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摘 要：刑事诉讼法已经全国人民代表大会修改并实施，该法修改对检察工作带来了机遇，更带来了挑战。为了切实贯彻执行好新刑事诉讼法，在新形势下，检察机关应当完善大检察、大侦查、大公诉、大管理工作机制，使检察工作适应时代的发展和司法公正的需要。
关键词：大检察 大侦查 大公诉 大管理
中图分类号：D925.2 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2013）04-096-02
新刑事诉讼法的适用，对于检察工作既带来了机遇，更带来了巨大的挑战。检察机关必须迅速调整工作方式，完善工作机制，不折不扣地贯彻执行修改后的刑事诉讼法。笔者认为，在新形势下，检察机关应尽快完善大检察、大侦查、大公诉、大管理工作机制，充分展现检察机关司法理念的变革，充分展现检察机关对检察职权的规范，更高效地行使检察职权，更有力地发挥检察职能，以适应时代发展和人民期待。
一、完善大检察工作机制
（一）大检察工作机制的内涵
大检察是指在检察系统内部工作中，突破上下级检察机关之间职责截然分开的限制，突破检察机关内部之间各内设机构职责截然分开的限制，通过整合检察机关各部门之间的职权、整合检察机关上下级之间的办案力量、整合检察机关上下级之间的案件资源，实现全国检察工作一盘棋、检察机关各项工作一盘棋的工作机制。
（二）具体设想
1.整合检察机关各部门之间的职权。检察机关内部各部门之间有各自的明确的工作职责和专业化的队伍，这是做好各项工作的前提。完善大检察工作机制并不否认这一前提，但是要改变现在各项检察业务之间过于明显的条块分割的现状。
第一，各部门在专攻本部门专业的同时，要了解与本部门相关的其他部门的工作要求，并在行使本部门职权的时候顾及到之后工作环节中相关部门的工作需求，相关部门也可以提前介入到涉及自己部门的工作环节中，给予必要的帮助和引导。
第二，各部门之间办案力量联合起来行使职权，确保高效、有力地体现法律监督效果。例如，在办理民事行政检察监督案件中，当民事行政检察部门发现存在审判人员存在贪污贿赂或者渎职侵权犯罪的可能时，可以和反贪污贿赂部门或者反渎职侵权部门联合办案，以克服民事行政检察部门没有初查权的弊端，使民事行政诉讼监督和挖掘职务犯罪线索两项任务双管齐下、多点开花。
2.整合检察机关上下级之间的办案力量。从一些地方检察机关在编干警人数上看，人员编制不足的情况在一定程度上存在。而且检察机关办案力量分布不均衡将影响案件办理的整体质量和效率。完善大检察工作机制将突破检察机关在地域和层级上的限制，原则上以地市为单位，根据工作需要进行办案力量的整合，在必要的时候可以在全省范围内进行办案力量的整合。干警的编制保留在各自原单位，人员根据需要灵活调配，任务完成后仍返回原单位工作。
3.整合检察机关上下级之间的案件资源。受地域、经济发展、人口分布等因素影响，普通刑事犯罪和职务犯罪的数量分布不均匀。这就造成了有的院闲，有的院忙。完善大检察工作机制，就要整合检察机关上下级之间的案件资源，以地市为单位，必要时以省为单位，统一调配案件，使案件数量与办案力量相匹配，使检察机关办案效果最优化，避免出现有的院无案可办，有的院案件办不过来的局面。
二、完善大侦查工作机制
（一）大侦查工作机制的内涵
大侦查工作机制是指以“省院为主导，市分院为主体，基层院为辅助”的侦查指挥体系，案件线索统一管理和经营，侦查人才和侦查资源统一调配使用，执法环境统一营造，纵向指挥有力、横向协作紧密、运转高效有序的查办职务犯罪侦查机制。
（二）具体设想
1.建立职务犯罪侦查局。职务犯罪侦查权限分散的状况在一定程度上制约大侦查工作机制的运行，应当进行改革。应严格按照刑事诉讼法的规定，即只有检察机关才享有职务犯罪侦查权，其他任何机关都不享有该权力。同时，在检察机关内部也非常有必要对分散的侦查权限进行整合，建立职务犯罪侦查局，以提高检察机关的整体战斗能力。将检察机关内部分别由反贪、反渎、监所等部门行使的初查权和侦查权统一收归职务犯罪侦查局，由职务犯罪侦查局全面负责职务犯罪案件的初查和侦查工作。打破检察机关内部职能部门之间的隔阂，信息上互通有无，侦查力量统一调配，发挥整体合力打击职务犯罪。各部门收集到职务犯罪案件线索统一移交给职务犯罪侦查局处理，实现检察机关内部侦查资源的整合，便于大侦查工作机制实现“横向一体化”。
2.职务犯罪案件线索统一管理和经营。充分整合各级检察机关职务犯罪案件线索，一般以省、自治区、直辖市为单位，特别重大的线索由高检院统一调配，实现上级院对下级院职务犯罪线索信息的宏观把握与统筹分配。
对职务犯罪案件线索的收集应该从两方面着手：一是对内建立职务犯罪情报信息中心。该中心主要负责组织管理职务犯罪案件情报信息，并对收集到的信息进行整理、储存、检索、研究、分析。在检察机关得到线索时及时报该中心进行统一的分析处理。二是对外建立网络化的职务犯罪情报信息系统。以工商、税务、审计、海关、国有资产管理、土地资源管理和药品食品管理等部门信息系统为依托，建立不同行政执法机关履行监管职能、实施行政处罚的信息资料库，便于发现线索，拓展案源。
3.侦查人才和侦查资源统一调配使用。建立侦查人才库，动态管理、定期培训、统一调配。加强人才资源的管理，要在检察机关精选一批在情报分析、侦查突破、预审调查、财会审计、法律适用、技术鉴定、网络信息等方面的人才，进行优化组合，动态管理，并依托人才库建立侦查人才培训机制，提高检察干警的整体素质。
4.建立和完善侦办案件信息查询平台。对外加强与其他国家机关、社会各界的信息沟通，对内加强各级检察机关之间的信息共享。贪污贿赂犯罪案件往往涉及财产的流动，检察机关需要与不动产登记机关、银行等部门建立联系，检察机关的信息查询平台与相关单位联网，方便办理贪污贿赂案件和渎职侵权案件时信息及时、准确查询的需要。 三、完善大公诉工作机制
（一）大公诉工作机制的内涵
大公诉工作机制是指以公诉工作为中心，侦捕诉一体化，兼顾涉检信访案件的风险预警，整合公诉人才，实现检察机关办案效果最优化的工作机制。职务犯罪侦查工作、刑事案件的审查、决定逮捕工作要服务于案件提起公诉的需要。检察机关反贪污贿赂部门、反渎职侵权部门侦查工作、审查批准、决定逮捕工作，在刑事案件的整个诉讼流程中，仅仅是具有阶段性的意义，最终的目的都要集中于公诉工作。要确保案件在公诉环节诉得出、判得了，并且经得住事实和法律的检验，经得住时间的检验。因此，职务犯罪侦查工作、审查批准、决定逮捕工作，要围绕公诉工作开展，达到公诉工作要求的证据标准。
（二）具体设想
1.发挥公诉工作引导作用。首先，公诉工作要引导侦查，建立证据内部审查机制，把审查证据合法性作为侦查终结前的必须程序，必要时请侦查监督、公诉部门提前介入审查。在侦查环节发现非法证据及时排除、瑕疵证据及时补正，防止因非法证据排除影响案件诉讼，甚至动摇整个案件。其次，公诉工作要引导批准、决定逮捕。逮捕证据虽不同于公诉证据，但在逮捕环节要前瞻性地预见到案件流转到公诉环节可能需要的证据。对于重大复杂案件或者舆论媒体关注的敏感案件，要请公诉部门与侦查监督部门共同会商，公诉部门要在逮捕环节引导案件今后的侦查取证方向，确保公诉环节必须的证据能够依法及时提取固定，确保案件诉出后成为铁案。
2.发挥公诉工作服务作用。公诉部门办理公诉案件要有大局意识，要确保案件的法律效果、政治效果、社会效果相统一。这就要求公诉部门提高办理公诉案件的证据标准，提高公诉人队伍的整体政治素质、业务素质。同时，公诉部门在办理刑事案件公诉时，要对案件进行风险评估，前瞻性地预判案件引发涉检访的可能以及敏感点的所在，建立与控告申诉检察部门经常性信息交换制度，对于有引发涉检访可能的案件，尽早告知控告申诉检察部门，必要时可以请控告申诉检察部门的人员介入公诉案件的办理，确保其能准确了解案件的详细信息，并提前作出应对涉检访的预案。
3.公诉人才统一调配使用。以省、自治区、直辖市为单位，建立公诉人才库，并详细统计每一个公诉人才的特长及主攻方向。日常工作中，这些公诉人才在员岗位工作。一旦出现重大、疑难、复杂案件，例如，涉众型案件，媒体、舆论广泛关注的案件，原办案单位的公诉力量不足以高质量完成工作任务时，选派公诉人才库中的公诉精英参与办理，必要时可以成立公诉团，汇聚集体精英力量，高质量完成公诉工作。案件办理结束后，回到原岗位继续从事各自工作，并随时等待统一调配。
四、完善大管理工作机制
（一）大管理工作机制的概念及内涵
大管理工作机制是在坚持和完善业务部门自我管理的基础上，依托信息化平台，由案件管理部门履行统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评职责，实现对执法办案的统一、归口、全程、动态管理的工作机制。
（二）具体设想
1.正确处理集中管理与条线管理的关系。既要有案件管理部门的集中管理，又有业务部门的条线管理，相互之间不是简单的取代、叠加关系，而是科学的统筹、整合关系。
2.正确处理管案与办案的关系。案件管理部门对于发现的执法办案问题，要通过业务部门依照法定程序和手段去解决，而不能包办代替业务部门履行职能，切实做到“监督而不替代、管理而不越位”。
3.正确处理管理与服务的关系。管理与服务都是案件管理部门需要履行的职能，二者相互统一。要坚持管理与服务并重的原则，不能只讲管理，忽视服务，也不能只重服务，忽视管理。
4.正确处理案件管理部门与其他负有监督管理职责的部门之间的关系。案件管理部门要主动加强与其他监督管理部门的沟通，及时提供案件管理情况，加强协作。
参考文献：
1.视赣娟（导师：潘金贵）.职务犯罪侦查一体化机制研究.西南政法大学硕士论文，2011.3
2.王渊.案管机制改革 抓住机遇 趁势而为——全国检察机关案件管理工作推进会述要.人民检察，2012.6.23
3.楼伯坤.区域侦查一体化运作机制原理与设计构想——以贪污贿赂犯罪案件为视角.人民检察，2011.3.8
（作者简介：曹岩，哈尔滨德强商务学院，副教授 黑龙江哈尔滨 150025）
（责编：若佳）
关键词：大检察 大侦查 大公诉 大管理
中图分类号：D925.2 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2013）04-096-02
新刑事诉讼法的适用，对于检察工作既带来了机遇，更带来了巨大的挑战。检察机关必须迅速调整工作方式，完善工作机制，不折不扣地贯彻执行修改后的刑事诉讼法。笔者认为，在新形势下，检察机关应尽快完善大检察、大侦查、大公诉、大管理工作机制，充分展现检察机关司法理念的变革，充分展现检察机关对检察职权的规范，更高效地行使检察职权，更有力地发挥检察职能，以适应时代发展和人民期待。
一、完善大检察工作机制
（一）大检察工作机制的内涵
大检察是指在检察系统内部工作中，突破上下级检察机关之间职责截然分开的限制，突破检察机关内部之间各内设机构职责截然分开的限制，通过整合检察机关各部门之间的职权、整合检察机关上下级之间的办案力量、整合检察机关上下级之间的案件资源，实现全国检察工作一盘棋、检察机关各项工作一盘棋的工作机制。
（二）具体设想
1.整合检察机关各部门之间的职权。检察机关内部各部门之间有各自的明确的工作职责和专业化的队伍，这是做好各项工作的前提。完善大检察工作机制并不否认这一前提，但是要改变现在各项检察业务之间过于明显的条块分割的现状。
第一，各部门在专攻本部门专业的同时，要了解与本部门相关的其他部门的工作要求，并在行使本部门职权的时候顾及到之后工作环节中相关部门的工作需求，相关部门也可以提前介入到涉及自己部门的工作环节中，给予必要的帮助和引导。
第二，各部门之间办案力量联合起来行使职权，确保高效、有力地体现法律监督效果。例如，在办理民事行政检察监督案件中，当民事行政检察部门发现存在审判人员存在贪污贿赂或者渎职侵权犯罪的可能时，可以和反贪污贿赂部门或者反渎职侵权部门联合办案，以克服民事行政检察部门没有初查权的弊端，使民事行政诉讼监督和挖掘职务犯罪线索两项任务双管齐下、多点开花。
2.整合检察机关上下级之间的办案力量。从一些地方检察机关在编干警人数上看，人员编制不足的情况在一定程度上存在。而且检察机关办案力量分布不均衡将影响案件办理的整体质量和效率。完善大检察工作机制将突破检察机关在地域和层级上的限制，原则上以地市为单位，根据工作需要进行办案力量的整合，在必要的时候可以在全省范围内进行办案力量的整合。干警的编制保留在各自原单位，人员根据需要灵活调配，任务完成后仍返回原单位工作。
3.整合检察机关上下级之间的案件资源。受地域、经济发展、人口分布等因素影响，普通刑事犯罪和职务犯罪的数量分布不均匀。这就造成了有的院闲，有的院忙。完善大检察工作机制，就要整合检察机关上下级之间的案件资源，以地市为单位，必要时以省为单位，统一调配案件，使案件数量与办案力量相匹配，使检察机关办案效果最优化，避免出现有的院无案可办，有的院案件办不过来的局面。
二、完善大侦查工作机制
（一）大侦查工作机制的内涵
大侦查工作机制是指以“省院为主导，市分院为主体，基层院为辅助”的侦查指挥体系，案件线索统一管理和经营，侦查人才和侦查资源统一调配使用，执法环境统一营造，纵向指挥有力、横向协作紧密、运转高效有序的查办职务犯罪侦查机制。
（二）具体设想
1.建立职务犯罪侦查局。职务犯罪侦查权限分散的状况在一定程度上制约大侦查工作机制的运行，应当进行改革。应严格按照刑事诉讼法的规定，即只有检察机关才享有职务犯罪侦查权，其他任何机关都不享有该权力。同时，在检察机关内部也非常有必要对分散的侦查权限进行整合，建立职务犯罪侦查局，以提高检察机关的整体战斗能力。将检察机关内部分别由反贪、反渎、监所等部门行使的初查权和侦查权统一收归职务犯罪侦查局，由职务犯罪侦查局全面负责职务犯罪案件的初查和侦查工作。打破检察机关内部职能部门之间的隔阂，信息上互通有无，侦查力量统一调配，发挥整体合力打击职务犯罪。各部门收集到职务犯罪案件线索统一移交给职务犯罪侦查局处理，实现检察机关内部侦查资源的整合，便于大侦查工作机制实现“横向一体化”。
2.职务犯罪案件线索统一管理和经营。充分整合各级检察机关职务犯罪案件线索，一般以省、自治区、直辖市为单位，特别重大的线索由高检院统一调配，实现上级院对下级院职务犯罪线索信息的宏观把握与统筹分配。
对职务犯罪案件线索的收集应该从两方面着手：一是对内建立职务犯罪情报信息中心。该中心主要负责组织管理职务犯罪案件情报信息，并对收集到的信息进行整理、储存、检索、研究、分析。在检察机关得到线索时及时报该中心进行统一的分析处理。二是对外建立网络化的职务犯罪情报信息系统。以工商、税务、审计、海关、国有资产管理、土地资源管理和药品食品管理等部门信息系统为依托，建立不同行政执法机关履行监管职能、实施行政处罚的信息资料库，便于发现线索，拓展案源。
3.侦查人才和侦查资源统一调配使用。建立侦查人才库，动态管理、定期培训、统一调配。加强人才资源的管理，要在检察机关精选一批在情报分析、侦查突破、预审调查、财会审计、法律适用、技术鉴定、网络信息等方面的人才，进行优化组合，动态管理，并依托人才库建立侦查人才培训机制，提高检察干警的整体素质。
4.建立和完善侦办案件信息查询平台。对外加强与其他国家机关、社会各界的信息沟通，对内加强各级检察机关之间的信息共享。贪污贿赂犯罪案件往往涉及财产的流动，检察机关需要与不动产登记机关、银行等部门建立联系，检察机关的信息查询平台与相关单位联网，方便办理贪污贿赂案件和渎职侵权案件时信息及时、准确查询的需要。 三、完善大公诉工作机制
（一）大公诉工作机制的内涵
大公诉工作机制是指以公诉工作为中心，侦捕诉一体化，兼顾涉检信访案件的风险预警，整合公诉人才，实现检察机关办案效果最优化的工作机制。职务犯罪侦查工作、刑事案件的审查、决定逮捕工作要服务于案件提起公诉的需要。检察机关反贪污贿赂部门、反渎职侵权部门侦查工作、审查批准、决定逮捕工作，在刑事案件的整个诉讼流程中，仅仅是具有阶段性的意义，最终的目的都要集中于公诉工作。要确保案件在公诉环节诉得出、判得了，并且经得住事实和法律的检验，经得住时间的检验。因此，职务犯罪侦查工作、审查批准、决定逮捕工作，要围绕公诉工作开展，达到公诉工作要求的证据标准。
（二）具体设想
1.发挥公诉工作引导作用。首先，公诉工作要引导侦查，建立证据内部审查机制，把审查证据合法性作为侦查终结前的必须程序，必要时请侦查监督、公诉部门提前介入审查。在侦查环节发现非法证据及时排除、瑕疵证据及时补正，防止因非法证据排除影响案件诉讼，甚至动摇整个案件。其次，公诉工作要引导批准、决定逮捕。逮捕证据虽不同于公诉证据，但在逮捕环节要前瞻性地预见到案件流转到公诉环节可能需要的证据。对于重大复杂案件或者舆论媒体关注的敏感案件，要请公诉部门与侦查监督部门共同会商，公诉部门要在逮捕环节引导案件今后的侦查取证方向，确保公诉环节必须的证据能够依法及时提取固定，确保案件诉出后成为铁案。
2.发挥公诉工作服务作用。公诉部门办理公诉案件要有大局意识，要确保案件的法律效果、政治效果、社会效果相统一。这就要求公诉部门提高办理公诉案件的证据标准，提高公诉人队伍的整体政治素质、业务素质。同时，公诉部门在办理刑事案件公诉时，要对案件进行风险评估，前瞻性地预判案件引发涉检访的可能以及敏感点的所在，建立与控告申诉检察部门经常性信息交换制度，对于有引发涉检访可能的案件，尽早告知控告申诉检察部门，必要时可以请控告申诉检察部门的人员介入公诉案件的办理，确保其能准确了解案件的详细信息，并提前作出应对涉检访的预案。
3.公诉人才统一调配使用。以省、自治区、直辖市为单位，建立公诉人才库，并详细统计每一个公诉人才的特长及主攻方向。日常工作中，这些公诉人才在员岗位工作。一旦出现重大、疑难、复杂案件，例如，涉众型案件，媒体、舆论广泛关注的案件，原办案单位的公诉力量不足以高质量完成工作任务时，选派公诉人才库中的公诉精英参与办理，必要时可以成立公诉团，汇聚集体精英力量，高质量完成公诉工作。案件办理结束后，回到原岗位继续从事各自工作，并随时等待统一调配。
四、完善大管理工作机制
（一）大管理工作机制的概念及内涵
大管理工作机制是在坚持和完善业务部门自我管理的基础上，依托信息化平台，由案件管理部门履行统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评职责，实现对执法办案的统一、归口、全程、动态管理的工作机制。
（二）具体设想
1.正确处理集中管理与条线管理的关系。既要有案件管理部门的集中管理，又有业务部门的条线管理，相互之间不是简单的取代、叠加关系，而是科学的统筹、整合关系。
2.正确处理管案与办案的关系。案件管理部门对于发现的执法办案问题，要通过业务部门依照法定程序和手段去解决，而不能包办代替业务部门履行职能，切实做到“监督而不替代、管理而不越位”。
3.正确处理管理与服务的关系。管理与服务都是案件管理部门需要履行的职能，二者相互统一。要坚持管理与服务并重的原则，不能只讲管理，忽视服务，也不能只重服务，忽视管理。
4.正确处理案件管理部门与其他负有监督管理职责的部门之间的关系。案件管理部门要主动加强与其他监督管理部门的沟通，及时提供案件管理情况，加强协作。
参考文献：
1.视赣娟（导师：潘金贵）.职务犯罪侦查一体化机制研究.西南政法大学硕士论文，2011.3
2.王渊.案管机制改革 抓住机遇 趁势而为——全国检察机关案件管理工作推进会述要.人民检察，2012.6.23
3.楼伯坤.区域侦查一体化运作机制原理与设计构想——以贪污贿赂犯罪案件为视角.人民检察，2011.3.8
（作者简介：曹岩，哈尔滨德强商务学院，副教授 黑龙江哈尔滨 150025）
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