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[摘要]为了缓解机动车给城市交通带来的通行、停车问题，出现了侵蚀慢行交通系统的现象，然而慢行交通系统是城市运行中不可 缺少的一环，也是城市的一道风景线。吉林市如何构建慢行交通系统，是需要我们深思的问题。
[关键字]慢行交通系统；功能构成；形态要素
中图分类号： C913.32文献标识码：A 文章编号：
根据城市发展相关数据显示，吉林市在建国初期市区建成面积为24平方公里，到1988年建成区99平方公里，到2002年全市中心城区建设用地达到128.68平方公里，新一轮城市用地统计显示城市用地仍在向外扩张。为追求快速高效的通达性，对机动车的需求量持续增加，早晚班高峰期的拥堵现象也开始在一些特殊地段出现，如此下去，吉林市也势必会出现其他大城市交通瘫痪、环境质量下降、人车混杂的诸多问题。因此，构建城市慢行交通系统，鼓励人们优先选择慢行、公共交通出行方式成为城市发展中不可忽视的问题。
一．慢行交通系统的界定
慢行交通系统的概念首次出现在2001年上海市政府制定的《上海市城市交通发展白皮书》中，强调了城市慢行交通系统的重要性，并从交通方式角度出发，将慢行系统定义为“步行或自行车等以人力为空间移动动力的交通”。本文中将慢行交通系统定义为“以步行、自行车等环保交通方式为基础，承接城市公共交通，与相关配套设施相互协同组织的城市型交通系统”。包括步行、自行车、电瓶车、电动自行车、公交车等；相关配套设施有自行车公共存车处、电瓶车站点、完善的公交车系统及公交车停靠站等。
二．吉林市慢行交通系统现状
人们出行受“车本位”思想的指引而出现狂热的购车风，城市运转过程中为满足大量增加的机动车对道路的需求又大量的修路扩路，这样就形成了两个相互促进的负面效应，城市发展中一定程度上忽视了慢行交通的地位与价值。吉林市沿松花江两岸修建了人行景观道和慢行车道，为人们提供了一个安全舒适的休闲空间。
与沿江两岸相比，城市其他区域的慢行交通却不容乐观。普遍存在的问题就是人行道路面设施差，大面积被机动车停车占据，非机动车道被机动车占用，公交车系统不完善、运行安排不合理，以及慢行配套设施缺失等。
三．吉林市构建慢行交通系统的现实意义
1.有利于城市的可持续发展
城市慢行系统对城市可持续发展的影响主要体现在减少资源的消耗和对城市环境的积极作用方面。全市小汽车拥有量和使用量的增加一方面导致了城市土地资源及能源的巨大消耗，另一方面也使城市大气污染物排放总量急剧上升。为落实科学发展观，实现可持续发展战略，城市慢行系统对资源低消耗、对环境低污染将成为其中的重要环节。
2.有利于组织功能多样的城市空间
慢行空间与车行空间有着本质的区别，车行空间的唯一目的是为汽车提供通行空间，而慢行空间是为人所服务的，需要体现人的特性、匹配人的尺度、适应人的各项需求，进而体现人的行为活动的多样性。慢行受个人意志的支配程度很大，在慢行过程中，会产生多种需求，为满足人的需求就会形成多样的城市空间，从而形成多样而丰富的城市空间[1]。
3.有利于缓解人车矛盾，减轻城市交通压力
小汽车在给人们带来方便和快捷的同时，也使人车矛盾激化。突出表现在侵占非机动车道，造成行人和騎行人员缺少通行空间以及大量的行人和非动车的交通伤亡事故。城市通过慢行系统的建立与完善，可以形成供行人和非机动车使用的独立而连续的交通网络[2]。做到“机非分行，各行其道”，缓解人车矛盾，减轻城市交通压力。
4.有利于衔接城市公共交通系统
“公交优先”政策对于城市的发展是一个低耗、高效的选择，但完善的公共交通系统需要相关其他系统的支持和衔接才能发挥出其在城市运转过程中应有的作用。慢行交通方式作为解决公共交通“最后一公里”问题的关键措施，成为支持公共交通系统的首要选择。
四．吉林市慢行交通系统体系的构建
借鉴其他研究人员对慢行交通系统体系的研究，遵循“功能——空间——设施”[1]的基本框架构建吉林市慢行交通系统。
1.功能构成
（1）交通功能
慢行系统最基础的功能在于“行”。因此，不管是从客观现实和市民需求来看，交通功能始终是慢行系统的根本。但从城市整体层面来看，慢行系统的核心问题在于满足自身系统运作要求的情况下，尽可能小的减少与机动车交通的矛盾。
（2）人文功能
慢行交通潜在的休闲、观光、健身、交往等人文功能是慢行空间区别于仅供交通通行的一般车行系统的重要特征。
2.慢行系统网络构建的基本形态要素及空间构建
点、线、面是构成城市的基本要素单元。吉林市慢行交通系统的空间网络也以此为基本要素构建。
（1）面
在城市空间上表现为“区”。根据吉林市的实际情况，将吉林市较易发展慢行交通的区域分为城市商贸慢行，主要是城市各级商业中心区域；城市自然与历史文化要素慢行区域，为城市中自然山水分布区域，如龙潭山及龙潭山城、北山寺庙群等；城市居住慢行区域为各级居住单元；混合功能慢行区域如沿松花江两岸橫向分布集商业、观光、休闲、居住于一体的综合性区域四类。
（2）线
即廊道，广泛存在于城市空间系统中，在整个慢行交通系统网络中联系点和面的中介，是处于主要地位的线型联通空间。慢行廊道与城市中的其他廊道存在较广泛的重合度，城市绿带、城市景观廊道、城市道路、特色商业街以及桥梁等都是重要的慢行廊道空间。
（3）点
即节点，或称核。是人们通过慢行交通方式可达的供人们短暂停留的小型集聚点，通常起到中转的作用。如公交站点、自然与人文景观点、城市广场等。
3.设施构成
慢行系统的配套硬件设施包括以下内容：
慢行交通设施：集中体现在慢行专用道，自行车、电动自行车停放点及自行车出租点，观光电瓶车等的设置以及慢行过街过河设施的配套上[2]。
慢行标识系统：主要体现在慢行交通信息的指引与传输上[2]。
慢行环境小品：包括休息座椅、路灯设施、小型零售服务点、景观花坛等供人们观赏、休息的设施。
五．吉林市现阶段慢行系统建设中存在的挑战
1.观念与认识上的挑战
人们的观念长期以来停留在“车”的意识上，过于崇尚小汽车，盲目拥有小汽车而无法认识到慢行交通潜在的社会、经济及环境价值。在慢行交通系统的发展过程中，城市注重的只是其承担的交通功能，而没有认识到其潜在的交往、休闲、购物、锻炼等社会作用。怎样弥补这些种种认识上的偏差和不足，成为吉林市发展慢行交通系统的一个重大挑战。
2.法规与政策的挑战
目前国内尚缺乏与城市慢行交通系统相关与有利的法律法规的支持，吉林市在未来发展中，如何通过制定法规和相关政策来保证慢行交通系统的科学规划与落实建设，成为又一需要进行深层次研究与探讨的具有挑战性的问题。
3.城市基础设施的更新与完善的挑战
吉林市为了承接空前的发展态势，积极培育城市新增长极的同时，也面临着大范围的旧区改造和城市更新问题。人行道路面质量差、机动车占用人行道停放这两个问题又增加了步行和自行车通行的难度；而公交系统也存在运行上的不足会刺激乘客选择购车或出租车出行；而对于衔接公共交通的“最后一公里”问题，大部分人愿意选择自行车，但对于安全稳妥的自行车存放地成为人们首要考虑的问题，解决这些问题需要大量人力物力的投入，成为城市慢行交通系统发展的又一挑战。
结语
吉林市对慢行交通系统的研究还处于起步期，现阶段仍是通过研究国内外比较完善的慢行交通理论及案例，归纳总结经验与教训，在保证城市交通系统有效运转的同时，逐步融合慢行理念，争取可以对城市未来的发展与建设提出指导性意见，从而保证城市科学合理的发展。
参考文献：
[1] 施旭栋，孔令龙. “慢行城市“的实现之道——试论当代我国城市慢行系统的构建[C]. 规划创新——2010中国城市规划年会论文集. 2010.
[2] 施旭栋，孔令龙. 从“车性”的城市回归“人性”的城市——基于国情的城市慢行系统建设构想[C]. 城市规划和科学发展——2009中国城市规划年会论文集. 2009.
[3] 简·雅各布斯[加]. 美国大城市的死与生[M]. 金衡山译. 南京：译林出版社，2006.
个人简介：
孙影，（1986——），女，吉林乾安人，硕士研究生，助理工程师，
研究方向：城市规划与设计
工作单位：吉林市城乡规划设计研究院
[关键字]慢行交通系统；功能构成；形态要素
中图分类号： C913.32文献标识码：A 文章编号：
根据城市发展相关数据显示，吉林市在建国初期市区建成面积为24平方公里，到1988年建成区99平方公里，到2002年全市中心城区建设用地达到128.68平方公里，新一轮城市用地统计显示城市用地仍在向外扩张。为追求快速高效的通达性，对机动车的需求量持续增加，早晚班高峰期的拥堵现象也开始在一些特殊地段出现，如此下去，吉林市也势必会出现其他大城市交通瘫痪、环境质量下降、人车混杂的诸多问题。因此，构建城市慢行交通系统，鼓励人们优先选择慢行、公共交通出行方式成为城市发展中不可忽视的问题。
一．慢行交通系统的界定
慢行交通系统的概念首次出现在2001年上海市政府制定的《上海市城市交通发展白皮书》中，强调了城市慢行交通系统的重要性，并从交通方式角度出发，将慢行系统定义为“步行或自行车等以人力为空间移动动力的交通”。本文中将慢行交通系统定义为“以步行、自行车等环保交通方式为基础，承接城市公共交通，与相关配套设施相互协同组织的城市型交通系统”。包括步行、自行车、电瓶车、电动自行车、公交车等；相关配套设施有自行车公共存车处、电瓶车站点、完善的公交车系统及公交车停靠站等。
二．吉林市慢行交通系统现状
人们出行受“车本位”思想的指引而出现狂热的购车风，城市运转过程中为满足大量增加的机动车对道路的需求又大量的修路扩路，这样就形成了两个相互促进的负面效应，城市发展中一定程度上忽视了慢行交通的地位与价值。吉林市沿松花江两岸修建了人行景观道和慢行车道，为人们提供了一个安全舒适的休闲空间。
与沿江两岸相比，城市其他区域的慢行交通却不容乐观。普遍存在的问题就是人行道路面设施差，大面积被机动车停车占据，非机动车道被机动车占用，公交车系统不完善、运行安排不合理，以及慢行配套设施缺失等。
三．吉林市构建慢行交通系统的现实意义
1.有利于城市的可持续发展
城市慢行系统对城市可持续发展的影响主要体现在减少资源的消耗和对城市环境的积极作用方面。全市小汽车拥有量和使用量的增加一方面导致了城市土地资源及能源的巨大消耗，另一方面也使城市大气污染物排放总量急剧上升。为落实科学发展观，实现可持续发展战略，城市慢行系统对资源低消耗、对环境低污染将成为其中的重要环节。
2.有利于组织功能多样的城市空间
慢行空间与车行空间有着本质的区别，车行空间的唯一目的是为汽车提供通行空间，而慢行空间是为人所服务的，需要体现人的特性、匹配人的尺度、适应人的各项需求，进而体现人的行为活动的多样性。慢行受个人意志的支配程度很大，在慢行过程中，会产生多种需求，为满足人的需求就会形成多样的城市空间，从而形成多样而丰富的城市空间[1]。
3.有利于缓解人车矛盾，减轻城市交通压力
小汽车在给人们带来方便和快捷的同时，也使人车矛盾激化。突出表现在侵占非机动车道，造成行人和騎行人员缺少通行空间以及大量的行人和非动车的交通伤亡事故。城市通过慢行系统的建立与完善，可以形成供行人和非机动车使用的独立而连续的交通网络[2]。做到“机非分行，各行其道”，缓解人车矛盾，减轻城市交通压力。
4.有利于衔接城市公共交通系统
“公交优先”政策对于城市的发展是一个低耗、高效的选择，但完善的公共交通系统需要相关其他系统的支持和衔接才能发挥出其在城市运转过程中应有的作用。慢行交通方式作为解决公共交通“最后一公里”问题的关键措施，成为支持公共交通系统的首要选择。
四．吉林市慢行交通系统体系的构建
借鉴其他研究人员对慢行交通系统体系的研究，遵循“功能——空间——设施”[1]的基本框架构建吉林市慢行交通系统。
1.功能构成
（1）交通功能
慢行系统最基础的功能在于“行”。因此，不管是从客观现实和市民需求来看，交通功能始终是慢行系统的根本。但从城市整体层面来看，慢行系统的核心问题在于满足自身系统运作要求的情况下，尽可能小的减少与机动车交通的矛盾。
（2）人文功能
慢行交通潜在的休闲、观光、健身、交往等人文功能是慢行空间区别于仅供交通通行的一般车行系统的重要特征。
2.慢行系统网络构建的基本形态要素及空间构建
点、线、面是构成城市的基本要素单元。吉林市慢行交通系统的空间网络也以此为基本要素构建。
（1）面
在城市空间上表现为“区”。根据吉林市的实际情况，将吉林市较易发展慢行交通的区域分为城市商贸慢行，主要是城市各级商业中心区域；城市自然与历史文化要素慢行区域，为城市中自然山水分布区域，如龙潭山及龙潭山城、北山寺庙群等；城市居住慢行区域为各级居住单元；混合功能慢行区域如沿松花江两岸橫向分布集商业、观光、休闲、居住于一体的综合性区域四类。
（2）线
即廊道，广泛存在于城市空间系统中，在整个慢行交通系统网络中联系点和面的中介，是处于主要地位的线型联通空间。慢行廊道与城市中的其他廊道存在较广泛的重合度，城市绿带、城市景观廊道、城市道路、特色商业街以及桥梁等都是重要的慢行廊道空间。
（3）点
即节点，或称核。是人们通过慢行交通方式可达的供人们短暂停留的小型集聚点，通常起到中转的作用。如公交站点、自然与人文景观点、城市广场等。
3.设施构成
慢行系统的配套硬件设施包括以下内容：
慢行交通设施：集中体现在慢行专用道，自行车、电动自行车停放点及自行车出租点，观光电瓶车等的设置以及慢行过街过河设施的配套上[2]。
慢行标识系统：主要体现在慢行交通信息的指引与传输上[2]。
慢行环境小品：包括休息座椅、路灯设施、小型零售服务点、景观花坛等供人们观赏、休息的设施。
五．吉林市现阶段慢行系统建设中存在的挑战
1.观念与认识上的挑战
人们的观念长期以来停留在“车”的意识上，过于崇尚小汽车，盲目拥有小汽车而无法认识到慢行交通潜在的社会、经济及环境价值。在慢行交通系统的发展过程中，城市注重的只是其承担的交通功能，而没有认识到其潜在的交往、休闲、购物、锻炼等社会作用。怎样弥补这些种种认识上的偏差和不足，成为吉林市发展慢行交通系统的一个重大挑战。
2.法规与政策的挑战
目前国内尚缺乏与城市慢行交通系统相关与有利的法律法规的支持，吉林市在未来发展中，如何通过制定法规和相关政策来保证慢行交通系统的科学规划与落实建设，成为又一需要进行深层次研究与探讨的具有挑战性的问题。
3.城市基础设施的更新与完善的挑战
吉林市为了承接空前的发展态势，积极培育城市新增长极的同时，也面临着大范围的旧区改造和城市更新问题。人行道路面质量差、机动车占用人行道停放这两个问题又增加了步行和自行车通行的难度；而公交系统也存在运行上的不足会刺激乘客选择购车或出租车出行；而对于衔接公共交通的“最后一公里”问题，大部分人愿意选择自行车，但对于安全稳妥的自行车存放地成为人们首要考虑的问题，解决这些问题需要大量人力物力的投入，成为城市慢行交通系统发展的又一挑战。
结语
吉林市对慢行交通系统的研究还处于起步期，现阶段仍是通过研究国内外比较完善的慢行交通理论及案例，归纳总结经验与教训，在保证城市交通系统有效运转的同时，逐步融合慢行理念，争取可以对城市未来的发展与建设提出指导性意见，从而保证城市科学合理的发展。
参考文献：
[1] 施旭栋，孔令龙. “慢行城市“的实现之道——试论当代我国城市慢行系统的构建[C]. 规划创新——2010中国城市规划年会论文集. 2010.
[2] 施旭栋，孔令龙. 从“车性”的城市回归“人性”的城市——基于国情的城市慢行系统建设构想[C]. 城市规划和科学发展——2009中国城市规划年会论文集. 2009.
[3] 简·雅各布斯[加]. 美国大城市的死与生[M]. 金衡山译. 南京：译林出版社，2006.
个人简介：
孙影，（1986——），女，吉林乾安人，硕士研究生，助理工程师，
研究方向：城市规划与设计
工作单位：吉林市城乡规划设计研究院