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在基础设施建设和运营过程中，政府的财政负担面临严重挑战。在此背景下，国家着力推动公私合营模式（Public-Private-Partner-ship）在我国基础设施建设中的应用。PPP模式中，政府与中标公司组建特许经营公司，由特许经营公司负责筹资、建设及经营，政府提供融资担保，确保特许经营公司获得贷款，实现企业与政府的高效融资、利益共享和风险分担。在PPP项目实施过程中，政府提供融资担保，企业能够快捷的获得贷款，政府也解决了投资问题。此外，政府将从公共服务提供者转变成监管者，将项目建设、运营交给专业的企业