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抗日战争时期，山东抗日民主政权的建立和发展经历了一个艰苦曲折的复杂过程。在这个过程中，有挫折，有失误；有缓慢发展，也有快速发展，大致经历了三个阶段：1937年10月至1939年夏为民主政权初步创建阶段；1939年夏至1941年冬为民主政权快速发展阶段；1941年冬至1945年8月为民主政权巩固和发展阶段。