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摘要：随着城市化进程的加快，耕地资源正在迅速减少，耕地保护已经成为我国的一个战略性问题。耕地是最重要的农业资源之一，耕地质量是确保国家粮食安全和农产品质量安全的基础。我国政府和相关部门也开展了大量工作，以望突破当前耕地保护与粮食安全面临的困境。土地整治是提高土地耕种质量、增加耕地生产能力的重要举措，然而以往土地整治大多是以增加耕地面积为目标，而忽略了耕地质量的提升。因此，土地整治工程不仅要考虑耕地面积增加，同时也要考虑耕地质量的提升。基于此，本文就基于土地整治的耕地质量评价体系进行探讨。
关键词：土地整治；耕地质量评价
1、土地整治概述
1.1土地整治内涵
土地整治是指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治的活动，其主要目的之一是通過提高耕地质量水平提高粮食产能，为保障国家粮食安全做贡献。党的十七届三中全会第一次在中央层面提出“土地整治”的概念，从内容来看，由增加耕地数量为主向增加耕地数量，提高耕地质量，改善生态环境并重转变。土地整治发展到今天，可以概括为是对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行治理，对生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行恢复利用，以提高土地利用率的活动。土地整治主要包括农用地整理、土地开发、土地复垦和建设用地整治。近年来，农用地整理的主要表现形式是高标准基本农田的建设。通过农村土地整治，增加了基础设施，改善了农民的居住生活条件。对农田的整理改善了土壤性状，提高了对水资源和光能资源的利用率，增加了水土保持能力。
1.2土地整治中该采取的措施
土地整治项目是国家惠民政策的具体体现，其特点在于投资规模大，社会效益好。通过治理，可使农村达到“田成方、树成林、路相通、渠配套、村规范、增耕地、增高产”。在土地整治项目工作过程中相关的工作人员应积极响应土地开发策略，强化耕地开发整理质量，使土地的开发更为合理、耕地质量得到保障。
（1）加强政府的管理。各级政府应该加强对耕地质量的监管和城市发展的规划，由于城市的发展，非农业建筑开始逐渐占据城市郊区的高产农业用地，虽然各大粮食产地对于城市发展作出了一定的妥协和调整，努力做到农业耕地的发展和城市发展互不干扰，但是新开垦的耕地未经过耕种，其产量不高，交通不便，不利于大规模的农业生产。我国的农田大多属于中低产量的耕地，因此，各级政府应该对城市发展的项目进行严格的审批，并且，建议国家开展对耕地质量管理的立法研究，明确耕地质量管理的机制和耕地质量的保护措施，并对耕地的保护数量作出明确规定。（2）在土地整治过程中建立标准的评价体系。为了在建设中减少对耕地的损毁，应该在政府部门之中建立耕地质量评价机构，对建设占用土地的农业价值进行评估和鉴定，假如是耕种质量较高的农业用地，应该建议城市建设部门改变建设方案，以减少对高质量农田的占用。
1.3土地整治对耕地质量的影响
土地整治的真正价值不是增加耕地数量，而是提高耕地质量和生产能力。不同的土地整治项目对耕地质量的影响也不同，其中，土地整理，土地再开发和土地复垦在资金投入和工程量等方面均有较大的差距和不同，因此，对提升耕地质量的效果也各有不同。三种土地整治方式之中，土地整理对耕地质量的提升效果最为明显。土地整理项目对耕地质量有较高的提升效果，主要从四个方面体现：一是土地平整工程优化了耕地的平整度、规则度和集中度。在施工过程中，根据土地的不同土质特点，采取不同的处理方式，如土地表土回填，土地翻耕等保持和改善耕地质量的措施，改善土地的剖面构型和盐碱度，进而提高了土地的耕种能力。二是实施田间道路工程可以提高耕地之间交通的顺畅度，交通的顺畅化会减少交通工具在田间的行进次数，从而避免了土地的夯实，改善了耕地的利用条件，间接提高了耕地的质量。三是实施农田水利工程，提高水资源利用效率、改善灌排条件，增加农田对自然灾害的抵御能力，从而影响耕地质量。四是实施农田防护工程，营造农田林网，减少灾害性天气的危害，实施岸坡防护工程，防御山洪、泥石流对耕地的破坏，开展沟道治理和坡面防护工程，维护耕地生态环境安全。土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程主要影响耕地质量分等因素中的灌溉保证率、排水条件和盐渍化程度，从而带来耕地质量的变化。
2、土地整治耕地质量评价指标体系构建
2.1研究区概况
分别选择土地整理项目区A、土地开发项目区B作为研究区域。其中，土地整理项目区A地貌类型多样，以山地丘陵为主，素有“七山一水二分田”之称，其中平坂和溪间谷地占11.2%，山地丘陵占88.8%，地势东南高、西北低，中部为河谷地带，整体为不对称的“凹状”。土地开发项目区B地形复杂多样，以切割破碎的丘陵和山地为主，兼有谷地、平原、江河、滩涂、岛屿，其中山区、丘陵占2/3以上，形成“七山一水两分田”的地貌格局。采用定性与定量研究相结合方法，在客观分析土地开发、土地整理与耕地质量关系的基础上，重点开展不同类型土地整治项目对耕地质量利用等指数的影响，确定其中影响耕地质量变化的主要因素，定量化计算各因素的贡献率，对主要因素进行重点分析。
2.2指标选取
土地整治对耕地质量的影响因素较多，在总结前人研究成果的基础上，结合研究案例的实际情况，本文选取了土地整治前后耕地质量利用等指数变化情况作为被解释变量，将新增耕地率、新增粮食产能、新增耕地可供养人数、人均增收年收入、土地垦殖率增量、新增耕地亩均投资、土地平整面积、土方量、田间道路工程量、新增和改善农田灌溉面积作为自变量。
2.3构建关系模型
由于土地整治以后耕地质量利用等指数的变化情况会是一种连续变量，于是选择线性回归模型进行分析，建立计量模型：Y=A1X1+A2X2+......+A10X10+C，在该式中，Y指的是土地整治后耕地质量的利用等指数，属于连续变量；X1X2……，X10指的是新増耕地率、新增粮食产能、新增耕地可供养人数、人均增收年收入、土地垦殖率增量、新增耕地亩均投资、土地平整面积积土方量、田间道路工程量、新增农田水利灌溉面积等10个指标；A1，A2，……，A10指的是10个指标的相关系数；C指的是表示模型中的常数项。 3、结果分析
3.1结果显示
检验自变量，确定三种土地整治类型项目模型。本文采用SPSS软件，采用“逐步回归（Stepwise）”方法计算回归模型。将所有影响因变量的10个自变量分别代入Regression回归模型进行检验，模型的显著性检验按照变量在5%显著性水平上显著的标准，并结合实际研究情况，将对因变量影响并不显著的自变量剔除，然后继续检验，直到自变量对因变量影响的检验结果基本显著为止。根据检验的变量，得出两个模型，分别对应土地整理、土地开发两个典型土地整治项目区。通过典型土地整治项目样本数据拟合分析得到，模型1、模型2的F值显著水平分别为0.000、0.006，模型拟合效果良好，自变量对因变量能够进行很好的解释。
3.2讨论
通过研究土地整理项目与耕地利用等指数之间的关系可以发现：（1）新增耕地亩均投资与耕地利用等指数呈现正相关关系。表明投资越大，则土地整理效果更加明显。可见，为提升土地质量等级，需要持续的土地整理投资。（2）新增耕地率与耕地质量呈现正相关关系。此处的新增耕地率指高标农田建设比例。结果显示，新建更多的高标农田，可以有效提高耕地质量。（3）新增农田水利灌溉面积与耕地质量呈现正相关关系。这说明运用各种水利工程措施，能够调节、改善农田水分状况和地区水利条件，促进生态环境的良性循环。
通过研究土地开发项目与耕地利用等指数之间的关系可以发现：（1）土地平整面积与耕地质量呈现正相关关系。土地平整后，更有利于耕作、播种、灌溉等作业，由此提高耕地利用水平。（2）人均增收年收入与耕地质量呈现正相关关系。原因可能在于人均收入增加后，会加大对土地整治的投入，从而提高土地质量等级。（3）新增农田水利灌溉面积与耕地质量呈现正相关关系。得出结论，不论是土地整理项目还是土地开发项目，增加农田水利灌溉面积都能提升耕地利用等指数。
4、結束语
本文探讨了土地整治耕地质量评价指标体系的指标选取和关系模型的构建，并讨论了不同土地整治类型耕地质量变化与选取指标的相关性，结果显示不同的土地整治类型（土地整理、土地开发）所带来的耕地质量变化情况存在一定的差异。今后仍需进一步调查研究，采用科学合理的计量方法定量化研究不同土地整治类型对耕地质量等指数的影响，从而确定影响耕地质量变化的主要整治类型，从而指导不同类型土地整治项目的资金分配及其空间布局。通过土地整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善生产条件，提高农业综合生产能力，降低农业生产成本，增加农民收入，可有效的促进农村经济发展。经济发展后就会有更多的资金投入到土地整治中，形成良性循环。
参考文献：
[1]赵玉领，苏强，吴克宁，等.河南嵩县土地整理的数量质量潜力.农业工程学报，2008，24（9）：73-78.
[2]沈仁芳，陈美军，孔祥斌，等.耕地质量的概念和评价管理与对策[J] .土壤学报，2012，49（6）：1210-1217.
[3]土地整治研究进展综述与展望[J].张勇，汪应宏，包婷婷，张平平.上海国土资源.2014（03）.
[4]土地整治项目区农用地质量分等方法的修正[J].余建新，魏巍，廖晓虹，彭云，廖丽君，赵永丽.农业工程学报.2013（10）.
[5]土地整治项目提升耕地质量可实现潜力测算[J].高星，吴克宁，陈学砧，周智，于潇，魏洪斌.农业工程学报.2016（16）.
[6]土地整治项目对农田生态系统影响的能值分析[J].张克刚.黑龙江科技信息.2017（17）.
[7]农村土地整治与农业现代化分析[J].陈灿光.住宅与房地产.2017（17）.
（作者单位：广西壮族自治区国土测绘院）
关键词：土地整治；耕地质量评价
1、土地整治概述
1.1土地整治内涵
土地整治是指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治的活动，其主要目的之一是通過提高耕地质量水平提高粮食产能，为保障国家粮食安全做贡献。党的十七届三中全会第一次在中央层面提出“土地整治”的概念，从内容来看，由增加耕地数量为主向增加耕地数量，提高耕地质量，改善生态环境并重转变。土地整治发展到今天，可以概括为是对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行治理，对生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行恢复利用，以提高土地利用率的活动。土地整治主要包括农用地整理、土地开发、土地复垦和建设用地整治。近年来，农用地整理的主要表现形式是高标准基本农田的建设。通过农村土地整治，增加了基础设施，改善了农民的居住生活条件。对农田的整理改善了土壤性状，提高了对水资源和光能资源的利用率，增加了水土保持能力。
1.2土地整治中该采取的措施
土地整治项目是国家惠民政策的具体体现，其特点在于投资规模大，社会效益好。通过治理，可使农村达到“田成方、树成林、路相通、渠配套、村规范、增耕地、增高产”。在土地整治项目工作过程中相关的工作人员应积极响应土地开发策略，强化耕地开发整理质量，使土地的开发更为合理、耕地质量得到保障。
（1）加强政府的管理。各级政府应该加强对耕地质量的监管和城市发展的规划，由于城市的发展，非农业建筑开始逐渐占据城市郊区的高产农业用地，虽然各大粮食产地对于城市发展作出了一定的妥协和调整，努力做到农业耕地的发展和城市发展互不干扰，但是新开垦的耕地未经过耕种，其产量不高，交通不便，不利于大规模的农业生产。我国的农田大多属于中低产量的耕地，因此，各级政府应该对城市发展的项目进行严格的审批，并且，建议国家开展对耕地质量管理的立法研究，明确耕地质量管理的机制和耕地质量的保护措施，并对耕地的保护数量作出明确规定。（2）在土地整治过程中建立标准的评价体系。为了在建设中减少对耕地的损毁，应该在政府部门之中建立耕地质量评价机构，对建设占用土地的农业价值进行评估和鉴定，假如是耕种质量较高的农业用地，应该建议城市建设部门改变建设方案，以减少对高质量农田的占用。
1.3土地整治对耕地质量的影响
土地整治的真正价值不是增加耕地数量，而是提高耕地质量和生产能力。不同的土地整治项目对耕地质量的影响也不同，其中，土地整理，土地再开发和土地复垦在资金投入和工程量等方面均有较大的差距和不同，因此，对提升耕地质量的效果也各有不同。三种土地整治方式之中，土地整理对耕地质量的提升效果最为明显。土地整理项目对耕地质量有较高的提升效果，主要从四个方面体现：一是土地平整工程优化了耕地的平整度、规则度和集中度。在施工过程中，根据土地的不同土质特点，采取不同的处理方式，如土地表土回填，土地翻耕等保持和改善耕地质量的措施，改善土地的剖面构型和盐碱度，进而提高了土地的耕种能力。二是实施田间道路工程可以提高耕地之间交通的顺畅度，交通的顺畅化会减少交通工具在田间的行进次数，从而避免了土地的夯实，改善了耕地的利用条件，间接提高了耕地的质量。三是实施农田水利工程，提高水资源利用效率、改善灌排条件，增加农田对自然灾害的抵御能力，从而影响耕地质量。四是实施农田防护工程，营造农田林网，减少灾害性天气的危害，实施岸坡防护工程，防御山洪、泥石流对耕地的破坏，开展沟道治理和坡面防护工程，维护耕地生态环境安全。土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程主要影响耕地质量分等因素中的灌溉保证率、排水条件和盐渍化程度，从而带来耕地质量的变化。
2、土地整治耕地质量评价指标体系构建
2.1研究区概况
分别选择土地整理项目区A、土地开发项目区B作为研究区域。其中，土地整理项目区A地貌类型多样，以山地丘陵为主，素有“七山一水二分田”之称，其中平坂和溪间谷地占11.2%，山地丘陵占88.8%，地势东南高、西北低，中部为河谷地带，整体为不对称的“凹状”。土地开发项目区B地形复杂多样，以切割破碎的丘陵和山地为主，兼有谷地、平原、江河、滩涂、岛屿，其中山区、丘陵占2/3以上，形成“七山一水两分田”的地貌格局。采用定性与定量研究相结合方法，在客观分析土地开发、土地整理与耕地质量关系的基础上，重点开展不同类型土地整治项目对耕地质量利用等指数的影响，确定其中影响耕地质量变化的主要因素，定量化计算各因素的贡献率，对主要因素进行重点分析。
2.2指标选取
土地整治对耕地质量的影响因素较多，在总结前人研究成果的基础上，结合研究案例的实际情况，本文选取了土地整治前后耕地质量利用等指数变化情况作为被解释变量，将新增耕地率、新增粮食产能、新增耕地可供养人数、人均增收年收入、土地垦殖率增量、新增耕地亩均投资、土地平整面积、土方量、田间道路工程量、新增和改善农田灌溉面积作为自变量。
2.3构建关系模型
由于土地整治以后耕地质量利用等指数的变化情况会是一种连续变量，于是选择线性回归模型进行分析，建立计量模型：Y=A1X1+A2X2+......+A10X10+C，在该式中，Y指的是土地整治后耕地质量的利用等指数，属于连续变量；X1X2……，X10指的是新増耕地率、新增粮食产能、新增耕地可供养人数、人均增收年收入、土地垦殖率增量、新增耕地亩均投资、土地平整面积积土方量、田间道路工程量、新增农田水利灌溉面积等10个指标；A1，A2，……，A10指的是10个指标的相关系数；C指的是表示模型中的常数项。 3、结果分析
3.1结果显示
检验自变量，确定三种土地整治类型项目模型。本文采用SPSS软件，采用“逐步回归（Stepwise）”方法计算回归模型。将所有影响因变量的10个自变量分别代入Regression回归模型进行检验，模型的显著性检验按照变量在5%显著性水平上显著的标准，并结合实际研究情况，将对因变量影响并不显著的自变量剔除，然后继续检验，直到自变量对因变量影响的检验结果基本显著为止。根据检验的变量，得出两个模型，分别对应土地整理、土地开发两个典型土地整治项目区。通过典型土地整治项目样本数据拟合分析得到，模型1、模型2的F值显著水平分别为0.000、0.006，模型拟合效果良好，自变量对因变量能够进行很好的解释。
3.2讨论
通过研究土地整理项目与耕地利用等指数之间的关系可以发现：（1）新增耕地亩均投资与耕地利用等指数呈现正相关关系。表明投资越大，则土地整理效果更加明显。可见，为提升土地质量等级，需要持续的土地整理投资。（2）新增耕地率与耕地质量呈现正相关关系。此处的新增耕地率指高标农田建设比例。结果显示，新建更多的高标农田，可以有效提高耕地质量。（3）新增农田水利灌溉面积与耕地质量呈现正相关关系。这说明运用各种水利工程措施，能够调节、改善农田水分状况和地区水利条件，促进生态环境的良性循环。
通过研究土地开发项目与耕地利用等指数之间的关系可以发现：（1）土地平整面积与耕地质量呈现正相关关系。土地平整后，更有利于耕作、播种、灌溉等作业，由此提高耕地利用水平。（2）人均增收年收入与耕地质量呈现正相关关系。原因可能在于人均收入增加后，会加大对土地整治的投入，从而提高土地质量等级。（3）新增农田水利灌溉面积与耕地质量呈现正相关关系。得出结论，不论是土地整理项目还是土地开发项目，增加农田水利灌溉面积都能提升耕地利用等指数。
4、結束语
本文探讨了土地整治耕地质量评价指标体系的指标选取和关系模型的构建，并讨论了不同土地整治类型耕地质量变化与选取指标的相关性，结果显示不同的土地整治类型（土地整理、土地开发）所带来的耕地质量变化情况存在一定的差异。今后仍需进一步调查研究，采用科学合理的计量方法定量化研究不同土地整治类型对耕地质量等指数的影响，从而确定影响耕地质量变化的主要整治类型，从而指导不同类型土地整治项目的资金分配及其空间布局。通过土地整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善生产条件，提高农业综合生产能力，降低农业生产成本，增加农民收入，可有效的促进农村经济发展。经济发展后就会有更多的资金投入到土地整治中，形成良性循环。
参考文献：
[1]赵玉领，苏强，吴克宁，等.河南嵩县土地整理的数量质量潜力.农业工程学报，2008，24（9）：73-78.
[2]沈仁芳，陈美军，孔祥斌，等.耕地质量的概念和评价管理与对策[J] .土壤学报，2012，49（6）：1210-1217.
[3]土地整治研究进展综述与展望[J].张勇，汪应宏，包婷婷，张平平.上海国土资源.2014（03）.
[4]土地整治项目区农用地质量分等方法的修正[J].余建新，魏巍，廖晓虹，彭云，廖丽君，赵永丽.农业工程学报.2013（10）.
[5]土地整治项目提升耕地质量可实现潜力测算[J].高星，吴克宁，陈学砧，周智，于潇，魏洪斌.农业工程学报.2016（16）.
[6]土地整治项目对农田生态系统影响的能值分析[J].张克刚.黑龙江科技信息.2017（17）.
[7]农村土地整治与农业现代化分析[J].陈灿光.住宅与房地产.2017（17）.
（作者单位：广西壮族自治区国土测绘院）