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内部控制结构的内容正式引导控制环境纳入内部控制范畴。刚开始人们只是将控制环境作为内部控制的外部因素来看待 ,但渐渐地人们认识到控制环境是内部控制的一个组成部分 ,它是由企业全体职工 ,主要是企业的管理者所造就的 ,是充分有效的内部控制体系得以建立和运行基础及保证 ,因而是在企业的控制范围内的。