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近几年来，城乡统筹发展多数都局限于相对容易、层次较低的领域，真正能从根本上改变城乡二元结构、具有深刻社会变革的政策措施不多；户籍体制、保障体制、规划体制、用工体制、教育体制，以及医疗卫生体制等阻碍城乡融合的一些基本体制尚未突破；农与非农、城市与乡村、大都市区与三峡库区，在经济收入、社会保障、教育培养、卫生保健等各个方面的差别依然存在，要进一步推进缩小城乡差距，面临着许多新的困难。