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失业问题是困扰许多国家和政府的一大难题，该问题解决得好坏直接影响着经济与社会的运行和发展。为此各国在治理失业，保障就业方面都纷纷做出相应的努力和举措。随着市场经济的发展，国有企业改革进程的加快，我国出现了以国有企业下岗职工、农村剩余劳动力、失业大学生等为主体组成的庞大失业群体。如何有效控制失业规模，保护劳动群体的合法权益，是摆在理论与实践部门的一个重要课题。