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摘要:本文论述了提高装备经费使用效益的意义。主要有:是强化装备财务管理的有效手段;是提高部队战斗力的必然要求;是适应现代战争的客观要求;是检验装备财务管理效果的重要标志。
关键词:提高;装备;经费;效益
装备经费使用效益是装备经费消耗与所取得的装备建设成果之间的对比,是装备财务管理的出发点和根本目标。在装备经费供给不足的条件下,牢固树立效益观念,通过加强管理,降低消耗,逐步提高装备经费使用效益,对有效缓解装备经费供需矛盾,提高装备经费保障能力具有重要的意义。
一、是强化装备财务管理的有效手段
在现阶段,装备经费存在供不应求的矛盾,装备经费使用的这一基本矛盾决定了提高装备经费使用效益有以下两个方面的意义:一方面,在装备建设目标既定的前提下,努力减少对装备经费的占用和耗费,提高装备经费使用效益就能为国家经济建设尽可能多地节约财力资源。国防建设必须以经济建设为基础,服从于国家建设。经济力量是军事力量的物质基础,军事力量是经济力量的转化,两者之间是源与流、全局与局部的关系,离开了经济建设,国防建设就成了无源之水,无本之木。国家财政收入是有限的,装备经费支出的多少直接影响着国家财政支出情况。财政支出中装备经费拨款多,用于发展国民经济的资金就会相应减少。为突出国家以经济建设为中心这一任务的重要性,装备建设应注重经济效益,充分发挥有限装备经费的效用,以集中更多的财力用于国家经济建设,从而达到装备建设与国民经济协调发展的目的。另一方面,在装备经费总规模一定的前提下,提高装备经费使用效益就能取得更大的装备建设、作战成果。使有限的装备经费更有效地满足装备建设的需求。装备经费总规模一定的装备经费分配,必须以维持和提高军队战斗力为根本依据,按照装备建设的轻重缓急项目,科学合理地确定装备经费分配比例和分配结构,使有限的资源供给,实现充分和有效利用,最大限度地转化为经济保障力。
二、是提高部队战斗力的必然要求
随着现代科技的发展,装备经费规模也随之愈来愈大,装备建设对经济的依赖关系愈来愈强。第二次世界大战后,发达国家军队现代化建设的重点,都已转移到军队和武器装备现代化方面。随着军队需求种类的增多,武器装备研制、生产和维修的成本不断上升,加之武器装备更新换代周期不断加快,使得现代武器装备的造价成几何级数剧增。如何以尽量小的耗量获得最大的军事成果,关系着未来战争中双方力量的消长和结果,也是关系着现代化建设和部队战斗力提高的大问题。
当前,就我军而言,提高部队战斗力的关键是加快武器装备的更新换代。而武器装备的改善需要耗费大量的物力财力。一般地讲,增加转化经济量,可以增强战斗力。因此,通过提高装备经费使用效益,就可以提高战斗力。减少无效耗费,也就等于相对地扩大了装备建设的财力投入量,从而起到促进装备现代化建设,提高部队战斗力的效果。
三、是适应现代战争的客观要求
现代战争的耗费愈来愈大。据统计,在第一次世界大战以前的历次战争中,直接战争耗费只有几亿美元。第二次世界大战总耗费达40000亿美元以上。1973年第四次中东战争平均每天耗费6亿美元。1991年的海湾战争总耗资650亿美元,战争中美国部署在海湾的武器装备总价值约为1020亿美元,为维持这支部队的正常生活,每天需支付4-5亿美元,而战争每打一天美国就要多耗资10亿美元。伊拉克和科威特则动员了整个国民经济。现代战争耗费惊人,战争强度、破坏力空前。战争的实质是经济实力的比较。现代战争的这种“经济战”的属性,要求我们:一方面军队装备建设要服务并服从于国家经济建设,以增强整个国家的经济实力以应付现代战争。另一方面保障战争的资源对任何一个国家来说,都是有限的。因此,只有努力提高装备经费使用效益,才能有效地保障现代战争的巨大需求。
四、是检验装备财务管理效果的重要标志
在装备建设发展过程中,始终存在着两种相互对立的矛盾。一个是装备经费供与求的矛盾,另一个是钱少与浪费的矛盾。由于钱少与浪费矛盾的存在,加剧了装备经费供求矛盾的尖锐化。钱少与浪费矛盾存在的原因是多方面的,认识上没有经济效益观念,在财务管理上措施不力是重要原因之一。有的认为军队是一个消费集团,实行供给制,供多少用多少不必算经济账;还有的认为,战争高于一切,装备建设发展都是为了适应战争的需要,应该“不惜一切代价”,不该算经济账。在这种思想影响下,使得在装备建设过程中存在忽视装备经费使用效益的现象,导致一些部队或部门经费管理水平落后,装备财务工作经常处于被动局面。要改变这种状况,必须端正思想认识,树立效益观念。诚然,就总体而言,军队是一个消耗集团,而且军队消费有其特殊性,但这只能说明军队消费效益有其特殊的要求和计算方法,丝毫不能说明在装备建设中可以忽视效益问题。事实上,装备财务管理活动是否有效,关键是看装备经费使用效益如何,管理活动有效,则装备经费使用效益就高;反过来讲,只要装备经费使用效益高,就可以说明财务管理活动有效,大量的实践活动都充分证明了这一点。从这个意义讲,提高装备经费使用效益就是检验装备财务管理效果的尺度或标志。
关键词:提高;装备;经费;效益
装备经费使用效益是装备经费消耗与所取得的装备建设成果之间的对比,是装备财务管理的出发点和根本目标。在装备经费供给不足的条件下,牢固树立效益观念,通过加强管理,降低消耗,逐步提高装备经费使用效益,对有效缓解装备经费供需矛盾,提高装备经费保障能力具有重要的意义。
一、是强化装备财务管理的有效手段
在现阶段,装备经费存在供不应求的矛盾,装备经费使用的这一基本矛盾决定了提高装备经费使用效益有以下两个方面的意义:一方面,在装备建设目标既定的前提下,努力减少对装备经费的占用和耗费,提高装备经费使用效益就能为国家经济建设尽可能多地节约财力资源。国防建设必须以经济建设为基础,服从于国家建设。经济力量是军事力量的物质基础,军事力量是经济力量的转化,两者之间是源与流、全局与局部的关系,离开了经济建设,国防建设就成了无源之水,无本之木。国家财政收入是有限的,装备经费支出的多少直接影响着国家财政支出情况。财政支出中装备经费拨款多,用于发展国民经济的资金就会相应减少。为突出国家以经济建设为中心这一任务的重要性,装备建设应注重经济效益,充分发挥有限装备经费的效用,以集中更多的财力用于国家经济建设,从而达到装备建设与国民经济协调发展的目的。另一方面,在装备经费总规模一定的前提下,提高装备经费使用效益就能取得更大的装备建设、作战成果。使有限的装备经费更有效地满足装备建设的需求。装备经费总规模一定的装备经费分配,必须以维持和提高军队战斗力为根本依据,按照装备建设的轻重缓急项目,科学合理地确定装备经费分配比例和分配结构,使有限的资源供给,实现充分和有效利用,最大限度地转化为经济保障力。
二、是提高部队战斗力的必然要求
随着现代科技的发展,装备经费规模也随之愈来愈大,装备建设对经济的依赖关系愈来愈强。第二次世界大战后,发达国家军队现代化建设的重点,都已转移到军队和武器装备现代化方面。随着军队需求种类的增多,武器装备研制、生产和维修的成本不断上升,加之武器装备更新换代周期不断加快,使得现代武器装备的造价成几何级数剧增。如何以尽量小的耗量获得最大的军事成果,关系着未来战争中双方力量的消长和结果,也是关系着现代化建设和部队战斗力提高的大问题。
当前,就我军而言,提高部队战斗力的关键是加快武器装备的更新换代。而武器装备的改善需要耗费大量的物力财力。一般地讲,增加转化经济量,可以增强战斗力。因此,通过提高装备经费使用效益,就可以提高战斗力。减少无效耗费,也就等于相对地扩大了装备建设的财力投入量,从而起到促进装备现代化建设,提高部队战斗力的效果。
三、是适应现代战争的客观要求
现代战争的耗费愈来愈大。据统计,在第一次世界大战以前的历次战争中,直接战争耗费只有几亿美元。第二次世界大战总耗费达40000亿美元以上。1973年第四次中东战争平均每天耗费6亿美元。1991年的海湾战争总耗资650亿美元,战争中美国部署在海湾的武器装备总价值约为1020亿美元,为维持这支部队的正常生活,每天需支付4-5亿美元,而战争每打一天美国就要多耗资10亿美元。伊拉克和科威特则动员了整个国民经济。现代战争耗费惊人,战争强度、破坏力空前。战争的实质是经济实力的比较。现代战争的这种“经济战”的属性,要求我们:一方面军队装备建设要服务并服从于国家经济建设,以增强整个国家的经济实力以应付现代战争。另一方面保障战争的资源对任何一个国家来说,都是有限的。因此,只有努力提高装备经费使用效益,才能有效地保障现代战争的巨大需求。
四、是检验装备财务管理效果的重要标志
在装备建设发展过程中,始终存在着两种相互对立的矛盾。一个是装备经费供与求的矛盾,另一个是钱少与浪费的矛盾。由于钱少与浪费矛盾的存在,加剧了装备经费供求矛盾的尖锐化。钱少与浪费矛盾存在的原因是多方面的,认识上没有经济效益观念,在财务管理上措施不力是重要原因之一。有的认为军队是一个消费集团,实行供给制,供多少用多少不必算经济账;还有的认为,战争高于一切,装备建设发展都是为了适应战争的需要,应该“不惜一切代价”,不该算经济账。在这种思想影响下,使得在装备建设过程中存在忽视装备经费使用效益的现象,导致一些部队或部门经费管理水平落后,装备财务工作经常处于被动局面。要改变这种状况,必须端正思想认识,树立效益观念。诚然,就总体而言,军队是一个消耗集团,而且军队消费有其特殊性,但这只能说明军队消费效益有其特殊的要求和计算方法,丝毫不能说明在装备建设中可以忽视效益问题。事实上,装备财务管理活动是否有效,关键是看装备经费使用效益如何,管理活动有效,则装备经费使用效益就高;反过来讲,只要装备经费使用效益高,就可以说明财务管理活动有效,大量的实践活动都充分证明了这一点。从这个意义讲,提高装备经费使用效益就是检验装备财务管理效果的尺度或标志。