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国债是政府举借的债务，是国家信用的主要形式。发行国债可以筹集资金，缓解财政困难，调节国民经济的发展。1998年以来，为了应对内部通货紧缩和外部金融危机的影响，我国果断推出了以发行长期建设国债为主要标志的积极财政政策，它和“稳健的货币政策”一起，成为拉动中国经济增长的两驾马车。中国积极财政政策实行的6年来，国债规模迅速扩大，巨额的国债资金增加了政府投资，拉动了国内需求，刺激了经济增长，但国债规模的限度也引起了密切关注。尤其是在经济全球化的条件下，防范和化解国债风险问题日益受到社会重视。