货币政策调整与国民经济的发展状况变化而变化, 发生变化的话, 业主就可以通过固定利率、调整贷款方案、限制贷款额度等方法来降低利率风险, 此外, 还可以在合同中规定, 当利率变化超过某一高度时, 政府要补偿业主一定的损失。
( 3)工程变更风险。为了加强公路工程建设项目的变更管理工作, 业主必须做到以下几点: 一是在设计质量上严格把关, 大力推行设计监理制度, 尽可能的降低设计上的变更数量; 二是在工程发包阶段, 要求有编制资格人员编制工程量清单, 减少工程量计算偏差, 尽力减少因业主提供的工程量清单与施工图不符造成的工程价款的变更; 三是在施工合同履行阶段, 加强合同管理工作, 严格按照国家公布的施工合同示范文本进行合同管理工作, 在有条件的地区和部门应采用国际通用的FIDIC 条款签订合同, 管理合同; 四是业主应在认真履行施工合同的基础上, 明确自身的权利与义务, 经过科学的分析与协商后, 慎重决定工程变更。
2. 1. 3 合同转移
对于建设项目的自然灾害, 业主可以通过签订科学而全面的保险方案将风险进行转嫁给保险单位, 以确保建设项目财产与人身安全, 当然, 也可以通过签订合同的方式, 将风险转嫁给承包商, 从而起到控制公路工程造价的作用。做好代建制的招投标工作, 将材料价格作为总承包合同的一部分, 合理地将材料价格风险转移给承包商, 也可以通过签订长期的价格优惠协议来合理的转移风险。
对于土地政策调整风险。应尽量实行双业主制度, 将征地机制创新。这样业主可以在签订合同时要求政府提供一些优惠政策, 由地方政府提供项目用地和承担有关拆迁补偿费用。
2. 2 财务型处置策略
2. 2. 1 风险自留
( 1)被动风险自留。由于风险管理人员没有意识到风险的存在或者不知采取哪种有效措施, 以致风险发生后只好自己承担。
( 2)主动风险自留。主动风险自留是指有计划的、主动的、有意识的选择了风险自留, 是在做出正确的风险判断与评价之后采取的应对措施, 是风险管理的重要组成部分之一。并且应该在较大或重大风险己实施保险转移或损失控制对策的前提下, 决定风险自留。在公路工程建设中的政策风险与项目所在地的社会风险有时也可以采用风险自留的控制策略, 具体的控制措施是通过启动不可预见费来实现。
2. 2. 2 保险转移
造价风险转移的一般做法是进行投保, 也就是为了自己避免风险损失, 采用购买保险的方式, 将本来由自己承担的风险转嫁给了保险公司。
2. 2. 3 担保转移
担保转移就是让第三方进行担保, 第三方担保承担的责任只限于合同规定责任, 第三方担保的主要表现形式有: 业主要求承包商提供的履约保证、预付款保证以及投标阶段提交的投标保证等。
3 结 语
综上所述，对公路工程项目风险识别、度量与评价之后, 把项目风险发生的概率、所造成的损失程度以及其它因素综合起来考虑, 就可得出项目发生各种风险的可能性及其危害程度, 再与业主期望的指标相比较, 就可确定项目的危险等级, 从而决定应采取什么样的措施以及控制措施应采取到什么程度。