论文部分内容阅读
三峡大学
对审计系统大型联合审计项目管理过程中的现状进行研究，分析存在问题并有针对性的提出解决建议和对策，实现项目优化管理。
审计系统 联合审计项目
问题 优化管理
近些年，根据国务院要求，审计署组织开展了地方政府性债务审计、土地出让金审计、“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”政策措施落实情况跟踪审计等多个大型联合项目。为了满足我国经济社会发展的新形势和新要求，国家审计项目的规模不断扩大、深度不断深化，审计署、审计厅统一组织、各级审计机关上下联动的大型联合审计项目，已经成为国家审计项目的常见组织形式。大型联合审计项目聚合各级审计力量，对政府重视、百姓关心、社会关切的经济社会发展重大事项实施审计，时间紧、任务重、范围广，与一般审计项目比有一些新特点，如审计时间跨度大、内容复杂；审计项目的控制点多，组织管理任务重；大数据环境下的审计数据综合利用是大型审计项目的实施重点；上级审计机关与地方审计机关联合组成审计组推进审计项目能够发挥联合作战优势 。对于这种大型联合审计项目，传统的审计项目组织方式已经不太适用，需要运用项目人力资源管理方面科学的理念、方法，强化审计项目管理，优化审计力量配置，达到审计目标，完成审计任务，切实提高国家审计效率。
项目管理中的人力资源管理就显得尤为重要。一是为项目的顺利实施提供丰富的、多元化的、具备较强的专业能力和管理才能的人力资源；二是设计、执行和管理各种系统，运用先进的管理理论实行项目人力资源管理，推动项目的顺利实施，实现项目管理在质量、进度和费用等方面的控制性目标；三是通过沟通、协调，对项目中的人員进行合理的组织和调配，及时解决项目实施过程中存在的人事问题，确保人事相宜。
适应新形势下的新要求，建立新的审计项目管理模式，对项目环境、技术保障和审计人员的综合素质有了更高的要求，面对新的挑战，必须找准突破口逐步解决以下问题。一是统筹协调难题。大型联合审计项目在内容上一般涉及多个地区、多种领域和多个行业，在成员上涉及多个部门、各类专业人员，这与我国审计机关现行的机构设置有冲突，不利于项目的统筹协调，使大型项目的组织开展难度凸显。二是信息技术难题。现在的大数据环境下，大型联合审计项目对审计信息化的要求越来越高，从软件、技术到硬件都是高标准、高要求，但是从审计信息化的发展现状来看，基层审计机关在信息化各方面还存在很大的问题，信息资源共享也开发利用滞后，还无法满足大型项目的需求。三是人员力量难题。目前审计机关面临的是任务重、人员少的严峻现状，而且具备法律、经济、工程、环保和计算机等专业知识的复合型人才稀缺，可供参加大型项目的审计力量有限，会影响审计效果和目标的实现。
对于改善的对策，有如下建议：
1.优化设计，完善大型联合审计项目组织模式。牢固树立全国审计一盘棋的思想，统一领导、统一目标、统一部署、统一实施，围绕审计目标，设计合理的审计项目组织架构。根据项目的特点和需要，建立省、市、县三级联动的审计组织模式，综合考虑审计组人员的知识结构，既纵向细化垂直领导架构，又横向优化每一层级的项目人员分工。在组织开展上，一方面强化纵向领导，上级审计机关要在项目实施过程中通过通知、动态等多种方式，幫助解决审计过程中遇到的问题，同时积极介绍各地的先进经验和做法，对下级发挥引导的“主心骨”作用；另一方面强化横向配合，各个层级的审计组应加强协作配合，开展多层次、多渠道的信息沟通交流，取长补短，共同推进，打造全方位立体审计项目组织架构。
2.强化培训，提升审计人员综合素质。各级审计机关通过集中培训、网上自学、知识讲座、鼓励考学等多种方式，注重培养掌握法律、经济、工程、环保和计算机等专业知识的“一专多才”的复合型人才，以满足审计监督全覆盖新形势下对人才的需求。同时加强审前培训，熟悉审计工作方案，明确此次的审计目标，规范审计行为，达到统一思想、明确目标的目的，促进全国的审计组步调一致，齐心协力做好大型联合项目。通过培训，各审计组根据审计重点，结合各自的实际情况，规范审计文书、审计程序，依法依规开展审计，确保审计任务按时按质完成。
3.健全制度，建立合理有效的项目考核机制。根据大型联合审计项目成果的集体性，要完善现有的考评机制，建立科学合理的新考核机制，构建二维立体考核构架，保证成果共享的公平性，激励所有参加项目的审计组人员的积极性，肯定他们的个人成就感，满足他们的自我价值，从而提升审计效率，更好地完成联合审计项目。
全国大型联合审计项目组织结构如图：
[1] 林小锤 梁衡 楚爱欣.浅议大型审计项目的组织与管理工作
[2] http：//www.audit.gov.cn/n6/n41/c21426/ content.html
[3] 嵇安奕.项目人力资源管理的实施研究[D].中国海洋大学，2009.
对审计系统大型联合审计项目管理过程中的现状进行研究，分析存在问题并有针对性的提出解决建议和对策，实现项目优化管理。
审计系统 联合审计项目
问题 优化管理
近些年，根据国务院要求，审计署组织开展了地方政府性债务审计、土地出让金审计、“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”政策措施落实情况跟踪审计等多个大型联合项目。为了满足我国经济社会发展的新形势和新要求，国家审计项目的规模不断扩大、深度不断深化，审计署、审计厅统一组织、各级审计机关上下联动的大型联合审计项目，已经成为国家审计项目的常见组织形式。大型联合审计项目聚合各级审计力量，对政府重视、百姓关心、社会关切的经济社会发展重大事项实施审计，时间紧、任务重、范围广，与一般审计项目比有一些新特点，如审计时间跨度大、内容复杂；审计项目的控制点多，组织管理任务重；大数据环境下的审计数据综合利用是大型审计项目的实施重点；上级审计机关与地方审计机关联合组成审计组推进审计项目能够发挥联合作战优势 。对于这种大型联合审计项目，传统的审计项目组织方式已经不太适用，需要运用项目人力资源管理方面科学的理念、方法，强化审计项目管理，优化审计力量配置，达到审计目标，完成审计任务，切实提高国家审计效率。
项目管理中的人力资源管理就显得尤为重要。一是为项目的顺利实施提供丰富的、多元化的、具备较强的专业能力和管理才能的人力资源；二是设计、执行和管理各种系统，运用先进的管理理论实行项目人力资源管理，推动项目的顺利实施，实现项目管理在质量、进度和费用等方面的控制性目标；三是通过沟通、协调，对项目中的人員进行合理的组织和调配，及时解决项目实施过程中存在的人事问题，确保人事相宜。
适应新形势下的新要求，建立新的审计项目管理模式，对项目环境、技术保障和审计人员的综合素质有了更高的要求，面对新的挑战，必须找准突破口逐步解决以下问题。一是统筹协调难题。大型联合审计项目在内容上一般涉及多个地区、多种领域和多个行业，在成员上涉及多个部门、各类专业人员，这与我国审计机关现行的机构设置有冲突，不利于项目的统筹协调，使大型项目的组织开展难度凸显。二是信息技术难题。现在的大数据环境下，大型联合审计项目对审计信息化的要求越来越高，从软件、技术到硬件都是高标准、高要求，但是从审计信息化的发展现状来看，基层审计机关在信息化各方面还存在很大的问题，信息资源共享也开发利用滞后，还无法满足大型项目的需求。三是人员力量难题。目前审计机关面临的是任务重、人员少的严峻现状，而且具备法律、经济、工程、环保和计算机等专业知识的复合型人才稀缺，可供参加大型项目的审计力量有限，会影响审计效果和目标的实现。
对于改善的对策，有如下建议：
1.优化设计，完善大型联合审计项目组织模式。牢固树立全国审计一盘棋的思想，统一领导、统一目标、统一部署、统一实施，围绕审计目标，设计合理的审计项目组织架构。根据项目的特点和需要，建立省、市、县三级联动的审计组织模式，综合考虑审计组人员的知识结构，既纵向细化垂直领导架构，又横向优化每一层级的项目人员分工。在组织开展上，一方面强化纵向领导，上级审计机关要在项目实施过程中通过通知、动态等多种方式，幫助解决审计过程中遇到的问题，同时积极介绍各地的先进经验和做法，对下级发挥引导的“主心骨”作用；另一方面强化横向配合，各个层级的审计组应加强协作配合，开展多层次、多渠道的信息沟通交流，取长补短，共同推进，打造全方位立体审计项目组织架构。
2.强化培训，提升审计人员综合素质。各级审计机关通过集中培训、网上自学、知识讲座、鼓励考学等多种方式，注重培养掌握法律、经济、工程、环保和计算机等专业知识的“一专多才”的复合型人才，以满足审计监督全覆盖新形势下对人才的需求。同时加强审前培训，熟悉审计工作方案，明确此次的审计目标，规范审计行为，达到统一思想、明确目标的目的，促进全国的审计组步调一致，齐心协力做好大型联合项目。通过培训，各审计组根据审计重点，结合各自的实际情况，规范审计文书、审计程序，依法依规开展审计，确保审计任务按时按质完成。
3.健全制度，建立合理有效的项目考核机制。根据大型联合审计项目成果的集体性，要完善现有的考评机制，建立科学合理的新考核机制，构建二维立体考核构架，保证成果共享的公平性，激励所有参加项目的审计组人员的积极性，肯定他们的个人成就感，满足他们的自我价值，从而提升审计效率，更好地完成联合审计项目。
全国大型联合审计项目组织结构如图：
[1] 林小锤 梁衡 楚爱欣.浅议大型审计项目的组织与管理工作
[2] http：//www.audit.gov.cn/n6/n41/c21426/ content.html
[3] 嵇安奕.项目人力资源管理的实施研究[D].中国海洋大学，2009.