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作为政府还贷公路，所收取的车辆通行费属于预算外资金。车辆通行费属于应当纳入地方财政专户管理的行政事业性收费。这意味着，有些公路经营企业属于公司制企业，但由于所管理的收费公路被界定为政府还贷公路，收费需要使用地方财政部门印制或者监制的通行费专用收款收据；所收取的车辆通行费需要交纳地方财政专户管理；依据批准的通行费支出预算由财政专户返还的通行费收入，才能界定为公司的收入——营业收入。通行费收入弥补通行费支出后所形成的通行费结余，应当属于企业利润的一部分，但只能用于以后的还本付息。而不能用于分配，这是预算外资金