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中图分类号：G843 文献标识：A 文章编号：1009-9328(2012)01-000-02
摘 要 我国足球职业联赛的假球、赌球、黑哨等违法行为此起彼伏，社会各界对足球印象极差。本文采用文献资料、逻辑思维等方法对我国足球职业联赛假球、赌球、黑哨提出防范对策。结果表明：必须加强司法控制与道德自律，走法制化建设与道德建设相结合的道路；加强社会控制，提倡体育行业内部自治；借鉴国外先进管理体制，加大惩罚力度；规范改革制度，彻底转入市场，才能振兴我国足球运动。
关键词 假球 赌球 黑哨 足球 防范对策
不可否认，中国足球自职业化以来，黑哨、假球、赌球在中国的足球市场里面无处不在，无数的球迷和足球人梦想着彻底的扫黑，甚至有球迷跪求俱乐部经理下课，声讨假球，然而多年来他们虚弱无力的声讨却始终无法冲破足球圈内这道看不见的枷锁。目前，体育总局正联合公安部门在制定反赌打假规范，一旦发现球员涉假、涉赌，将立即扭送公安机关。要从体制、机制、制度、管理、自律等各方面来堵塞漏洞，真正从源头抓起，建立长效机制，保证中国足球健康发展。
一、加强司法控制与道德自律，走法制化建设与道德建设相结合的道路
假球、赌球、黑哨的司法控制就是国家有关部门通过制定并实施体育法规对假球、赌球、黑哨施行控制，体育法规是现代法律体系的重要组成部分，是国家以法律规范的形式调整、制约人们在体育领域内的各种法律关系的重要手段，是对体育活动实施有效管理的主要依据和根本保障。足球作为一项产业，属于一种经济活动，而一个经济市场，必须有明确的法律保障体系。中国足球职业化改革几年来暴露的最为突出的问题就是市场秩序难以维持，存在诸多的假球、黑哨、暗箱操作的行为及行贿受贿之嫌，各种各样的体育纠纷，仅由中国足协出面解决，且多为一些行政处罚或经济罚款，显然惩治手段不够强硬，威慑性不强，还会出现一些匪夷所思的处罚结果[1]，[2]。鉴于此，我们必须与国际惯例接轨，尽快使司法介入或成立特别法庭，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。加强制度建设，成立专门的足球竞赛执法和检查机构，改变足协一家说了算的管理局面。然而，司法控制与法律介入手段只能在体育纠纷事件发生之后对事件进行后期的处理，并不能从一开始就制止与杜绝体育纠纷的发生，并不能减轻体育问题对社会造成的危害，所以我们还要加强道德控制进行防范，因为道德失范所造成的球迷滋事，教练员违规事件，球队消极比赛事件是不胜枚举。法与道德有不同的规范领域，在应当让“法”发挥作用的领域，一味地强调道德是迂腐的。在道德应当发挥作用的领域，只是简单地高祭“法器”，是无效的。法与道德二者结合，则内外兼顾、标本兼治[3]。这样我们无论是在事件的起点还是事件的终端都可以对整个事件进行预防、控制、处理。
二、注重社会控制，提倡体育行业内部自治
社会控制是通过完善自身机制达到控制目的，“假球、赌球、黑哨”的社会控制就是把竞技体育体制和运行机制以及监督措施尽可能地优化到有序状态。虽然未来行业管理的发展趋势是自治，但自治不是“自由”，而是“自律”。因此我们要进行竞技体育体制改革，实行竞技体育项目的管理、组织部门分权、独立，建立相互间的协作和制约机制，解决足协“一套人马，两块牌子”的集培训、管理、监督于一身、权力过大、过于集中的问题[4]，使对裁判的管理、委派、监督工作由独立的部门分别完成，监督部门可以大胆独立地行使监督和处罚权，从而使我们联赛自身的运行和监控系统进一步完善，以达到杜绝“黑哨”，遏制“假球”、“赌球”现象的目的。竞技体育俱乐部运行的过程中，规范相关主体的行为，完善相应的行业规定，实行听证会等制度，采取裁判员、俱乐部等利益主体交纳保证金等手段，以达到管理者在裁判员的晋升、聘任、委派及赛事安排等方面杜绝暗箱操作，做到公开、公平、公正，俱乐部在球队联赛过程中杜绝行贿、故意踢假球、参与赌球等非法行为。将管理部门、管理者的权力置于公众和法律的监督之下。
三、借鉴国外先进管理体制，加大惩罚力度
西方各国都有相应的管理足球以及联赛的法律，当假球、黑哨、操纵比赛等违反法律规定的行为出现时，则进入司法审判程序。并且大多数足球假球、赌球、黑哨事件都得到了合理的解决，如意大利足球“电话门”事件，英国《星期日人报》揭露出历史上最大规模的假球案，英超、西甲的假球案件等一系列的国外足球丑闻，这些事件的合理解决在一定程度上给我们敲响了警钟，给我们指引了方向。我们应如何借鉴国外的足球联赛管理经验呢？首先应该是严厉的处罚，尤文图斯和AC米兰俱乐部，都是世界上知名的俱乐部，在世界范围内对足球有着很大的影响力，但当其被牵扯到足球丑闻案中时，意大利的相关法庭并没有因任何外界压力的干涉而心慈手软，而是严格按照法律制度，对两支球队分别做出了相应的判罚，这对意大利足球负面影响的严重程度是不言而喻的，但对于净化足球环境，贯彻体育法律的正常实施则是有着重大意义的。在我国，当比较有影响力的球队或者大有来头的球员参与假球、赌球等非法足球行为时，足协或管理主体不能严格按照规章制度办事，使人情、“潜规则”凌驾于法律之上，充当涉黑人员的保护伞，致使假球、赌球、黑哨现象不断蔓延。由此对比我们可以看出，严厉的处罚对于治理足球假球、赌球、黑哨现象是至关重要的。其次是要完善职业足球的行业规范，有机协调法律与行业规范，从欧洲各国职业足球中的争议解决方式来看，职业足球的行业规范和法律都是规范职业足球、保障其健康发展的重要手段，法律是一种他律的形式，行业规范则有自律的特点，对于职业足球的内部事务，主要借助行业规范予以协调，但不排除法律的介入。两者有机协调，共同构成俱乐部的规则、制度体系。
四、规范改革制度，彻底转入市场
足球是我国最早进行改革的行业，由计划转向市场，但是中国足球的职业联赛从一开始都没有进入一个正常、健康的市场竞争机制之中，它所反映的却是计划经济的影子。也就是说是在市场经济的幌子下结出的计划经济的果子。广州足球的衰落、龚建平的黑哨事件、大连市政府出资回购孙继海、宋卫平、李书福的拍岸而起以及2009年末所爆出的“赌球”案件，无一不反映出这一深度问题。中国足球职业联赛球队俱乐部的上层企业大多数是一些烟草企业、垄断资本、官办企业，试想中国足球在这种环境之下，怎么能进入一个健康、有序、公平竞争的环境之中呢？在大的环境之下尚不能做到公平有序，那么在一些小枝末叶上进行的竞争就很难再做到公正，进而就会出现“假球”、“赌球”、“黑哨”等足球问题。同时足球假球、赌球、黑哨又阻碍了中国足球的前进与发展。解决中国足球假球、赌球、黑哨问题最根本的是要从源头抓起，只有清除了中国足球不健康的竞争环境，改变扭曲了的市场机制，中国足球才能走上一个正常的发展轨道，足球假球、赌球、黑哨问题才能迎刃而解。
参考文献：
[1] 戴大洪.质疑:＂职业化＂[J].足球之夜.2000.12(2):6-10.
[2] 冉雄飞.撬开甲A的钱箱[J].足球之夜.2000.12(2):10-12.
[3] 邓希泉,风笑天．转型期道德控制的超越和创新——对<公民道德建设实施纲要>的社会学解读[J].社会科学.2002(4)52-56.
[4] 柴伟丽,严精华.足球＂黑哨＂的社会学分析[J].湖北大学学报(哲学社会科学版).2006.33(06):807.
摘 要 我国足球职业联赛的假球、赌球、黑哨等违法行为此起彼伏，社会各界对足球印象极差。本文采用文献资料、逻辑思维等方法对我国足球职业联赛假球、赌球、黑哨提出防范对策。结果表明：必须加强司法控制与道德自律，走法制化建设与道德建设相结合的道路；加强社会控制，提倡体育行业内部自治；借鉴国外先进管理体制，加大惩罚力度；规范改革制度，彻底转入市场，才能振兴我国足球运动。
关键词 假球 赌球 黑哨 足球 防范对策
不可否认，中国足球自职业化以来，黑哨、假球、赌球在中国的足球市场里面无处不在，无数的球迷和足球人梦想着彻底的扫黑，甚至有球迷跪求俱乐部经理下课，声讨假球，然而多年来他们虚弱无力的声讨却始终无法冲破足球圈内这道看不见的枷锁。目前，体育总局正联合公安部门在制定反赌打假规范，一旦发现球员涉假、涉赌，将立即扭送公安机关。要从体制、机制、制度、管理、自律等各方面来堵塞漏洞，真正从源头抓起，建立长效机制，保证中国足球健康发展。
一、加强司法控制与道德自律，走法制化建设与道德建设相结合的道路
假球、赌球、黑哨的司法控制就是国家有关部门通过制定并实施体育法规对假球、赌球、黑哨施行控制，体育法规是现代法律体系的重要组成部分，是国家以法律规范的形式调整、制约人们在体育领域内的各种法律关系的重要手段，是对体育活动实施有效管理的主要依据和根本保障。足球作为一项产业，属于一种经济活动，而一个经济市场，必须有明确的法律保障体系。中国足球职业化改革几年来暴露的最为突出的问题就是市场秩序难以维持，存在诸多的假球、黑哨、暗箱操作的行为及行贿受贿之嫌，各种各样的体育纠纷，仅由中国足协出面解决，且多为一些行政处罚或经济罚款，显然惩治手段不够强硬，威慑性不强，还会出现一些匪夷所思的处罚结果[1]，[2]。鉴于此，我们必须与国际惯例接轨，尽快使司法介入或成立特别法庭，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。加强制度建设，成立专门的足球竞赛执法和检查机构，改变足协一家说了算的管理局面。然而，司法控制与法律介入手段只能在体育纠纷事件发生之后对事件进行后期的处理，并不能从一开始就制止与杜绝体育纠纷的发生，并不能减轻体育问题对社会造成的危害，所以我们还要加强道德控制进行防范，因为道德失范所造成的球迷滋事，教练员违规事件，球队消极比赛事件是不胜枚举。法与道德有不同的规范领域，在应当让“法”发挥作用的领域，一味地强调道德是迂腐的。在道德应当发挥作用的领域，只是简单地高祭“法器”，是无效的。法与道德二者结合，则内外兼顾、标本兼治[3]。这样我们无论是在事件的起点还是事件的终端都可以对整个事件进行预防、控制、处理。
二、注重社会控制，提倡体育行业内部自治
社会控制是通过完善自身机制达到控制目的，“假球、赌球、黑哨”的社会控制就是把竞技体育体制和运行机制以及监督措施尽可能地优化到有序状态。虽然未来行业管理的发展趋势是自治，但自治不是“自由”，而是“自律”。因此我们要进行竞技体育体制改革，实行竞技体育项目的管理、组织部门分权、独立，建立相互间的协作和制约机制，解决足协“一套人马，两块牌子”的集培训、管理、监督于一身、权力过大、过于集中的问题[4]，使对裁判的管理、委派、监督工作由独立的部门分别完成，监督部门可以大胆独立地行使监督和处罚权，从而使我们联赛自身的运行和监控系统进一步完善，以达到杜绝“黑哨”，遏制“假球”、“赌球”现象的目的。竞技体育俱乐部运行的过程中，规范相关主体的行为，完善相应的行业规定，实行听证会等制度，采取裁判员、俱乐部等利益主体交纳保证金等手段，以达到管理者在裁判员的晋升、聘任、委派及赛事安排等方面杜绝暗箱操作，做到公开、公平、公正，俱乐部在球队联赛过程中杜绝行贿、故意踢假球、参与赌球等非法行为。将管理部门、管理者的权力置于公众和法律的监督之下。
三、借鉴国外先进管理体制，加大惩罚力度
西方各国都有相应的管理足球以及联赛的法律，当假球、黑哨、操纵比赛等违反法律规定的行为出现时，则进入司法审判程序。并且大多数足球假球、赌球、黑哨事件都得到了合理的解决，如意大利足球“电话门”事件，英国《星期日人报》揭露出历史上最大规模的假球案，英超、西甲的假球案件等一系列的国外足球丑闻，这些事件的合理解决在一定程度上给我们敲响了警钟，给我们指引了方向。我们应如何借鉴国外的足球联赛管理经验呢？首先应该是严厉的处罚，尤文图斯和AC米兰俱乐部，都是世界上知名的俱乐部，在世界范围内对足球有着很大的影响力，但当其被牵扯到足球丑闻案中时，意大利的相关法庭并没有因任何外界压力的干涉而心慈手软，而是严格按照法律制度，对两支球队分别做出了相应的判罚，这对意大利足球负面影响的严重程度是不言而喻的，但对于净化足球环境，贯彻体育法律的正常实施则是有着重大意义的。在我国，当比较有影响力的球队或者大有来头的球员参与假球、赌球等非法足球行为时，足协或管理主体不能严格按照规章制度办事，使人情、“潜规则”凌驾于法律之上，充当涉黑人员的保护伞，致使假球、赌球、黑哨现象不断蔓延。由此对比我们可以看出，严厉的处罚对于治理足球假球、赌球、黑哨现象是至关重要的。其次是要完善职业足球的行业规范，有机协调法律与行业规范，从欧洲各国职业足球中的争议解决方式来看，职业足球的行业规范和法律都是规范职业足球、保障其健康发展的重要手段，法律是一种他律的形式，行业规范则有自律的特点，对于职业足球的内部事务，主要借助行业规范予以协调，但不排除法律的介入。两者有机协调，共同构成俱乐部的规则、制度体系。
四、规范改革制度，彻底转入市场
足球是我国最早进行改革的行业，由计划转向市场，但是中国足球的职业联赛从一开始都没有进入一个正常、健康的市场竞争机制之中，它所反映的却是计划经济的影子。也就是说是在市场经济的幌子下结出的计划经济的果子。广州足球的衰落、龚建平的黑哨事件、大连市政府出资回购孙继海、宋卫平、李书福的拍岸而起以及2009年末所爆出的“赌球”案件，无一不反映出这一深度问题。中国足球职业联赛球队俱乐部的上层企业大多数是一些烟草企业、垄断资本、官办企业，试想中国足球在这种环境之下，怎么能进入一个健康、有序、公平竞争的环境之中呢？在大的环境之下尚不能做到公平有序，那么在一些小枝末叶上进行的竞争就很难再做到公正，进而就会出现“假球”、“赌球”、“黑哨”等足球问题。同时足球假球、赌球、黑哨又阻碍了中国足球的前进与发展。解决中国足球假球、赌球、黑哨问题最根本的是要从源头抓起，只有清除了中国足球不健康的竞争环境，改变扭曲了的市场机制，中国足球才能走上一个正常的发展轨道，足球假球、赌球、黑哨问题才能迎刃而解。
参考文献：
[1] 戴大洪.质疑:＂职业化＂[J].足球之夜.2000.12(2):6-10.
[2] 冉雄飞.撬开甲A的钱箱[J].足球之夜.2000.12(2):10-12.
[3] 邓希泉,风笑天．转型期道德控制的超越和创新——对<公民道德建设实施纲要>的社会学解读[J].社会科学.2002(4)52-56.
[4] 柴伟丽,严精华.足球＂黑哨＂的社会学分析[J].湖北大学学报(哲学社会科学版).2006.33(06):807.