“互联网 ”视域下残疾人职业技能培训的新考量

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  摘要:浙江省是沿海经济发达省份,各级政府历来很重视残疾人职业技能培训,但随着“互联网 ”新兴技术的迅猛发展,培训工作暴露出了一些亟待解决的问题。该文就“互联网 ”引发的社会变迁对残疾人培训对策作出新的考量与研究,以期对培训实效有所推动。
  关键词:残疾人;职业技能培训;对策;互联网
  中图分类号:TP393 文献标识码:A 文章编号:1009-3044(2017)33-0150-02
  1 概述
  由于生理缺陷,残疾人自我生存能力相对较低,在社会竞争中处弱势地位,因此,必须做好职业技能培训工作,努力提升他们的创业就业能力,提升他们的生活水平和社会地位,最终实现全社会的公平正义。对此,社会各界一直予以高度关注,多年来,各级政府投入大量资金免费开展技能培训,大幅度提升了其就业能力,使大多数残疾人能走上工作岗位自食其力。但通过调研,我们发现,其就业的稳定性、就业质量及收入水平等依然存在很大问题,尤其是随着互联网新兴技术等新时代新要素的出现及社会经济形势的变迁,原有的培训就业模式已远不能跟上社会发展节奏,给残疾人的生存發展带来了新的挑战。本文拟针对当下残疾人培训、就业及用人单位用工需求等调研结果,结合时代特征,提出“互联网 ”新视域下浙江省残疾人培训的新思路。
  2 当前浙江省残疾人培训及就业现状中凸显的问题
  据2016年统计公报显示,浙江省11个市89个县(市、区)共有1088972名持证残疾人,劳动年龄段内(男16~59岁、女16~54岁)具有劳动能力的残疾人60.23万人,就业人数为26.9万人,就业比例接近50%,全年接受实用技术培训的残疾人达16023人次。作为经济发展走在全国前列的浙江省,多年来各级政府对残疾人培训及就业工作投入很大。但从上述数据中看出,残疾人培训的覆盖人群范围和比例很小,从就业比例看现有培训模式对于就业的促进作用也很有限,且随着社会经济形态的变迁,原有的模式将更加难以帮助残疾人解决就业创业的难题。
  1) 培训主体单一,社会协同不足。当前,浙江省残疾人培训工作的开展模式主要以残联为责任主体,一般是上级残联下发一定的培训指标,各级残联分头组织落实,经费落实以谁主办谁负责为原则,各级财政负责保障培训及食宿等所需费用。一般是委托一些专业培训机构或高校具体承办,基本采取短时间内全日制脱产集中授课培训方式,涉及需要职业技能鉴定的,再向人力资源劳动部门提出申请,组织考核。除此之外,对于残疾人培训这项工作,其他相关政府部门参与不多,部门间协同互动不足,其他社会力量参与的更少。
  2) 师资力量单薄,培训手段传统。这种短期的面授存在很多问题,首先是培训基本上依托高校或某个培训机构的单一面授形式,培训师资一般以中高等院校的老师为主,来自企业一线的行家参与不多,没有有效建立培训后的动态跟踪反馈机制,缺乏终生持续性,培训效果容易往往体现在阶段性,长久效果不好。同时,特殊教育师资不足,对残疾人培训缺乏特殊群体的针对性。其次,在授课内容的安排上以理论为主,操作一般在实训室内完成,校企合作开展不紧密,技能培训与实际用工技能契合度不够,与就业实践结合不足。在教学手段上尽管采取了多媒体教学方式,但现代科技力量开展远程或视频课程等方式很少被采用。再次,这种集中批量的成班培训,差异化个性化的辅导不足,个体能力的提升不明显。
  3) 培训项目过于陈旧,未能顺应时代变迁及时调整。目前培训内容过于单一,培训项目在做简单调研的基础上由政府部门确定,依然沿袭传统手工为主,如针对盲人最多的项目是保健按摩、医疗按摩;针对聋人基本上是理发、刺绣、中西面点;针对肢残人也是手工制作、修补类或小规模个体经营等基本技能型项目,即便是安置残疾人为主的福利企业的岗位也是一些技术含量很低的流水线操作性工作。对于科技含量高的现代信息技术类的培训很少,虽然各地开展了一些电商方面的培训,但也是停留于难度深度很浅的表面层次。对于以“互联网 ”为支撑的信息类、高科技类培训开展还不够广泛,不够深入,这显然与当下的经济发展态势不相适应。且在培训主体的统筹方面,各地市各自组织,内容有所重复,层级上也缺乏递进,这不仅容易浪费培训资源,也不利于尽快帮助残疾人脱贫致富。
  4) 培训工作管理的方法简单,信息化水平不够。当前,各地残联在组织残疾人培训工作时基本依赖人工电话通知、统计及管理。尽管从去年开始已经启动培训实名制录入工作,但也仅限于已参加培训的个体,对于整个残疾人群体的信息数据库并未健全,管理上也没能借助电子数据快捷方便的优势。据调查问卷显示,在上级残联出台年度培训计划后,各地残联在落实具体培训时所用的办法依靠得最多的还是打电话,稍微有所改进也只是建QQ群或微信群,增加一定的网络联系渠道。但由于通讯方式的更新,人口流动的频繁等,未必所有的残疾人都能在第一时间得到培训信息,及时参加培训。对于培训后的管理用的也是人盯人的传统方式,动态信息掌握不够及时不够全面,这不利于残疾人职业技能培训的长远发展。
  3 “互联网 ”视域下的残疾人职业技能培训对策考量
  从人力资源理论而言,职业技能培训的目的是以创业就业为导向,全面提升受训者的理论素养、操作技能、职业修养和就业创业的综合能力。因此,职业培训一定要适应经济发展和劳动力市场的需求。面对以网络经济为特色的“互联网 ”行业良好的就业前景和社会各界的大力扶持,当前如何做好残疾人职业技能培训呢?课题组认为,浙江省残疾人职业技能培训要融合“互联网 ”新技术,充分发挥浙江民营企业非常发达的环境优势,尤其是阿里巴巴总部所在地的地缘优势,坚持市场用人需求为标杆,以切实改善残疾人就业状况为终极目标,以“因地制宜、全省统筹;网商引领、分类培训;校企合作、订单培训”为原则,建立新时代高实效培训新模式。
  1) 充分借助互联网技术,建立残疾人培训就业管理大数据平台,实现智能化管理。随着“互联网 ”技术的发展,各行各业都发生了翻天覆地的变化,尤其是智能化大数据平台的广泛应用,为我们对残疾人学员及培训项目的管理带来了极大便利。浙江还有一个得天独厚的优势是阿里巴巴集团在云栖小镇建立了云平台,目前这个平台已逐步应用到社会管理中,大大提升了社会管理的智能化水平和实际效能。当前,我们已启动了残疾人培训实名制录入工作,在这个工作的基础上,应该做一次全面梳理,对残疾人教育、培训、就业等状况进行普查,建立完整的数据库,健全动态跟踪机制,在所有残疾人中建立智能化的沟通管理平台。   2) 在培训内容的安排上,要契合互联网所带来的行业变革,开发既符合残疾人身心特点,又符合时代特征的项目。课题组分别对培训学员、培训主管部门和用人单位三个层次发放问卷做了调研。以对2016年省级培训的调研为例(见图1),从参加省级残疾人培训的6个类目共302名学员反馈表统计显示,残疾人对传统技能参与热情度明显下降,而对于新兴的电子商务、网络技术等表现出较强意愿。
  与实际招生人数对比图
  同样,以2017年省级残疾人培训项目意愿摸底调查结果来看(见表1),除了盲人对保健推拿还有一定的热衷之外,残疾人对传统项目参与度明显下降,对新兴网络技术的热情明显提升。此外,大家对互联网远程教育的期望也很高。
  浙江省是我国经济较发达的沿海省份,尤其是20世纪末以来,以电子商务为引领的“互联网 ”经济形态精彩纷呈并取得并快速发展,产业化程度不断提升,市场规模迅速扩大,而且各项配套和支撑服务越来越完善;加上本地知名企业阿里巴巴等公司的行业引导,“互联网 ”经济已经成为新时代浙江经济的重要增长点。从企业对用人需求状况来看,由此而带动的是相应领域就业岗位需求的持续增长。课题组通过对省内30家企业的调查问卷显示,相比传统行业,“互联网 ”行业企业对残疾人的欢迎度更高,尤其是电子商务类的企业不像人们想象的对残疾人存有歧视或排斥。相反的,他们认为残疾人对于电商领域的美工、客服、视觉巡视等岗位有很强的胜任度,且比健全人具有更强的从业稳定性,能相对减少企业人员招聘及重复培养的成本,再加上各级政府对于录用残疾人用工给予一定的便利或经济补助的利好政策推动下,他们更愿意招生残疾人。
  从上述调研结果的分析可以看出,残疾人的培训意愿和企业的用工意愿都显示出了对“互联网 ”新兴技术和行业的热衷。为此,我们在设置残疾人培训项目时应该把握两大原则,一是遵从社会和市场的实际,紧跟人力资源需求,有针对性地培养相应领域的技能型人才。二是要充分尊重残疾人的培训意愿,从为其解决就业实际出发,增强培训的实用性和有效性。
  浙江省《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》,提出浙江省主要通过依法推进按比例就业、稳定发展集中就业、电商就业创业、探索发展辅助性就业和灵活就业等五大途径,支持和保障残疾人就业率稳步提高。然而,我们反观电商发展的形势,随着淘宝等平台推广成本增加, 运营难度增大,残疾人在该领域的就业也遇到了困难。而以新零售、大物流为代表的新兴物联网创业就业平台迅速占领市场,因此我们当前培训的重心内容不应是单纯的传统电商,而应当有行业的超前性,应侧重移动互联网技术和新零售物联网相关知识技能。
  3) 积极拓展远程网络等培训方式,培训手段科技化多元化。2016年全省残疾人培训人数达1.6万多,但相对比于劳动年龄段的60.23万残疾人,这个培训数量的比例实在是少之又少。因此,要提升受训比例,除了调整培训项目之外,大力开展远程网络培训非常重要。这不仅能让残疾人避免出行不便的生理缺陷,足不出户便可接受知识技能的更新与提升,还能大幅度节约财政开支,让有限的财政资金能够帮扶更多的残疾人。同时,从课程内容角度而言,对于理论性强的环节或者综合素养、职业道德、法律法规等课程完全可以通过网络远程培训,借助互联网先进信息技术来完成。对于实操性强的实践环节,可以采取网络视频课程与集中面授相结合,最大限度减少集中面授所带来的不便因素。
  (4) 培训时间要有持续性,倡导终生学习。依据现代职业教育的理念,职业教育应该紧跟形势发展的变化,倡导培训终身化,即社会成员终生都要持续地接受职业教育。基于此,随着社会经济形势的不断变迁,残疾人培训不应只停留在岗前培训阶段,从业后培训的持续化、经常化也非常重要。人力资源社會保障部和中国残联发布了《残疾人职业技能提升计划(2016-2020年)》,指出到2020年新入职残疾人至少接受一次就业技能培训,入职后至少接受一次以上岗位技能提升培训或高技能人才培训,从而明确了岗前培训和从业后培训的目标,为残疾人培训工作的持续性提供了很好的方向保障。互联网技术的最大特色就是“新、快”,以网络经济为例,二十世纪末开始迅速兴起的电子商务也遇到了新的发展瓶颈,阿里巴巴等网商巨头都纷纷转向移动数据终端为特色的新零售模式,由此可见,岗前岗后培训的持续性更具有现实的必要性。
  4 总结
  从儒家文化精髓中“仁者爱人”的理念和大同社会的构想直到当下我们还在倡导的社会和谐思想,我国一直主张残疾人同健全人一样是物质文明和精神文明的创造者,全社会都应该理解、尊重、帮助残疾人,让残疾人以平等机会全面参与社会生活。十八大提出了“中国梦”,也指出残疾人是社会不可缺少的组成部分,只有包含残疾人的全民小康才是全面的小康,才是社会主义共同富裕的应有之义。“授人以鱼,不如授人以渔”。“互联网 ”的发展为我们的残疾人培训带来了新的挑战,更带来了新的机遇,我们一定要充分利用其有利条件,更好地发挥职业技能培训对于就业创业的推动作用,更好地提升其生存能力和社会适应水平,实现全民共同富裕文明的中国梦。
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