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摘要：水是国民经济发展的重要资源，是社会可持续发展的物质基础和基本条件。对黄河水资源无节制的开发利用，将导致黄河断流，水污染加剧，水生态系统循环的破坏，最终会造成环境的崩溃和人类的终结。实行以流域为单元的流域管理和行政区域管理的有机结合，加强对水资源的开发利用、节约、保护、防治水害和水土保持工作的统一调配、统一管理、统一监督，建立权威、高效、协调的流域管理体制。在水资源的供给与需求中多措并举，实现水资源的可持续利用。
关键字：水资源 管理 机制 措施
中图分类号： C93 文献标识码： A
黄河是一条多泥沙河流，黄河下游水少沙多，水沙不平衡。近年来，黄河水量持续偏枯，1999年黄河水量的统一调度，实现了黄河不断流，保证工农业生产、人民生活用水和维持黄河健康生命的需水量。
1供需矛盾日益加剧
受自然因素和人类活动的影响，黄河下游水量呈现日益短缺的趋势，黄河可供水量逐年减少，而随着沿黄地区经济社会的发展和城乡人民生活水平的提高，耗水量不断增加。工业耗水指标高，废水循环利用少；大型灌区渠系不配套，大水漫灌，用水效率低；居民缺乏节水意识。黄河可供水量的逐步减少，用水量却不断增加，黄河水资源供需矛盾日益突出。
2合理开发利用水资源
2.1实现水资源的可持续利用
水是国民经济发展的重要資源，是社会可持续发展的物质基础和基本条件。对黄河水资源无节制的开发利用，将导致黄河断流，水污染加剧，水生态系统循环的破坏，最终会造成环境的崩溃和人类的终结。实行以流域为单元的流域管理和行政区域管理的有机结合，加强对水资源的开发利用、节约、保护、防治水害和水土保持工作的统一调配、统一管理、统一监督，建立权威、高效、协调的流域管理体制。在水资源的供给与需求中，要优化配置水资源，做到开发与保护、开源与节流、供水与治污、需要与可能之间的有机结合，实现水资源的可持续利用。根据水的自然特点，把水资源利用作为一个完整的系统统一进行管理，对水资源实施全面节约、有效保护、合理开发、高效利用和科学管理，协调好各个方面的关系，统一规划，合理布局，提高水资源的利用效率，减少水资源浪费，确保城乡人民生活用水，兼顾工业用水，合理安排农业用水、生态用水，建立水资源开发利用、节约、保护相协调的管理体系，处理好人与自然、人与水的协调关系，制定水资源开发利用、保护治理、节约用水等科学的方案和措施，实现水资源的良性循环和可持续利用。
2.2提高水资源的承载能力
黄河可供水资源量是有限的，而水资源的利用量逐步增加，水资源的承载能力变弱，如不多方协调、合理利用，将会导致水资源的严重不足。由于水资源利用的排他性，加之用水成本偏低，导致用水户只能从满足自身的最大需求和追求经济利益最大化的目标出发，利益之间的冲突，不可能实现黄河水资源的最优配置。加强水资源的统一调度和管理，宏观调配黄河水资源，注重上下游、左右岸、干支流之间的相互配合、相互影响，搞好地表水与地下水之间的有机协调，综合规划，统筹兼顾，实行除害、兴利并举，开源、节流并重，充分考虑生态用水、环境用水，坚持人与自然和谐相处，注意节约用水、计划用水、科学用水，减少水资源污染，提高水资源的承载能力，满足工、农业和人民生活用水的需要。
2.3水资源统一管理的措施
水资源统一管理的最终目的是实现黄河水资源的可持续利用，促进沿黄地区经济和社会的协调发展，保证生活、生产和生态用水，利用有限的水资源供给缺水城市，解决水资源短缺的矛盾，但开发利用黄河水资源应考虑水资源的承受能力，多种措施相互配合，科学调度黄河水量，维持黄河健康生命。坚持开源与节流相结合，防治水患和合理利用水资源相统一，减少污染与保护环境一体化，合理运用地表水与开发利用地下水相协调，发挥行政、经济、技术与法制管理的作用，共同搞好水资源的统一管理和调度，确保发挥有限水资源最大的经济、社会和环境效益。
2.4依法管理水资源
法律手段是社会主义市场经济条件下水资源管理的基础手段，是有效解决黄河流域水事矛盾，促进黄河流域经济发展的重要措施。进一步完善水法规体系，以法律为保障，尽快建立起统一管理、分级负责、权责明确、监管有力的黄河水量调度管理监督体制，制订和完善黄河水量调度管理制度、办法，理顺工作机制，依法调度黄河水资源。严格取水许可审批的总量控制，控制全河引黄规模，运用法律手段规范、保障和约束各项水事活动，加强水行政执法队伍建设，加大水资源执法力度，提高执法能力和水平，及时处理水事纠纷，提高全社会的水法律意识和水法制观念，逐步建立与实现水资源统一管理相适应的法律、执法体系，运用法律手段加强黄河水资源的统一管理和调度。
2.5经济手段和行政管理相结合
认真研究水资源管理机制、体制，按照有关法律、法规和市场经济规律办事，制定科学的经济政策，加快水价改革，建立一个以水权为核心、水价为手段、水资源有偿使用的水市场机制，充分发挥水价的杠杆作用，促进经营者和使用者对水资源的合理开发利用，提高水资源利用的经济、社会和生态效益，实现水资源管理目标。建立高效有力的水资源统一管理行政体系，充分体现和行使国家对水资源的统一管理权，加强政府宏观调控的作用，协调、指导、控制各部门、各单位之间的水事活动，使黄河水资源的开发与国民经济的发展相一致，促进全社会节约用水，合理用水，保护水资源，提高水资源的利用效率，缓解水资源供需矛盾，实现水资源的可持续发展。
3对水资源统一管理的建议
3.1严格供水计划
黄河水量供给严格实行取水许可制度，根据黄河年度可供水量分配方案和干流水量调度预案，结合沿黄地区旱情，制订取水口年度用水计划，实行总量控制，以供定需，综合分配水量，严格供水计划，形成水资源利用的良性循环，实现综合效益的最大化。加强黄河水量调度的监督检查，提高供水保证率和供水水质，确保水资源的合理利用与可持续发展。
3.2继续加大水资源管理力度
我国是一个水资源短缺的国家，水量在时间、空间上分配极不均匀，只有合理减少工业用水，加大废水重复利用，改变农业灌溉模式，提高农业用水效率，形成人人节约用水的局面，才能逐步缓解水资源短缺的矛盾。继续加大黄河水资源管理力度，沿黄省区相互配合，顾全大局，本着先急后缓的原则，科学、合理用水，搞好节约用水，提高水资源利用率，实现从工程水利向资源水利，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用保障社会经济的可持续发展。
3.3采取多种措施，防止水资源污染
加大水行政执法力度，未达到排放标准的排水口，禁止排放，严格控制污染源。加强对水生物的研究和生态环境建设，提高水体的自净能力，保持生态平衡。采取多种措施，防止水体污染。
3.4加大宣传力度
采取各种有效形式，广泛开展宣传教育，提高全社会的水危机意识，掌握科学用水知识，树立正确的用水观念，改变落后的用水习惯，构建节水型社会，实现水资源的可持续利用，保障人口、资源、环境和经济的协调发展。
关键字：水资源 管理 机制 措施
中图分类号： C93 文献标识码： A
黄河是一条多泥沙河流，黄河下游水少沙多，水沙不平衡。近年来，黄河水量持续偏枯，1999年黄河水量的统一调度，实现了黄河不断流，保证工农业生产、人民生活用水和维持黄河健康生命的需水量。
1供需矛盾日益加剧
受自然因素和人类活动的影响，黄河下游水量呈现日益短缺的趋势，黄河可供水量逐年减少，而随着沿黄地区经济社会的发展和城乡人民生活水平的提高，耗水量不断增加。工业耗水指标高，废水循环利用少；大型灌区渠系不配套，大水漫灌，用水效率低；居民缺乏节水意识。黄河可供水量的逐步减少，用水量却不断增加，黄河水资源供需矛盾日益突出。
2合理开发利用水资源
2.1实现水资源的可持续利用
水是国民经济发展的重要資源，是社会可持续发展的物质基础和基本条件。对黄河水资源无节制的开发利用，将导致黄河断流，水污染加剧，水生态系统循环的破坏，最终会造成环境的崩溃和人类的终结。实行以流域为单元的流域管理和行政区域管理的有机结合，加强对水资源的开发利用、节约、保护、防治水害和水土保持工作的统一调配、统一管理、统一监督，建立权威、高效、协调的流域管理体制。在水资源的供给与需求中，要优化配置水资源，做到开发与保护、开源与节流、供水与治污、需要与可能之间的有机结合，实现水资源的可持续利用。根据水的自然特点，把水资源利用作为一个完整的系统统一进行管理，对水资源实施全面节约、有效保护、合理开发、高效利用和科学管理，协调好各个方面的关系，统一规划，合理布局，提高水资源的利用效率，减少水资源浪费，确保城乡人民生活用水，兼顾工业用水，合理安排农业用水、生态用水，建立水资源开发利用、节约、保护相协调的管理体系，处理好人与自然、人与水的协调关系，制定水资源开发利用、保护治理、节约用水等科学的方案和措施，实现水资源的良性循环和可持续利用。
2.2提高水资源的承载能力
黄河可供水资源量是有限的，而水资源的利用量逐步增加，水资源的承载能力变弱，如不多方协调、合理利用，将会导致水资源的严重不足。由于水资源利用的排他性，加之用水成本偏低，导致用水户只能从满足自身的最大需求和追求经济利益最大化的目标出发，利益之间的冲突，不可能实现黄河水资源的最优配置。加强水资源的统一调度和管理，宏观调配黄河水资源，注重上下游、左右岸、干支流之间的相互配合、相互影响，搞好地表水与地下水之间的有机协调，综合规划，统筹兼顾，实行除害、兴利并举，开源、节流并重，充分考虑生态用水、环境用水，坚持人与自然和谐相处，注意节约用水、计划用水、科学用水，减少水资源污染，提高水资源的承载能力，满足工、农业和人民生活用水的需要。
2.3水资源统一管理的措施
水资源统一管理的最终目的是实现黄河水资源的可持续利用，促进沿黄地区经济和社会的协调发展，保证生活、生产和生态用水，利用有限的水资源供给缺水城市，解决水资源短缺的矛盾，但开发利用黄河水资源应考虑水资源的承受能力，多种措施相互配合，科学调度黄河水量，维持黄河健康生命。坚持开源与节流相结合，防治水患和合理利用水资源相统一，减少污染与保护环境一体化，合理运用地表水与开发利用地下水相协调，发挥行政、经济、技术与法制管理的作用，共同搞好水资源的统一管理和调度，确保发挥有限水资源最大的经济、社会和环境效益。
2.4依法管理水资源
法律手段是社会主义市场经济条件下水资源管理的基础手段，是有效解决黄河流域水事矛盾，促进黄河流域经济发展的重要措施。进一步完善水法规体系，以法律为保障，尽快建立起统一管理、分级负责、权责明确、监管有力的黄河水量调度管理监督体制，制订和完善黄河水量调度管理制度、办法，理顺工作机制，依法调度黄河水资源。严格取水许可审批的总量控制，控制全河引黄规模，运用法律手段规范、保障和约束各项水事活动，加强水行政执法队伍建设，加大水资源执法力度，提高执法能力和水平，及时处理水事纠纷，提高全社会的水法律意识和水法制观念，逐步建立与实现水资源统一管理相适应的法律、执法体系，运用法律手段加强黄河水资源的统一管理和调度。
2.5经济手段和行政管理相结合
认真研究水资源管理机制、体制，按照有关法律、法规和市场经济规律办事，制定科学的经济政策，加快水价改革，建立一个以水权为核心、水价为手段、水资源有偿使用的水市场机制，充分发挥水价的杠杆作用，促进经营者和使用者对水资源的合理开发利用，提高水资源利用的经济、社会和生态效益，实现水资源管理目标。建立高效有力的水资源统一管理行政体系，充分体现和行使国家对水资源的统一管理权，加强政府宏观调控的作用，协调、指导、控制各部门、各单位之间的水事活动，使黄河水资源的开发与国民经济的发展相一致，促进全社会节约用水，合理用水，保护水资源，提高水资源的利用效率，缓解水资源供需矛盾，实现水资源的可持续发展。
3对水资源统一管理的建议
3.1严格供水计划
黄河水量供给严格实行取水许可制度，根据黄河年度可供水量分配方案和干流水量调度预案，结合沿黄地区旱情，制订取水口年度用水计划，实行总量控制，以供定需，综合分配水量，严格供水计划，形成水资源利用的良性循环，实现综合效益的最大化。加强黄河水量调度的监督检查，提高供水保证率和供水水质，确保水资源的合理利用与可持续发展。
3.2继续加大水资源管理力度
我国是一个水资源短缺的国家，水量在时间、空间上分配极不均匀，只有合理减少工业用水，加大废水重复利用，改变农业灌溉模式，提高农业用水效率，形成人人节约用水的局面，才能逐步缓解水资源短缺的矛盾。继续加大黄河水资源管理力度，沿黄省区相互配合，顾全大局，本着先急后缓的原则，科学、合理用水，搞好节约用水，提高水资源利用率，实现从工程水利向资源水利，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用保障社会经济的可持续发展。
3.3采取多种措施，防止水资源污染
加大水行政执法力度，未达到排放标准的排水口，禁止排放，严格控制污染源。加强对水生物的研究和生态环境建设，提高水体的自净能力，保持生态平衡。采取多种措施，防止水体污染。
3.4加大宣传力度
采取各种有效形式，广泛开展宣传教育，提高全社会的水危机意识，掌握科学用水知识，树立正确的用水观念，改变落后的用水习惯，构建节水型社会，实现水资源的可持续利用，保障人口、资源、环境和经济的协调发展。