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西安市第十三次党代会提出，西安经济社会发展的奋斗目标是“聚焦‘三六九’，振兴大西安。”这个目标对构建新型行政文化，推进行政效能革命同样提出了迫切要求。围绕这一要求，一方面要从行政效能与行政文化的相互关系和影响入手，把行政文化作为一种行政软实力；另一方面，高效政府的建设必须要有与之相适应的行政管理能力，要求必须建立起新型的行政文化，使之契合经济社会变迁出现的新变化。